張繼華 滕明蘭

摘 要：高校和社會捐贈主體是高校社會捐贈系統(tǒng)機制形成的兩個不可或缺的重要因素，二者之間互依互惠、合作共贏關(guān)系決定了高校社會捐贈系統(tǒng)機制的良性運行。通過對美國高校與社會捐贈主體關(guān)系發(fā)展的歷史演進及捐贈情況考察，分析高校與社會捐贈各主體間互依互惠、合作共贏關(guān)系形成與發(fā)展的影響因素。并從中獲得啟示和借鑒：中國高校要強化教育功能，增強對社會捐贈主體的吸引力；高校要強化募捐功能，密切與捐贈主體的關(guān)系；強化高校社會捐贈生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進高校與捐贈主體關(guān)系持續(xù)發(fā)展；推動高校社會捐贈系統(tǒng)機制良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：美國高校； 捐贈主體； 互依互惠； 合作共贏

中圖分類號： G52 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6378（2015）04-0016-07 美國高校社會捐贈系統(tǒng)以其良性循環(huán)機制獲得了源源不斷的辦學資金，吸引了世界各國學習、研究和借鑒。綜觀研究現(xiàn)狀，大多是校友捐贈、捐贈文化、管理制度、募捐策略等單一問題的獨立研究。對決定捐贈系統(tǒng)機制良性運行的內(nèi)在規(guī)律——高校與捐贈主體之間關(guān)系缺乏深入探討。本文認為高校與捐贈主體是社會捐贈系統(tǒng)機制形成的核心要素，二者之間關(guān)系是捐贈系統(tǒng)機制良性運行的內(nèi)在規(guī)律。本文通過美國高校與捐贈主體關(guān)系及作用的歷史演進過程，分析高校與捐贈主體間關(guān)系形成與發(fā)展的影響因素。探究美國高校社會捐贈系統(tǒng)機制良性運行的內(nèi)在規(guī)律，即：高校與捐贈主體之間互依互惠、合作共贏關(guān)系，為中國高校社會捐贈系統(tǒng)機制平穩(wěn)、高效運行提供有效借鑒。

一、美國高校與社會捐贈主體互依互惠、

合作共贏關(guān)系及作用的歷史演進

縱觀美國高校發(fā)展歷史，社會捐贈主體是美國高校產(chǎn)生發(fā)展的主要推動者。美國高校與社會捐贈主體的產(chǎn)生、發(fā)展始終互依互惠。社會捐贈主體從單一到多元的發(fā)展過程也是美國高校從弱到強的過程?？梢哉f，沒有社會捐贈主體的大力支持，就沒有美國大學的建立與發(fā)展，更不會有今天美國大學享譽世界的教學質(zhì)量、科研水平以及社會地位。

美國第一所高?！鸫髮W是在移居美國的清教徒積極倡導和影響下，于1636年10月在馬薩諸塞州建立了美國歷史上第一所高等學府——劍橋?qū)W院。1638年9月，青年牧師J.哈佛病逝，他把一半的遺產(chǎn)720英鎊和400余冊圖書捐贈給了這所學校。為了紀念哈佛給予學院的慷慨支持。學校于1639年3月更名為哈佛學院。1780年，哈佛學院正式改稱哈佛大學。哈佛的捐贈開啟了美國高校社會捐贈的歷史，奠定了哈佛大學發(fā)展的基礎(chǔ)。同時它的捐贈也承載著移居美國的清教徒們讓他們的子孫后代在新的家園也能夠受到英國古典式教育的理想。1745年之前，北美殖民地僅有哈佛、威廉瑪麗和耶魯三所學院，這三所學院均由各自所在殖民地的主流教會發(fā)起建立的，其目的是支持各自殖民地的正統(tǒng)教會。殖民地時期影響最大的哈佛大學、威廉瑪麗學院等九所學院中，有8所是教會捐資建立的。其中，來自英格蘭的富商、神職人員的私人捐款和宗教組織是高校社會捐贈的主要來源。美國本土的捐贈主體尚處在萌芽階段，不僅捐贈數(shù)量少、作用甚微。

這一時期，英格蘭的富商、神職人員的私人捐款和宗教組織捐贈促進了高校的誕生和發(fā)展。同時，高校也傳播了宗教、培養(yǎng)了牧師。例如馬薩諸塞和康涅狄格兩地122位牧師之中有107位畢業(yè)于哈佛。從此，美國高校與社會捐贈主體之間開啟了互依互惠、合作共贏的歷史。

美國獨立戰(zhàn)爭使殖民地時期建立起來的高校遭受重創(chuàng)。獨立戰(zhàn)爭后，因為失去了英國富商的捐贈，經(jīng)費不足成為困擾許多高校發(fā)展的主要問題，由于政府資助能力有限，大部分學院仍然要依靠社會捐贈，這一時期社會捐贈的主體有美國本土的企業(yè)家、金融家和一些宗教組織，校友捐贈開始出現(xiàn)，但捐贈人數(shù)較少且數(shù)額也很小。導致企業(yè)家、金融資本家和實業(yè)家捐贈的重要原因是因為這些人都沒有接受過正規(guī)的大學教育，尤其是古典教育，都是通過個人奮斗而致富的，因而十分反感古典教育，希望使他們巨大的財富實現(xiàn)他們實業(yè)教育理想。這一思想促使許多實業(yè)家紛紛資助高等教育。1865年，當?shù)厥赘?、紐約州的農(nóng)業(yè)主管埃茲拉·康奈爾期望在迫切需求的農(nóng)工教育事業(yè)領(lǐng)域有所建樹，便決定捐出個人資產(chǎn)（共50萬美元）創(chuàng)辦了一所不受政治和宗教干擾、面向社會實際技能需求的全新大學——康奈爾大學；銀行家、貴格會教徒霍普金斯捐資建立了霍普金斯大學。依靠實業(yè)家勞倫斯的捐贈，哈佛設(shè)立了動物學和地質(zhì)學教授席位。石油商人查爾斯·普萊特（Charles Pratt）的基本愿望是幫助紐約的年輕人在建筑、機械制圖、裝飾、簿記、速記和其他類似的技能方面學習。到1891年帕特去世時，他一共向高等技術(shù)教育捐贈了300多萬美元[1]。除了企業(yè)家、實業(yè)家等的私人捐贈外，宗教組織的捐贈也是高校社會捐贈的另一個來源。

獨立戰(zhàn)爭后到南北戰(zhàn)爭時期，盡管州加強了對高等教育的支持和控制，但是經(jīng)費支持力度不足，高等教育的主要經(jīng)費來源仍然依靠私人和教會的支持與捐贈。這一時期，社會捐贈幫助一大批高校恢復了正常教學，還建立了一批新的高校并且向?qū)嵱没l(fā)展。社會捐贈主體有效地支持了高校的恢復與發(fā)展。同時，高校也實現(xiàn)了捐贈主體實業(yè)教育理想。霍普金斯大學在社會捐贈主體的不斷支持下，發(fā)展到今天已經(jīng)擁有全球頂尖級的醫(yī)學院、公共衛(wèi)生學院、國際關(guān)系學院，生物工程、空間科學、社會與人文科學，音樂藝術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)水平和成就聞名世界?？的螤柎髮W以農(nóng)工學院為特色起家，今天已經(jīng)擁有農(nóng)業(yè)與生命科學學院（州立），獸醫(yī)學院（州立），建筑、藝術(shù)和規(guī)劃學院，工程、商、法、醫(yī)等多個實用性學院，康奈爾大學的農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、工科等很多學科都成為譽滿全球的傳統(tǒng)強項學科。由此可見，美國獨立戰(zhàn)爭到南北戰(zhàn)爭時期，高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏的關(guān)系已經(jīng)形成且雙方合作共贏成效明顯。

南北戰(zhàn)爭后，美國進入了經(jīng)濟發(fā)展的黃金時代，出現(xiàn)了以鋼鐵大王卡內(nèi)基、石油大王洛克菲洛為代表的億萬富翁階層，他們積極捐資高等教育。1892年，洛克菲洛捐資4 000萬美元建立了芝加哥大學，1901年捐資建立了洛克菲洛醫(yī)學院研究院，1913年向霍普金斯醫(yī)學院捐贈150萬美元。這些富翁對傳統(tǒng)的捐贈模式進行了變革，建立私人基金，由原來個人直接捐贈模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接捐贈模式。私人基金會雇專人負責個人捐贈資金的管理。隨著私人基金會的發(fā)展壯大，來自私人基金會的捐贈成為高校社會捐贈的主要來源。1902年卡內(nèi)基投入1 000萬美元成立了“普通教育董事會”；1911年卡內(nèi)基投入12 500萬美元成立了卡內(nèi)基基金會；1913年洛克菲洛基金會成立。1936年美國“汽車大王”福特設(shè)立福特基金會。私人基金會成立后，捐贈項目由原來的新學校建設(shè)，轉(zhuǎn)移到支持、加強實力較強學校的改革與科學實驗。1922年卡內(nèi)基基金會，先后向斯坦福大學食品研究所捐贈150萬美元，用于食品生產(chǎn)、分配和消費方面的深度研究。這一時期，經(jīng)濟的發(fā)展催生了美國高校社會捐贈新主體——私人基金會出現(xiàn)。由此，高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

二戰(zhàn)以后，現(xiàn)代基金會開始大規(guī)模的向高等教育捐贈，現(xiàn)代基金會捐贈成為高校社會捐贈的主要來源。隨著高校發(fā)展，校友數(shù)量逐年增多和校友組織迅速發(fā)展，校友捐贈占據(jù)了高校社會捐贈的重要地位，緊隨其后的是公司企業(yè)的捐贈。在十九世紀末美國工業(yè)企業(yè)的科學化發(fā)展，推動了工業(yè)企業(yè)實驗室的建立，于是大學內(nèi)的一些科學家進入到工業(yè)實驗室進行科研項目的研究，促成了大學與企業(yè)在科學項目上的合作關(guān)系。在二戰(zhàn)期間，出現(xiàn)了“政府——大學——工業(yè)企業(yè)”的合作形式，著名的“曼哈頓計劃”就是這種合作形式的典型例子。另外，在大學理工科系里由工業(yè)企業(yè)資助的研究與開發(fā)是一種更為重要的合作形式。現(xiàn)代大學和企業(yè)合作是以大學為基礎(chǔ)的科學院或研究園。如1951年創(chuàng)辦的斯坦福工業(yè)研究園，美國硅谷就是在其基礎(chǔ)上孕育而成的。高校通過與企業(yè)的合作獲得了企業(yè)的資金支持，這是企業(yè)捐資高校的最初形式。到20世紀70年代以后，“企業(yè)公民”概念的提出，引發(fā)了公司企業(yè)慈善觀念變革和組織變革。企業(yè)基金會建立，企業(yè)對高校的捐贈有兩種形式：一是捐給與公司發(fā)展相關(guān)的實驗中心或研究項目；二是捐給公司周邊的高校，屬于友好捐贈。

20世紀60年代以后社會捐贈主體走向多元化，校友、非校友個人、基金會、公司企業(yè)、宗教團體以及其他社會組織都積極參與高校社會捐贈，其中校友、基金會和公司企業(yè)成為高校社會捐贈的主要力量。高校與各捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，捐贈數(shù)額穩(wěn)中有升。

從上表分析，校友捐贈居其他捐贈主體之首，校友捐贈占社會捐贈總額比例最低年份21.5%，最高30%，多數(shù)年份在24-28%之間浮動。基金會捐贈占社會捐贈總額比例最低年份18.4%，最高30%，多數(shù)年份在21-28%之間浮動，2007年以后，基金會捐贈超出校友捐贈。公司捐贈占社會捐贈總額比例最低年份13.9%，最高23%，多數(shù)年份在8%—16%之間浮動之間。上述各捐贈主體穩(wěn)定的捐贈情況，顯示了高校與捐贈主體間互依互惠、合作共贏關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

二、高校與社會捐贈主體互依互惠、

合作共贏關(guān)系發(fā)展的影響因素

美國高校社會捐贈主體持續(xù)、穩(wěn)定的捐贈，首先取決于高校與捐贈主體之間互依互惠、合作共贏關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。其次是外部環(huán)境的影響和促進作用。在此，從微觀主體和宏觀環(huán)境兩個層面，探究其影響高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系發(fā)展的影響因素。主體影響因素包括受贈主體——高校的功能，捐贈主體的情結(jié)及在高校管理中的地位、權(quán)力，高校與捐贈主體的資源需求互補。環(huán)境影響因素包括社會文化、經(jīng)濟和國家制度安排。

（一）高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系形成與發(fā)展的主體影響因素

1.高校的功能

首先，高校的教育功能。高校的教育功能包括知識傳承與創(chuàng)新功能，以及由此衍生的造富功能。這是高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系形成與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素。高校傳承知識的功能是創(chuàng)新與造富功能的基礎(chǔ)，是吸引捐贈主體自愿捐資高校的基礎(chǔ)性影響因素。殖民地初期，高校傳承知識的功能激發(fā)了宗教組織和個人捐資辦學的積極性，以實現(xiàn)清教徒培養(yǎng)牧師、傳播宗教文化的目的。高校教育培養(yǎng)了校友良好的社會品德，給予校友發(fā)展必備的知識與創(chuàng)新、造富能力，提高了校友的社會價值、社會地位與社會影響。促進了校友母校情結(jié)的形成，奠定了校友捐贈的情感基礎(chǔ)與經(jīng)濟實力。高校的創(chuàng)新功能是吸引企業(yè)捐贈，促進高校與企業(yè)合作共贏的助推因素。高校的創(chuàng)新功能主要體現(xiàn)在科學研究方面，高校與企業(yè)互依互惠、合作共贏的關(guān)系始于大學的科學家進入到工業(yè)實驗室進行科研項目的研究，逐步擴展到職工培訓。高校的造富功能是通過知識傳承和創(chuàng)新實現(xiàn)的，造富功能是影響捐贈主體捐贈實力的決定性因素。《福布斯》最近評出的美國億萬富翁排行榜顯示，哈佛大學億萬富翁校友50名，數(shù)量最多，也是得到捐款金額最高的大學，達350億美元。這表明哈佛大學強大的造富功能對捐贈主體的支持力與吸引力。

其次，高校的募捐功能。高校的募捐功能主要體現(xiàn)在高校募捐的主動性與積極性上。美國從高校建立之初到今天，始終對社會捐贈保持著極大地熱情。殖民地時期，為了獲得更多的社會捐贈，高校利用與英國富商的關(guān)系進行私人募捐，同時組織募捐活動進行募捐。如1641年哈佛學院委派威爾德等三位牧師到英國募捐，他們發(fā)起了高等教育的第一次募捐活動。美國高校社會捐贈的主動性和積極性主要體現(xiàn)在高校領(lǐng)導對募捐的責任與管理兩個方面。高校領(lǐng)導對募捐的責任，以哈佛大學為例，董事會規(guī)定校長每年必須組織募集到10億美元的辦學資金。在募捐活動中，校長負責募捐計劃的制定、確定募捐任務目標、校長掛帥組織實施。在培養(yǎng)與捐贈者的關(guān)系上，校長的作用至關(guān)重要。美國高校將籌集目標作為對校長等領(lǐng)導考核、任免的重要指標。據(jù)美國《高等教育紀事》的調(diào)查，目前有53%的美國大學校長每天都在從事募捐活動，這已經(jīng)是美國大學校長的首務[2]。例如哈佛大學“最會籌款的校長”陸登庭在任的十年間，為學校募集超過100億美元的捐贈。美國高校非常重視募捐組織管理，從威廉瑪麗學院校友組織建立開始，高校校友組織不斷完善，服務校友、組織募捐的功能不斷強大。隨之校友基金會、教育基金會相繼建立并成為高校重要的職能部門，配備專業(yè)人員從事校友捐贈和社會捐贈資金的管理與運營。高校校友組織和教育基金會的建立，不僅有效地促進了高校校友與捐贈主體的關(guān)系建設(shè)，而且促進了社會捐贈資金的增值。高校的募捐形式多樣化，不僅有日常性年度募捐，還有特殊目的的大型募捐。如2013年哈佛大學啟動一項65億美元的籌款活動，這是哈佛大學有史以來規(guī)模最大的大學籌資活動。2013年哈佛大學社會捐贈總收入84.47億美元，占學校經(jīng)費總支出的19.9 %[3]。充分顯示了哈佛大學強大的募捐功能。

由此可見，高校知識傳承功能是影響高校與捐贈主體間互依互惠、合作共贏關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，高校的創(chuàng)新和造富功能是影響二者關(guān)系持續(xù)發(fā)展的助推因素。高校的募捐功能是決定高校募捐成效的關(guān)鍵，是促進高校與捐贈主體關(guān)系形成與發(fā)展的決定性因素。

2.捐贈主體與高校的情結(jié)及在高校管理中的地位、權(quán)力

首先，捐贈主體與高校的情結(jié)是影響捐贈主體捐贈意愿、行為的情感因素。情感因素在校友捐贈上表現(xiàn)最為突出。母校情結(jié)是激發(fā)校友捐贈的重要影響因素。首先，校友與母校關(guān)系是一種血脈相連的互依互惠關(guān)系。從詞源上分析，“校友”一詞源于拉丁文“alumnus”意思是母校培養(yǎng)的兒子。從校友大學生活分析。校友通過在校學習，繼承了母校的優(yōu)良傳統(tǒng)，認同母校的價值理念，提升了知識與創(chuàng)新、造富能力，生活上的關(guān)愛溫暖著校友。這一切深刻影響著校友的思想形成、人生價值與社會地位。因此，校友通過捐贈報答母校的培育之恩是情理所在。所以人們普遍認為校友情結(jié)是影響高校社會捐贈的主要動因。其次，其他捐贈主體與高校也有著千絲萬縷的情感聯(lián)系。例如，美國殖民地初期的高校以培養(yǎng)教派的教士為主要目的。教會和信仰宗教的個人是主要的捐贈者。由此可見，對宗教的信仰與傳播促進了高校與捐贈主體的情感聯(lián)系。

其次，捐贈主體在高校中的地位、權(quán)力是影響捐贈主體持續(xù)捐贈的動力因素。南北戰(zhàn)爭后，以鋼鐵大王卡內(nèi)基、石油大王洛克菲洛為代表的億萬富翁，無論是以個人名義捐資建校，還是以慈善基金會的名義捐資高校，他們都會獲得學校董事會董事的職位，直接參與高校的管理。特別是校友在母校管理中的地位和權(quán)力更為突出。哈佛大學“自1866年，通過校友會，校友以校友代表的身份擁有高校董事會中的董事職位。監(jiān)視會由校友選舉，每年更換5名成員，任期為五年，”由于特許狀規(guī)定監(jiān)事會有權(quán)批準法人會的所有重大規(guī)定，實質(zhì)上校友已經(jīng)掌握了哈佛的管理權(quán)[4]。

由此可見，捐贈主體與高校的情結(jié)深化了與高校的互依互惠關(guān)系，激發(fā)了為高校發(fā)展慷慨解囊的熱情。捐贈主體在高校管理中的地位與權(quán)力，強化了捐贈主體的責任意識， 促使捐贈主體與高校從互依互惠走向合作共贏。

3.高校與捐贈主體資源需求互補

根據(jù)資源依賴理論分析，高校與捐贈主體由于各自的功能不同形成了各自資源的不同，各有所長又各有所短。高校強大的教育功能和創(chuàng)新功能，使其具有豐富的教學和科學研究的人力資源，具有眾多待孵化的科研成果和先進的儀器設(shè)備、實驗中心等，但缺乏進一步發(fā)展的資金來源和科研成果孵化場地；而企業(yè)擁有科研成果孵化的場地和資金，但缺乏職工技術(shù)培訓的師資和科技攻關(guān)的研究人員。宗教組織擁有資金，但無法培養(yǎng)組織發(fā)展所需要的牧師，而高校具有豐富的教師資源；富豪群體和個人雖擁有大量的資金，但無法獨立實現(xiàn)實業(yè)教育的理想。由此可見，高校與捐贈主體都不可能完全擁有所需要的一切資源。因此，高校與捐贈主體為實現(xiàn)各自的發(fā)展目標，必然尋求資源的互補。于是，宗教組織和個人、企業(yè)為高校捐資，解決了高校發(fā)展資金短缺問題；高校為宗教培養(yǎng)人才，為企業(yè)科技攻關(guān)出人，滿足了宗教組織對牧師的需求和傳播宗教的愿望，解決了企業(yè)科技攻關(guān)人才短缺的問題。是高校與捐贈主體的需求互補促進了二者之間互依互惠、合作共贏關(guān)系的形成與發(fā)展。

（二）高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系形成與發(fā)展的環(huán)境影響因素

1.社會文化因素。美國社會文化以個人主義文化為核心、宗教文化為基礎(chǔ)。宗教文化是推動美國高校社會捐贈興起的思想基礎(chǔ)，宗教信仰從人的心靈深處作用于人們的思想與行為。基督教主張對他人的利益負責，對社會責任。受這種宗教文化思想的影響一代代美國人養(yǎng)成了“樂善好施”的美德。殖民地時期個人和宗教組織的捐贈大多是基于宗教信仰。其次是個人主義文化，包括“企業(yè)公民”理念。個人主義文化強調(diào)社會賦予個體權(quán)利，強調(diào)個性自由、個人奮斗。為個人自主支配財產(chǎn)的捐贈行為奠定了思想基礎(chǔ)，鋼鐵大王卡內(nèi)基、石油大王洛克菲洛為代表的億萬富翁正是在這種思想基礎(chǔ)上開始了高校捐贈。企業(yè)公民理念強調(diào)企業(yè)的社會責任，將社會基本價值與商業(yè)活動及運作政策相結(jié)合，認為公司的成果與社會的健康發(fā)展相關(guān)，考慮公司利益時也要考慮對利益相關(guān)人的影響。在此理念下，企業(yè)把捐贈當成自身責任，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場開發(fā)策略結(jié)合?？梢?，社會文化引領(lǐng)了人們的捐贈思想，催生了高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系形成。

2.經(jīng)濟因素。美國高校社會捐贈主體從單一到多元，捐贈數(shù)額從少到多的變化過程，就是美國經(jīng)濟從弱到強的過程。殖民地時期美國內(nèi)地捐贈很少。南北戰(zhàn)爭后美國經(jīng)濟發(fā)展的黃金時代造就了鋼鐵大王卡內(nèi)基、石油大王洛克菲洛為代表的億萬富翁，他們成為了高校社會捐贈的主體，正是企業(yè)家、金融家的個人捐贈使一大批高?；謴土藨?zhàn)爭的創(chuàng)傷，一批承載捐贈者實用化教育理想的新高校也迅速的發(fā)展起來了。二戰(zhàn)后經(jīng)濟繁榮造就了富豪群體，這些富翁出資建立私人基金會專門管理社會捐贈，私人基金會成為高校社會捐贈的新主體，私人基金會的捐贈成為了這一時期高校社會捐贈的主要來源。90年代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)又催生了比爾蓋茨等新的基金會，這些富豪群體及基金會的出現(xiàn)是美國經(jīng)濟繁榮產(chǎn)物。同時經(jīng)濟繁榮為社會捐贈奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。另外，在校友捐贈者中，凡大額捐贈者都是具有較強經(jīng)濟實力的企業(yè)家、金融家。由此可見，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了捐贈主體的捐贈實力。經(jīng)濟發(fā)展助推了高校與社會捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系的發(fā)展。

3.國家制度安排。首先，美國以立法支持高校社會捐贈。1819年聯(lián)邦最高法院“達特茅斯學院訴訟案”的最終判決從維憲角度彰顯和保護了美國公民私人捐贈舉辦高等教育的契約產(chǎn)權(quán)和私立社團組織永久使用捐助人捐贈的轉(zhuǎn)讓權(quán)利[5]，奠定了教育社會捐贈法律基礎(chǔ)。1862和1890年聯(lián)邦政府頒發(fā)《贈地法》對贈地學院進行資助，政府引領(lǐng)了高校社會捐贈。1965年聯(lián)邦政府出臺《高等教育法》強化了聯(lián)邦政府發(fā)展高等教育的責任，提高了人們對高校社會捐贈的認知程度。其次，美國稅收制度激勵了高校社會捐贈機制運行。《國內(nèi)稅收法典》規(guī)定宗教、教育、科學、兒童撫養(yǎng)等8個為抵稅捐贈性項目，“免繳聯(lián)邦和州所得稅”，所得稅采用累進制，超過減稅捐贈額的部分可延5年抵扣。高額遺產(chǎn)稅與繼承稅允許捐贈者在稅前扣除并實行累進制。從這里可以清晰的看到美國相關(guān)稅法通過價格效應和收入效應來影響人們的直接收益和心理，通過制度安排激勵捐贈行為。隨著美國稅收法律激勵機制的成熟，高校社會捐贈逐漸走上了制度化、社會化軌道。美國的稅收制度有效地激勵了捐贈主體的捐贈行為。

由此可見，美國高校與社會捐贈主體之間互依互惠、合作共贏關(guān)系的形成與發(fā)展不僅與高校強大功能的吸引力有關(guān)。同時，社會文化的引領(lǐng)、經(jīng)濟發(fā)展的助推與國家制度安排的保護與激勵都是非常重要的影響因素

三、啟示與借鑒

中國高校社會捐贈起步較晚，中國高校以公立為主，教育經(jīng)費主要由政府撥款和學費構(gòu)成，社會捐贈所占比例很小。中國高校要獲得更多的社會捐贈，應借鑒美國高校的經(jīng)驗，從以下幾方面努力。

（一）高校要強化教育功能，增強對社會捐贈主體的吸引力

高校要把強化教育功能放在首位，把提升創(chuàng)新和造富能力作為基礎(chǔ)工程抓好。高校的創(chuàng)新和造富能力源于高質(zhì)量的教育教學工作。因此，高校要從專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教育教學評價等方面深化改革，給校友以創(chuàng)新和造富的基礎(chǔ)知識與基本技能，培養(yǎng)校友的公民意識和社會責任，為校友捐贈母校提供情感動力。通過培養(yǎng)高質(zhì)量的校友打造學校品牌，進而獲得社會的關(guān)注、認同和支持。加強科學研究工作，確立面向社會和企業(yè)發(fā)展實際需要的研究方向與研究項目，通過高水平的科研成果推動企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的更新。通過高校教育功能的發(fā)揮，增強對社會捐贈主體的吸引力。

（二）高校要強化募捐功能，密切與捐贈主體的關(guān)系

要改變中國高校募捐功能較弱的現(xiàn)狀，高校領(lǐng)導必須轉(zhuǎn)變觀念，增強主動募捐的積極性。首先，高校要轉(zhuǎn)變依賴國家財政撥款辦學的傳統(tǒng)觀念和被動接受社會捐贈的狀況，明確學校領(lǐng)導的募捐職責，增強主動募捐的積極性。其次，要加強校友會、募捐組織建設(shè)，健全募捐組織規(guī)章制度，拓展多種形式的募捐活動。第三、要注意研究現(xiàn)在捐贈主體和潛在捐贈主體的需求，準確把握捐贈主體的捐贈動機、捐贈意向和捐贈疑慮，提供多種捐贈渠道，滿足捐贈者更多的捐贈需求，給捐贈者創(chuàng)造更多的捐贈選擇空間。第四、聘請專業(yè)人員負責社會捐贈資金的管理與運營，提高社會捐贈資金的管理與運營效益。

高校要密切與捐贈主體的關(guān)系?！熬S持與捐贈者的關(guān)系是捐贈成功的關(guān)鍵因素”[6]。

首先，加強與校友的關(guān)系建設(shè)。哈佛大學籌資成功的秘訣就是保持發(fā)展與校友，特別是與富豪校友的友好關(guān)系。麥克羅比校長在昆士蘭大學演講時道出了這一秘密：美國高等教育中的一個特色是發(fā)展大學與校友之間的關(guān)系，這種關(guān)系不會在學生畢業(yè)時結(jié)束，也不是一種單向的關(guān)系，而是一個真正意義上的共生的關(guān)系，如果雙方能得到適當照顧和關(guān)懷，這種關(guān)系將延續(xù)一生[7]。高校要充分利用學校資源為在校生創(chuàng)造良好的學習條件和學習環(huán)境，為優(yōu)秀學生提供獎學金，為貧困學生提供助學金，為學生創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導和一定數(shù)量的資金支持；為校友提供繼續(xù)教育服務、與校友開展合作研究、為校友發(fā)展助力，校友就會源源不斷地創(chuàng)造財富，增強捐贈母校的經(jīng)濟實力。特別重要的是保持與大額捐贈者和具有大額潛能捐贈者的密切聯(lián)系。同時在高校發(fā)展規(guī)劃制定、重大事件決策中要給予他們參與決策的權(quán)力。通過交往增進感情，為校友捐贈奠定情感基礎(chǔ)。

其次，加強與企業(yè)的關(guān)系建設(shè)。在現(xiàn)有校企合作的基礎(chǔ)上，拓展合作領(lǐng)域，提升合作成效。高校要幫助企業(yè)做好職工培訓、為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供人力支持與儀器設(shè)備等資源供給。第三、加強與慈善基金會及社會其他組織的關(guān)系建設(shè)。一方面組織師生積極參加慈善基金會及社會其他組織開展的社會公益活動；另一方面邀請慈善基金會及社會其他組織參與學校重大活動，通過活動交往，增進相互了解，獲得慈善基金會及社會其他組織對高校發(fā)展的認同與支持。

（三）加強高校社會捐贈生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進高校與捐贈主體關(guān)系持續(xù)發(fā)展

首先在繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化的基礎(chǔ)上，培育教育捐贈文化。培育教育捐贈文化的前提是引導人們切身感知和理性認知高等教育對于實現(xiàn)國家富強、民主、文明、和諧，促進社會自由、平等、公正、法治，教育公民愛國、敬業(yè)、誠信、友善具有無可替代的重要作用，奠定公民與社會其他組織理性自覺為高校捐贈的認知基礎(chǔ)。其次，積極倡導和培育現(xiàn)代公民文化，培育公民對國家政治、經(jīng)濟、文化教育的參與意識與責任擔當，使每一個公民把為教育發(fā)展盡力作為自己的一份責任。第三，充分發(fā)揮輿論宣傳、引導作用，提高捐贈者的社會知名度，表彰教育捐贈行為，倡導全民參與的教育捐贈理念，創(chuàng)造教育捐贈的文化氛圍。第三，加強社會捐贈制度建設(shè)。一方面是加強高校社會捐贈激勵制度建設(shè)。包括直接作用于社會捐贈的獎勵制度和間接作用于社會捐贈的其他稅法制度。強化直接作用于社會捐贈的獎勵制度，提升國家制度對捐贈的激勵力度。中國現(xiàn)行捐贈稅收減免政策，由于減免額度低，沒有發(fā)揮應有的激勵作用。對此，應借鑒美國經(jīng)驗，提高捐贈稅收減免額度，簡化稅收減免程序、手續(xù)，增加免稅的捐贈類別，明確相應的稅收減免額度，方便捐贈者根據(jù)自己的實際情況選擇捐贈方式。在現(xiàn)有《公益事業(yè)捐贈法》的基礎(chǔ)上，建立包括基金會、企業(yè)、個人及社會其他組織的統(tǒng)一、完整的教育捐贈免稅體系。建立間接作用于社會捐贈的其他稅法制度，例如遺產(chǎn)繼承稅。另一方面是完善高校社會捐贈資金使用監(jiān)督制度，增強捐贈資金使用的透明度，提高捐贈主體和社會對高校的信任度。因為，信任是高校與捐贈主體關(guān)系的生命線。

總之，中國高校要加強與社會捐贈主體的關(guān)系建設(shè)。強化高校的教育功能與募捐功能，增強對社會捐贈主體的吸引力。加強高校社會捐贈生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進高校與捐贈主體互依互惠、合作共贏關(guān)系持續(xù)發(fā)展，進而推動高校社會捐贈系統(tǒng)機制平穩(wěn)、高效運行。

[參 考 文 獻]

[1] MERLE URTI AND RODERICK NASH. Philanthropy in the Shaping of American HigherEducation [M].New Brunswick： Rutgers University Press， 1965：82.

[2] 早稻田大學基金會歷史回顧[EB/OL].[2010-04-20].http：//www.waseda.jp/kifu/history/history-page1.html.

[3] HARVARD UNIVERSITY， OFFICE FOR SPONSORED PROGRAMS.Annual Report 2013[EB/OL].[2013-11-08].http：//finance.harvard.edu/files/fad/files/2013fullreport.pdf.

[4] HOFSTADTER， RICHARD AND SMITH， WILSON，（eds.）American Higher Education： A Documentary History [M]. Vol.2.Chicago：The University of Chicago Press，1961.

[5] 張繼華， 滕明蘭. 美國大學校友捐贈長盛不衰的組織要素考察[J]. 比較教育研究， 2012 （1）：82.

[6] LAMONT D. Getting Close to the Donor Fund Raising Management[J]. 1993，24（7）： 22-28.

[7] INDIANA UNIVERSITY ALUMNI ASSOCIATION.Strategic Plan 2008[EB/OL].[2009-09-20].http：//alumni.indiana.edu/StrategicPlan/plans.html.

【責任編輯 侯翠環(huán)】