蘭華億

摘要：針對(duì)有些現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問(wèn)題，并對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 可持續(xù)發(fā)展 思考

隨著道路運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)<道條>）的頒布實(shí)施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，在當(dāng)前形勢(shì)下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。

一、管理體制問(wèn)題制約行業(yè)管理發(fā)展

現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。（1）目前全國(guó)絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都來(lái)自于運(yùn)管費(fèi)的征收，加大了運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開(kāi)支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難：有些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動(dòng)以吸引更多的投資，便會(huì)限制運(yùn)政部門(mén)上路稽查；另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車(chē)輛便會(huì)在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶(hù)；同時(shí)每逢國(guó)家出臺(tái)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的幫扶政策時(shí)，又總是側(cè)重對(duì)運(yùn)管費(fèi)的減免。以上這些都會(huì)給費(fèi)源本來(lái)緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門(mén)增加更大的壓力。

（2）由于長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)政部門(mén)多數(shù)分屬地方各級(jí)政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書(shū)都無(wú)法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開(kāi)展工作。

（3）長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)管工作主要依靠部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)極大的不便。特別是運(yùn)政部門(mén)在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的誤解，而曾一度的卸裝問(wèn)題更是給運(yùn)管工作帶來(lái)了很大的難度，執(zhí)法工作難以開(kāi)展?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，由于我市地理位置的原因，運(yùn)距短、貨源散，低速普通小貨車(chē)居多，對(duì)于這樣的無(wú)證“黑車(chē)”，按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，可處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。但購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)新的低速普通小貨車(chē)也不過(guò)2萬(wàn)元～3萬(wàn)元，依法處理難度可想而知。

（4）根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門(mén)職責(zé)是對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問(wèn)題卻并未能真正履行到位。以滿(mǎn)洲里市為例，出租車(chē)自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門(mén)一城市出租車(chē)客運(yùn)管理站進(jìn)行審批，核發(fā)營(yíng)運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時(shí)根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門(mén)也要對(duì)出租車(chē)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，施行市場(chǎng)監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車(chē)營(yíng)運(yùn)，必須在兩個(gè)管理部門(mén)辦理兩套手續(xù)，這無(wú)形中給經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者帶來(lái)諸多不便，并且在管理過(guò)程中也出現(xiàn)政出多門(mén)，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門(mén)對(duì)核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因?yàn)槿粘１O(jiān)管是由城市出租車(chē)客運(yùn)進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門(mén)就會(huì)處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問(wèn)題，互相推諉。

二、創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展

針對(duì)道路運(yùn)輸管理存在的諸多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。

1.深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合時(shí)宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平；有利于建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.理順體制，解決職責(zé)交叉、一車(chē)多證問(wèn)題。交通、公安部門(mén)職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來(lái)越多，手續(xù)越來(lái)越繁瑣，罰款也越來(lái)越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康發(fā)展。所以，應(yīng)通過(guò)改革，理順管理體制，實(shí)行一車(chē)一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車(chē)輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡(jiǎn)化手續(xù)，方便業(yè)戶(hù)，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，樹(shù)立政府形象；有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督；也有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

3.新形勢(shì)下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作。面對(duì)改革開(kāi)放的新形勢(shì)和公路運(yùn)輸活動(dòng)性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)的客觀實(shí)際，由只注重收費(fèi)、款適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理職能，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是：

（1）堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過(guò)對(duì)客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車(chē)維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢(xún)、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的活躍和經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化。

（2）堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過(guò)必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理，運(yùn)力布局合理，車(chē)輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，有效地維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（3）堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展；通過(guò)必需的計(jì)劃調(diào)節(jié)，在特定情況下，保證其搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。

（4）堅(jiān)持源泉管理與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過(guò)日益完善和健全的規(guī)范化、科學(xué)化的源泉管理和必需的過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù)，促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場(chǎng)管理與登門(mén)上戶(hù)審核為主轉(zhuǎn)變。

（5）堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)的總體規(guī)范與經(jīng)營(yíng)客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對(duì)市場(chǎng)總體規(guī)范為主。要多管市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營(yíng)客體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、合理組織、定向監(jiān)督、真誠(chéng)服務(wù)，在總體上為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的積極因素，加快公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，使運(yùn)輸市場(chǎng)得到不斷地培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

若使上述問(wèn)題得以有效實(shí)現(xiàn)，就必須對(duì)現(xiàn)行道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，形成一個(gè)活而有序的市場(chǎng)秩序、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和能夠促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，即：間接控制，宏觀管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；科學(xué)規(guī)范，整體管理；要本著這些特點(diǎn)，充分發(fā)揮運(yùn)管部門(mén)適應(yīng)時(shí)代要求的職能作用，正確履行新時(shí)期賦予的光榮職責(zé)和神圣使命。