鐘琦

摘要：

隨著改革開放30年中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，越來越多的小城鎮(zhèn)通過積極引進(jìn)工業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改革，其中珠三角小城鎮(zhèn)的發(fā)展程度居于前列。隨著產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向的改變，現(xiàn)階段流動(dòng)人口向外轉(zhuǎn)移是珠三角發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)面臨的新常態(tài)，目前規(guī)劃對于該趨勢應(yīng)對不足的問題亟待解決?，F(xiàn)階段研究對其他工業(yè)化小城鎮(zhèn)發(fā)展也具有指導(dǎo)意義。本文針對當(dāng)前形勢，通過分析珠三角發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的典型案例——中山市小欖鎮(zhèn)當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢以及流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)，利用規(guī)劃手法解決當(dāng)前發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是本文的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；珠三角；小城鎮(zhèn)；新常態(tài)；小欖鎮(zhèn)

1. 背景

珠三角位于廣東省中南部珠江流域下游，毗鄰港澳，海陸交通便利。珠三角是整個(gè)中國城市化程度最高的地區(qū)之一。一直以來，珠三角地區(qū)的每一次跨越式發(fā)展，都是在為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探路。珠三角地區(qū)在曾經(jīng)相當(dāng)長的時(shí)間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢來支撐。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，以及勞動(dòng)力成本增加等因素疊加，人口紅利在逐漸減少，已經(jīng)不能支持勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)作為珠三角的主要支撐產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

按照國家的整體部署，珠三角已經(jīng)開始經(jīng)行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些相對傳統(tǒng)、落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，“世界工廠”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)[1]。相應(yīng)的，作為當(dāng)前珠三角地區(qū)承載勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要地區(qū)，發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的形勢更加突出明顯。

2. 當(dāng)前珠三角人口流動(dòng)趨勢

2.1 轉(zhuǎn)型中勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形勢

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮中，人口結(jié)構(gòu)的變遷不可避免。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，遷移到廣東的人口主要集中在鎮(zhèn)鄉(xiāng)地區(qū)[2]，但是到2010年，小城鎮(zhèn)開始從人口主要的流入地逐漸開始轉(zhuǎn)變成為人口流出地。珠三角城市演化形勢由“小聚集、大分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶》稚ⅰ⒋缶奂薄?/p>

人口總量上的變化，更深層次在于人口構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，但是流動(dòng)建設(shè)者由08年增長達(dá)到頂峰后逐年下降，開始外流。流動(dòng)人口外遷的原因有二，少部分通過積分入戶等手段轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝?，大部分仍是外遷勞動(dòng)密集型企業(yè)造成的人口外流。但這種人口的流動(dòng)并不是單向進(jìn)行的，小欖鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引入高科技含量的產(chǎn)業(yè)，或是轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝邪l(fā)、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。這意味著在淘汰低素質(zhì)勞動(dòng)力的同時(shí)，也引入了高等復(fù)合型人才。

2.2 人口流動(dòng)未來發(fā)展趨勢

隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的日益完善，相對于過去人口增長的高速，以小欖為代表的發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后人口的增速將會(huì)放緩，開始出現(xiàn)人口外流現(xiàn)象。究其原因是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，人口轉(zhuǎn)變趨勢是降低數(shù)量，提高素質(zhì)。由于勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)陸搬遷以及產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化的程度越來越高的原因[3]。以后一段時(shí)間內(nèi)、珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)流出人口數(shù)量將會(huì)大于流入的數(shù)量。且由于珠三角地區(qū)的生育率長期走低。影響人口數(shù)量主要原因是人口的機(jī)械遷移，按照現(xiàn)有趨勢繼續(xù)發(fā)展，一段時(shí)間后勞動(dòng)力飽和之后，人口結(jié)構(gòu)將趨于穩(wěn)定水平。為了適應(yīng)當(dāng)前這種人口構(gòu)成的新變化，在規(guī)劃層面上以何種手段適應(yīng)這種新形勢，是當(dāng)前研究較空白的部分。

3. 結(jié)合當(dāng)前形勢解決發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)中規(guī)劃的具體問題

（1）緩解現(xiàn)有用地規(guī)模偏大，土地供給緊張的矛盾。

受到以前珠三角經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的影響，城市總體規(guī)劃在確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)就高不就低；調(diào)整幅度也都是取上不取下，造成小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)增幅過大以及現(xiàn)有用地規(guī)模偏大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口增加，珠三角部分小城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)無地可用的現(xiàn)象[5]。以中山市小欖鎮(zhèn)為例，小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)用地2012年為54.6平方公里，但新一輪《中山市小欖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》將2020年的建設(shè)用地控制在55平方公里，相當(dāng)于未來8年的建設(shè)用地只有0.4平方公里，按照小欖現(xiàn)在的發(fā)展速度，這一目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

針對現(xiàn)階段儲備用地不足的問題，規(guī)劃應(yīng)考慮流動(dòng)人口減少這一趨勢，考慮減少城市新建用地規(guī)模，甚至可以考慮縮小現(xiàn)有用地規(guī)模，利用存量規(guī)劃甚至是減量規(guī)劃的手段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上追求建設(shè)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)集約用地的目標(biāo)，避免發(fā)展后期無地可用的局面。

（2）充分考慮流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移趨勢的影響進(jìn)行工業(yè)配套住區(qū)規(guī)劃

通過對小欖鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的分析，可知人口結(jié)構(gòu)二元化明顯，流動(dòng)人口與戶籍人口基本各占一半比重，流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用方面與常住人口有很大差別。研究可知，在工業(yè)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)中，流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)分布廣、密度大，其中城鎮(zhèn)中心工業(yè)區(qū)的流動(dòng)人口密度最高，商業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)外圍工業(yè)區(qū)次之[8]。居住區(qū)的流動(dòng)人口密度較低，但隨著流動(dòng)人口開始外溢，加上部分流動(dòng)人口通過買房落戶等手段轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏丝?，搬入居民區(qū)，工廠周圍的所居住的人口將逐漸減少。所以現(xiàn)階段的為中心工業(yè)配套的居住指標(biāo)較大，這是不符合珠三角發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展趨勢的[6]。

規(guī)劃應(yīng)考慮適量減少工業(yè)區(qū)配套住區(qū)比例，避免形成城鎮(zhèn)居住中心和工業(yè)區(qū)居住中的的二元結(jié)構(gòu)，人為割裂城鎮(zhèn)常住人口及流動(dòng)人口之間的交流，讓外來務(wù)工人員把工廠配套住區(qū)作為一個(gè)暫時(shí)落腳地而不是永久居住地，吸引外來人口向城市中心住區(qū)流動(dòng)，更好的融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而且隨著流動(dòng)人口的減少，城鎮(zhèn)是有條件接納部分外來人口的。

（3）解決現(xiàn)有居住用地比例偏大、質(zhì)量偏低、分布不合理的問題。

小欖鎮(zhèn)現(xiàn)有居住用地呈現(xiàn)出布局缺乏體系而且綿延成片、且鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)成中居住用地比例過高的特點(diǎn)。 當(dāng)前珠三角小城鎮(zhèn)包含部分三類居住用地。占居住總用地的15%左右，該類用地未經(jīng)合理規(guī)劃，內(nèi)部交通混雜，整體呈現(xiàn)出總體建設(shè)缺乏的態(tài)勢，自發(fā)性的建設(shè)占多數(shù)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出，“把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。這使得二類居住用地需求量越來越大。在規(guī)劃居住用地時(shí)，要合理確定二類用地比例，滿足日益增加的居住需求[7]，且現(xiàn)階段珠三角發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)留的空間十分有限，所以應(yīng)從調(diào)整常住人口與流動(dòng)人口用地分配結(jié)構(gòu)入手。

4. 總結(jié)

本文從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，有特色有針對地利用規(guī)劃手段解決城市問題。且珠三角作為中國經(jīng)濟(jì)改革的先行者、試驗(yàn)田?，F(xiàn)階段流動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)外轉(zhuǎn)移是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)面臨的新形勢，目前規(guī)劃應(yīng)對不足的問題亟待解決，但現(xiàn)階段此方面研究較為滯后。研究珠三角小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段的流動(dòng)人口發(fā)展趨勢以及規(guī)劃應(yīng)對，正是將來所有以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為支柱的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型中會(huì)面對到的問題?，F(xiàn)階段的對珠三角流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移趨勢外流的規(guī)劃應(yīng)對的研究，對以后其他工業(yè)化小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型也具有指導(dǎo)意義。

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