劉飛 張春林 榮玉芳 韓松年

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理要用專(zhuān)業(yè)化管理、任務(wù)管理、目標(biāo)管理相結(jié)合的系統(tǒng)管理方式來(lái)解決復(fù)雜的管理問(wèn)題，工程檢查觀測(cè)可按工作量和技術(shù)要求實(shí)行目標(biāo)管理，日常維修養(yǎng)護(hù)可按任務(wù)管理與目標(biāo)管理相結(jié)合的系統(tǒng)管理方式進(jìn)行管理，專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)需培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。

關(guān)鍵詞：管理方式？ 標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程？ 黃河下游

集“防洪保障線(xiàn)、搶險(xiǎn)交通線(xiàn)、生態(tài)景觀線(xiàn)”于一體的黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建成后，工程管理對(duì)象發(fā)生變化、管理標(biāo)準(zhǔn)提高；水管體制改革完成后，建立了新的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制；如何采用科學(xué)、現(xiàn)代的管理方式來(lái)管好標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，是黃河下游水管單位當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

1？ 黃河堤防傳統(tǒng)管理方式概述

1956年農(nóng)業(yè)合作化后，黃河堤防普遍執(zhí)行由農(nóng)業(yè)合作社分段包干管理方式，由農(nóng)業(yè)合作社確定長(zhǎng)期護(hù)堤員，并組成護(hù)堤班，負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。1987年，黃委印發(fā)了《黃河下游工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，要求按公里配備相應(yīng)的專(zhuān)職堤防管理人員和群眾護(hù)堤員，對(duì)堤防實(shí)行“專(zhuān)管與群管相結(jié)合、分段包干”的管理模式，每300～500m堤段由沿黃村鎮(zhèn)選派一名群眾護(hù)堤員，吃住在堤，進(jìn)行堤防日常管護(hù)工作，河務(wù)部門(mén)原則上每5km堤防配備一名專(zhuān)職護(hù)堤干部，負(fù)責(zé)組織群眾護(hù)堤員開(kāi)展堤防管護(hù)工作，進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)。

2？ 標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理總體思路

實(shí)現(xiàn)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理現(xiàn)代化的總體思路是：深化以“管養(yǎng)分離”為核心的水管體制改革，將計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開(kāi)，建立并完善適應(yīng)新的管理體制的良性運(yùn)行機(jī)制；借助先進(jìn)的工程維護(hù)機(jī)械與工器具，開(kāi)展各種安全監(jiān)測(cè)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變；工程管理與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，重視工程生態(tài)景觀建設(shè)維護(hù)管理，充分發(fā)揮工程的防洪效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。

3？ 系統(tǒng)管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系的復(fù)雜性以及科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的日益廣泛應(yīng)用，單一的管理方式已不能適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)和要求。為了不斷提高工程管理水平，實(shí)現(xiàn)工程管理的良性運(yùn)行，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理要用系統(tǒng)的管理方式來(lái)解決復(fù)雜的管理問(wèn)題。

系統(tǒng)管理就是專(zhuān)業(yè)化管理、任務(wù)管理、目標(biāo)管理相結(jié)合的科學(xué)管理方式，具體內(nèi)容為：①將工程管理工作內(nèi)容或工作任務(wù)按工作性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的分工；②在專(zhuān)業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，每個(gè)專(zhuān)業(yè)任務(wù)中按工作量進(jìn)行合理的職責(zé)劃分，實(shí)行目標(biāo)管理；③整個(gè)管理過(guò)程制度化、規(guī)范化、合同化。

3.1？ 專(zhuān)業(yè)化管理

個(gè)人所學(xué)技能種類(lèi)越少，掌握的程度也就越高。標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理按項(xiàng)目和工作內(nèi)容進(jìn)行合理的專(zhuān)業(yè)化分工是必要的。如按維修養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)劃分，可分為道路維修養(yǎng)護(hù)、生物工程維修養(yǎng)護(hù)、日常維修養(yǎng)護(hù)等。

3.2？？任務(wù)管理

任務(wù)管理就是經(jīng)由科學(xué)的定額計(jì)算確定管理任務(wù)，承擔(dān)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)。任務(wù)管理要求以最熟練的方式完成作業(yè)任務(wù)，需要對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)技能的提高來(lái)提高工作效率。

3.3？ 目標(biāo)管理

目標(biāo)管理就是通過(guò)確定目標(biāo)，并進(jìn)行有效分解，根據(jù)分目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，使承擔(dān)任務(wù)者用自我控制的管理來(lái)代替受他人支配的管理，發(fā)揮其最大的能力把任務(wù)完成到最好。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)在于：

（1）權(quán)力責(zé)任明確。目標(biāo)管理通過(guò)由上而下或自下而上層層制定目標(biāo)，把各部門(mén)、各類(lèi)人員都嚴(yán)密地組織在目標(biāo)體系之中，劃清關(guān)系、明確職責(zé)，提高工作效率和業(yè)績(jī)。

（2）強(qiáng)調(diào)職工參與。目標(biāo)管理尊重職工的個(gè)人意志和愿望，充分發(fā)揮職工的自主性，實(shí)行自我控制，改變了由上而下攤派工作任務(wù)的傳統(tǒng)做法，激發(fā)職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（3）注重結(jié)果。目標(biāo)管理以實(shí)際成果為目的，工作成果既是評(píng)定目標(biāo)完成程度的根據(jù)，又是獎(jiǎng)評(píng)和人事考核的主要依據(jù)。

3.4？ 制度化管理

在行政管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備管理等專(zhuān)業(yè)管理方面，將管理組織體系、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序等，以制度的形式固定下來(lái)。通過(guò)水管體制改革，已形成基層水管單位、維修養(yǎng)護(hù)公司、其它企業(yè)“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)的組織體系，建立起了比較系統(tǒng)、完善的配套規(guī)章，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)有章可循、有規(guī)可依。

3.5？ 合同化管理

通過(guò)水管體制改革，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)從基層水管單位剝離出去，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。水管單位要將維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)進(jìn)行合理分解，并擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)，水管單位作為甲方與維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍簽定維修養(yǎng)護(hù)合同，合同管理成為工程管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4？ 運(yùn)行觀測(cè)科管理

運(yùn)行觀測(cè)科是水管單位的業(yè)務(wù)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)范圍為：①工程管理，包括工程自然損壞的檢查、維修養(yǎng)護(hù)管理等；②防汛搶險(xiǎn)，包括參與防汛搶險(xiǎn)作業(yè)，巡堤查險(xiǎn)以及河勢(shì)、水位、工程觀測(cè)等；③水政水資源管理作業(yè)，包括河道巡查、發(fā)現(xiàn)違章行為和工程人為損壞等。

工程檢查和觀測(cè)是工程管理的基礎(chǔ)性工作，此兩部分工作內(nèi)容又可進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工。檢查工作可按維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，如日常維護(hù)檢查、生物工程檢查、道路檢查、附屬設(shè)施檢查等；觀測(cè)工作包括河勢(shì)觀測(cè)、水位觀測(cè)以及工程沉陷、位移觀測(cè)等國(guó)，每項(xiàng)觀測(cè)內(nèi)容還可以做進(jìn)一步細(xì)致的劃分。

運(yùn)行觀測(cè)科最主要的任務(wù)和職責(zé)是負(fù)責(zé)所屬工程的巡視、檢查及相應(yīng)的觀測(cè)工作，并做好檢查記錄。對(duì)于運(yùn)行觀測(cè)科可以按工作量和所要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任劃分，將工作職責(zé)明確到人，實(shí)行目標(biāo)管理。

5？？維修養(yǎng)護(hù)管理方式

維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和歲修，防止工程缺損的發(fā)生和發(fā)展，一旦發(fā)生缺損及時(shí)處理，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程設(shè)計(jì)功能。維修養(yǎng)護(hù)工作是實(shí)際操作的層面，工作內(nèi)容和任務(wù)分工更加細(xì)化，可根據(jù)其工作性質(zhì)和特點(diǎn)，分為日常維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)兩部分進(jìn)行有針對(duì)性的處理。

5.1？日常維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)

對(duì)于一般日常的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，可以在維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部成立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，按任務(wù)管理與目標(biāo)管理相結(jié)合的系統(tǒng)管理方式進(jìn)行管理，也可以使用分段包干的管理方式，不強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化分工。日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)及時(shí)進(jìn)行，專(zhuān)業(yè)化分工管理有可能會(huì)造成工作量的不均衡、管理成本增加等問(wèn)題。

5.2？？專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)

對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，短期內(nèi)可全部或部分選擇已有的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)，這樣可以節(jié)約大量的固定成本。如堤頂硬化路面的維修養(yǎng)護(hù)可由招投標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗(yàn)的公路維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；對(duì)品種較珍貴、規(guī)劃要求高的樹(shù)、草及花的維護(hù)可根據(jù)實(shí)際情況擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)園林隊(duì)伍進(jìn)行維護(hù)。

從中長(zhǎng)期看，要注重自身專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的培養(yǎng)、成長(zhǎng)和發(fā)展，以利于隊(duì)伍的生存和發(fā)展。

6？？人力資源管理

人力資源管理是將管理人員做為一種資源進(jìn)行合理配置，并進(jìn)行有效激勵(lì)，最大程度的發(fā)揮管理人員潛能，更好的完成工程管理工作，真正做到“事事有人做，而不是人人有事做”，實(shí)現(xiàn)綜合管理效益最大化。

水管單位機(jī)關(guān)是具體負(fù)責(zé)所轄工程管理的機(jī)構(gòu)，其人員包括公務(wù)員和事業(yè)編制人員，素質(zhì)要求相對(duì)較高，應(yīng)該具備一定文化素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行觀測(cè)科主要從事一線(xiàn)的工程管理工作，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其專(zhuān)業(yè)技能和現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)方面的要求。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)可以?xún)?chǔ)備一定數(shù)量的熟練技術(shù)員工，實(shí)行彈性管理；當(dāng)任務(wù)量較大時(shí)，對(duì)于較為簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低的工作，可采用臨時(shí)雇用、簡(jiǎn)單培訓(xùn)的方式配置人員；對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，可選擇專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍來(lái)分擔(dān)。

培訓(xùn)是提高職工技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的有效手段，要針對(duì)各層次人員的工作需要，有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練，提高職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快地適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理現(xiàn)代化的要求。

7？？設(shè)備機(jī)具管理

過(guò)去的堤防工程維修養(yǎng)護(hù)手段以人工作業(yè)為主，機(jī)械化程度很低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位后，根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要，要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，配置機(jī)械設(shè)備，盡快實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械化作業(yè)。這樣對(duì)工程管理設(shè)備機(jī)具的管理也就有了新的更高的要求，對(duì)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到維修養(yǎng)護(hù)工作中的設(shè)備，要建立完整的規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。

維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)目前普遍存在啟動(dòng)資金不足，維修養(yǎng)護(hù)器具缺乏，養(yǎng)護(hù)手段落后，生產(chǎn)辦公條件差等問(wèn)題。建議有針對(duì)性的安排維修養(yǎng)護(hù)工器具購(gòu)置、維修養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)化水平盡快提高。

8？？信息化管理

信息化水平是工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志，要利用先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備和高科技手段，不斷提高工程管理信息化水平，實(shí)時(shí)了解掌握工程的運(yùn)行狀況和內(nèi)在質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工程隱患，確保工程安全運(yùn)用。

9？ 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是工程安全運(yùn)行的保障，是專(zhuān)門(mén)用于水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用和擠占。水管單位要按維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)度，嚴(yán)格支付程序，工程經(jīng)檢查合格后按規(guī)定支付維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用要依法管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

10？ 結(jié)束語(yǔ)

黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防是保證黃河防洪安全的工程體系，也是黃河人文精神風(fēng)貌的窗口，是黃河下游生態(tài)體系的一個(gè)重要組成部分，是維持黃河健康生命的硬件環(huán)境之一。當(dāng)前，一些新的管理內(nèi)容，如堤頂?shù)缆?、淤背區(qū)、風(fēng)景區(qū)的管理還需要進(jìn)一步研究探索，管理思想、技術(shù)手段、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面還存在許多問(wèn)題，尚不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理要以確保工程安全運(yùn)用為中心，充分發(fā)揮工程綜合效益，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，使工程標(biāo)準(zhǔn)化、維護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、維護(hù)手段專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)管理數(shù)字化，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理現(xiàn)代化。