李慧 白青竹 任延輝等

摘要研究耕地流轉模式，可以有效提高耕地的利用率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進農(nóng)村區(qū)域化種植和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高。文章對吉林省3個地區(qū)6個縣市960戶農(nóng)民進行抽樣調(diào)查，按流轉時間和規(guī)模對耕地流轉進行了初步分類分析，同時對各種耕地流轉模式進行了比較，結果顯示目前在該地區(qū)以短期小規(guī)模流轉為主要的流轉模式，長期小規(guī)模流轉模式很少見，長期大規(guī)模流轉模式極少發(fā)生。探討了短期小規(guī)模流轉模式對農(nóng)民收入的影響，分析在未來一段時間內(nèi)，中長期小規(guī)模流轉模式有一定的生存空間，雖然長期大規(guī)模流轉有利于集約化管理、降低投入、提高作物單產(chǎn)、保護生態(tài)、增強作物品質(zhì)，但還需要建立健全法規(guī)制度，保障農(nóng)民收入。

關鍵詞吉林??；糧食主產(chǎn)地區(qū)；耕地流轉；模式；農(nóng)民收入

中圖分類號S27文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）31-219-02

Discussion on the Model of Farmland Transfer in the Middle Areas of Jilin Province

LI Hui1，BAI Qingzhu2，REN Yanhui1，ZHANG Jingyong1*

（1.Jilin Academy of Agricultural Sciences， Changchun，Jilin 130033；2.Beidahuang Kenfeng Seed Co.，Ltd. Harbin，Heilongjiang 150090）

Abstract Farmland transfer mode should be researched which can effectively improve the rate of utilization of farmland， accelerate the adjustment of agricultural industrial structure， and promote the improvement of rural regional planting and agricultural machinery degree. 960 families in 6 county or city from Jilin had been investigated. A preliminary classification analysis of farmland transfer was carried out according to the time and scale. The various farmland transfer models were compared. Results showed that shortterm small scale transfer was the main transfer model in the local area at present. Longterm small scale transfer model was rare， longterm large scale transfer model occurred rarely. The effects of shortterm small scale transfer model on the income of the farmers were discussed. Midlong term small scale transfer model will occur. Although the longterm large scale transfer was conducive to intensive management， reduce the investment， improve crop yield per unit area， ecological protection and enhance the quality of crops， a perfect legal system need to be established to protect farmers' income.

Key words Jilin Province；Main grain production areas；Farmland transfer；Mode；Farmer income

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益受到重視，處理好“三農(nóng)”問題，將加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，而土地特別是耕地在此環(huán)節(jié)中至關重要，農(nóng)村耕地使用權的流轉可以有效提高耕地的利用率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進農(nóng)村區(qū)域化種植和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高。農(nóng)村耕地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過耕地流轉，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[1]。耕地流轉在吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)變得日益普遍。

據(jù)吉林統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年吉林省糧食單產(chǎn)達到7 064.7 kg/hm2，比全國平均水平5 385.0 kg/hm2高出1 679.7 kg/hm2，繼續(xù)保持全國第一的領先位置。2014年吉林省糧食播種面積500.1萬hm2，比2013年增加21.1萬hm2，同比增長4.4%，由2013年的全國第10位晉升為第9位。全年糧食總產(chǎn)量3 532.8萬t，下降0.5%。其中，玉米產(chǎn)量2 733.5萬t，下降1.5%，單產(chǎn)7 394.6 kg/hm2，下降69%；水稻產(chǎn)量587.6萬t，增長4.3%，單產(chǎn)7 865.7 kg/hm2，增長1.5%。吉林省農(nóng)民人均純收入也逐年增加，在此過程中耕地合理流轉對增加農(nóng)民收入起到了至關重要的作用[2]。

1調(diào)查方法

2015年1～2月由在校學生對吉林省吉林、長春和四平地區(qū)的6個縣市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個行政村的960戶居民進行初步抽樣調(diào)查。為避免城鎮(zhèn)邊緣耕地因用于非農(nóng)用地及種植非糧食作物對調(diào)查的影響，所有調(diào)查行政村均為距離城鎮(zhèn)20 km以上地區(qū)。

2結果與分析

調(diào)查結果表明，2009～2014年受調(diào)查農(nóng)戶有1次以上耕地流轉行為的有670戶，占受調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的69.8%，無耕地流轉行為的有290戶，占30.2%。耕地流轉形式：91.3%以出租為主，其他方式占8.7%（其中互換占1.3%）。耕地流向：以農(nóng)戶內(nèi)部流轉為主，占流轉總面積的94.6%；流轉入其他方向占流轉總面積的5.4%。流轉期限：以短期為主，5年以下占流轉總面積的90.3%，5～10年占流轉總面積的8.4%，10年以上占流轉總面積的1.3%。流轉用途：98.7%以上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他用途占1.3%。流轉合同簽訂：共簽訂流轉合同1 451份，占應簽流轉合同總數(shù)的92.2%，口頭協(xié)議123份，占7.8%。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉耕地中91.7%用于種植糧食作物，8.3%用于種植經(jīng)濟作物或果蔬。結合以上調(diào)查結果，對受調(diào)查地區(qū)耕地流轉模式進行了初步分析。

2.1耕地流轉模式及分析

2.1.1短期小規(guī)模流轉增加了農(nóng)民收入。

短期小規(guī)模流轉一般指流轉周期少于5年，個人或一家一戶的耕地流轉，難以形成國家提倡的家庭農(nóng)場規(guī)模[3-4]。在受調(diào)查的960戶農(nóng)民中，有流轉行為的農(nóng)戶中，90.3%為5年以下短期小規(guī)模流轉，這其中1年期流轉占83.3%，并且耕地流向以農(nóng)戶內(nèi)部流轉為主，并沒有集中在種植大戶手中。由此可看出，目前短期小規(guī)模流轉是吉林省中部地區(qū)農(nóng)村耕地主要的流轉模式。短期小規(guī)模中，耕地主要用于繼續(xù)種植糧食作物（玉米和水稻），占流轉總面積的92.3%，種植經(jīng)濟作物等占7.7%。

耕地短期小規(guī)模流轉對農(nóng)戶有以下好處：①根據(jù)糧食增產(chǎn)幅度及價格漲幅，租金逐年穩(wěn)中有升；②使束縛在耕地上的勞動力靈活釋放，在一段時間內(nèi)可以全身心進城務工或從事其他工作，增加收入；③依據(jù)前一年務工情況可有針對性地調(diào)整下一年的耕種計劃（進城務工或承包耕地留在家里耕種）。

2.1.2短期大規(guī)模流轉可操作性差。

吉林省是全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，全國產(chǎn)糧大縣（市）多集中于此，適合播種玉米、水稻等高產(chǎn)糧食作物，如果是短期大規(guī)模流轉，播種糧食作物投入高且短期不能有收益，播種經(jīng)濟作物風險較大，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有一定的概率風險，比如說發(fā)生不可抗拒的自然災害，要規(guī)避這些風險只有長期流轉才可行，所以短期大規(guī)模流轉模式不適合生存發(fā)展。

此外，短期大規(guī)模流轉一旦因承包人投資管理不當或自然原因造成重大損失，對持有耕地的農(nóng)民收入可能也是一個損失，因耕地租金同時受前一年耕地收益影響。

2.1.3長期小規(guī)模流轉發(fā)生概率小。

在吉林中部地區(qū)長期小規(guī)模流轉模式很少見，只在特殊情況下存在，如轉讓人（耕地持有者）急需資金，租金主要支付方式為提前一次性付清，這種情況下一般是耕地持有者的收入會受到較大損失。另外一種租金支付方式為按年分期支付，這種租金支付方式相對公平合理，因多數(shù)情況租金會隨著上一年耕地平均收益增加而增加。

2.1.4中長期大規(guī)模流轉是未來耕地流轉的方向。

中長期大規(guī)模流轉是指流轉期限在5年以上，流轉給種田能手、專業(yè)大戶、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營，流轉規(guī)模在10 hm2以上，此流轉模式可能是未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的方向。中長期大規(guī)模流轉對農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展有利。農(nóng)作物單產(chǎn)的提高，不是靠一家一戶的單產(chǎn)提高來實現(xiàn)的，而是靠總體單產(chǎn)提高來實現(xiàn)的。不再是普通農(nóng)民憑借經(jīng)驗種植（人工播種、經(jīng)驗施肥等），而需要規(guī)模化種植、集約化管理[5-6]。

糧食產(chǎn)量提高要靠良種及良法：良種至關重要，沒有優(yōu)良的品種，高產(chǎn)無從談起；規(guī)?；N植能做到優(yōu)良品種的及時示范應用推廣，形成規(guī)模效益；良法指優(yōu)良的種植技術，包括合理施用優(yōu)良肥料、農(nóng)藥等，采用先進的時間、空間配置方法等。

糧食安全：規(guī)?；N植有利于耕地、水、肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的統(tǒng)一配置管理，使糧食生產(chǎn)更加安全可控。

生態(tài)安全：集約化、規(guī)模化種植將使肥料、農(nóng)藥更加合理施用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，有效保護人們賴以生存的環(huán)境，真正做到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2限制該地區(qū)耕地流轉的因素

2.2.1自然因素。相較于我國中部、南部其他省份，吉林省中部地區(qū)耕地較肥沃，氣候適宜，糧食單產(chǎn)高，人均耕地相對較多。受調(diào)查的960戶農(nóng)民，農(nóng)村人均耕地面積0.31 hm2，戶均耕地0.91 hm2，一家一戶在自有耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利可圖，這就決定有相當一部分人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2.2農(nóng)耕思想。在一些農(nóng)民心里，耕地是他們的生存之本，是他們賴以生存的最后保障。農(nóng)民即使自己不能耕種，也不愿意長期出租，在他們看來，如果出租，一年一簽流轉協(xié)議比較合理。

2.2.3政策法規(guī)。首先，國家已實施連續(xù)多年的惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，實施糧食直補等各項補貼、糧食保護價等機制，增加了農(nóng)民種糧積極性，同時，糧食價格逐年穩(wěn)中有升，糧食單產(chǎn)也逐年有一定提高，這也使部分農(nóng)民不愿意放棄耕種和轉讓耕地。其次，耕地流轉相關法律不完善。多年的中央“一號文件”均提到“土地流轉”，2015年中央“一號文件”提到：“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務體系”。但是，這只是政策上的引導，土地流轉不僅需要政策層面的引領和推動，而且需要法律層面的保障和支撐[5-7]。

2.2.4個別特殊人群。一些特殊群體沒有一技之長，進城務工工資低，生活成本高，因此他們放棄進城務工，留守耕種。還有一些老年人，子女外出打工，自己身體還行，種地是其一種習慣性的生活方式。

2.3加速耕地流轉的因素

2.3.1農(nóng)民外出打工收入不斷提高。農(nóng)民外出打工收入不斷提高，吸引了更多農(nóng)民外出打工，從而增加耕地流轉量。近年，城市基本建設及房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給農(nóng)民工增加了大量就業(yè)機會，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)用工難的現(xiàn)象。

2.3.2耕種生產(chǎn)成本上漲較快。由于耕種生產(chǎn)成本上漲較快，使小面積耕地經(jīng)營收益下降，迫使其流轉耕地。2009年以來，隨著糧食價格上漲，國內(nèi)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲，同時農(nóng)業(yè)大型機械的耕種、收獲成本上升較快，農(nóng)村勞動力價格也不斷提高[8-9]。

2.3.3耕地流轉與第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關。只有二、三產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進而解決了從耕地解放出來的農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.3.4相關政策法規(guī)及時出臺將加速耕地流轉。優(yōu)惠性政策的頒布實施，將激勵農(nóng)民進行耕地流轉。保護農(nóng)民耕地流轉權益政策法規(guī)的出臺，將解決農(nóng)民耕地流轉的后顧之憂。

3促進農(nóng)村耕地流轉的建議

3.1完成農(nóng)民耕地的確權工作通過耕地確權，可以明晰現(xiàn)有耕地使用人和所有人之間的權利關系。通過耕地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)耕地證書等土地登記程序，最終確認每宗耕地的權利歸屬。同時，一經(jīng)確權的耕地，就應該成為相關主體的財產(chǎn)，在不違反法律法規(guī)的情況下，允許其在市場上自由交換[9-10]。

3.2做好相關服務首先，相關部門應規(guī)范耕地流轉合同文本，引導農(nóng)戶履行必要的手續(xù)、程序，簽訂耕地流轉合同；其次，建立并完善公開的耕地流轉信息平臺，使耕地供求雙方信息對稱，促進耕地自愿、高效、公平的流轉；有條件的地區(qū)應給予農(nóng)戶一定的財力支持。目前，農(nóng)村耕地流轉還停留在初級階段，流轉價格偏低，農(nóng)戶流轉意愿尚不強烈，建議地方政府給耕地流轉農(nóng)戶以一定補貼，鼓勵更多的農(nóng)戶參與耕地流轉[7-11]。

3.3嚴厲制止侵權行為有了法律法規(guī)保障，耕地流轉可以順利進行。政府要采取嚴厲措施，堅決制止侵害農(nóng)戶耕地權益的違法行為，切實解除農(nóng)戶的疑慮。

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