喻剛

【摘要】 銅仁市充分抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇是銅仁市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。為此，銅仁市必須在內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與空間布局，尤其是長江上游城市特色定位、生態(tài)旅游發(fā)展和聯(lián)合等方面進行全面的應(yīng)對和建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 路網(wǎng)建設(shè) 城市特色 特色旅游 合作

2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，標志著覆蓋上海、湖南、重慶、貴州等11省市，占全國國土面積的21%。人口約6億，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國的40%的長江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進一步協(xié)調(diào)推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加強區(qū)域互動合作，實現(xiàn)一體化發(fā)展新格局；有利于促進東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出和南北區(qū)域交流合作。銅仁市處于長江上游的重要支流之一烏江流域，如何充分有效地抓住用好這一國家發(fā)展戰(zhàn)略推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展意義重大。

一、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略給銅仁市經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇

長江經(jīng)濟帶涉及超過我國20%的國土，上接京津冀，西連絲綢之路，右接長三角，下連珠三角，承上啟下的共振作用顯著。銅仁市位于長江經(jīng)濟帶上游重要的支流之一烏江水系，主動融入長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，對加快銅仁市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

第一，積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，將在根本上改變銅仁市經(jīng)濟社會發(fā)展長期被邊緣化的狀態(tài)，對于銅仁市融入貴州省甚至是全國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。長期以來，由于歷史、區(qū)位等客觀條件制約，銅仁市享受國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的紅利很少。啟動依托長江黃金水道經(jīng)濟帶建設(shè)，烏江作為是長江上游最重要的支流之一，在其1037公里的干流、8.792萬平方公里的流域面積中，銅仁市有200余公里的干流、1.07萬平方公里的流域面積，將銅仁市50%的縣（思南、沿河、德江、石阡、印江五縣，逾250萬人）及60%以上的人口（國土面積和人口分別占銅仁全市的59%和58%以上）囊括進來。

第二，長江經(jīng)濟帶的沿江區(qū)域一體化發(fā)展，貴州省以及銅仁市的能源資源、經(jīng)濟礦產(chǎn)資源富集優(yōu)勢和水、空氣等自然環(huán)境地生態(tài)優(yōu)勢將得到進一步凸顯，為貴州省以及銅仁市依托生態(tài)資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢提供更大的市場、渠道和平臺。與長江經(jīng)濟帶的各個發(fā)達省市相比，貴州省以及銅仁市的能礦資源和環(huán)境優(yōu)勢十分明顯：水能資源蘊藏量居全國第6位，煤炭資源保有儲量超過江南11個省市之和；目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，其中有46種保有資源儲量都居全國前10位。這些真山凈水寶貴資源，是長江經(jīng)濟帶上其他省市無法比擬的重要優(yōu)勢。

第三，深度融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，將徹底改觀貴州省以及銅仁市綜合交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，為融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈甚至全國區(qū)域經(jīng)濟圈打開新局面。長江經(jīng)濟帶的交通體系目明確提出了“網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊”目標，到2020年建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，包括暢通的黃金水道、高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達的航空網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域項鏈的油氣管網(wǎng)及一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。長江上游主要干流之一的烏江航運水道全線開通也將帶動銅仁市的高速公路、高速鐵路，城際軌道交通等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的形成，更加優(yōu)化銅仁市的發(fā)展空間和條件。

二、銅仁市融入長江經(jīng)濟帶的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

一是大交通格局逐步形成。環(huán)省高速、環(huán)省高鐵的快速推進，推動我市高速、高鐵、航空、水運四網(wǎng)基本成型，今年縣縣通高速，滬昆高鐵銅仁南站建成通車，銅玉高鐵建成后，將向北延伸到鳳凰、張家界、襄陽，向南延伸至黎平經(jīng)從江到廣州，力爭“十三五”規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)縣縣通高鐵。銅仁鳳凰機場改擴建完成、黔北機場獲批，一市兩機場已成定局。烏江航道、錦江航道疏浚通航后，水運即可通江達海。為融入全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)打下堅實基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟發(fā)展空間格局已經(jīng)形成。黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經(jīng)濟走廊“兩區(qū)一走廊”的經(jīng)濟發(fā)展空間格局已基本成型。圍繞高速、高鐵、機場、水運碼頭等重要交通節(jié)點，規(guī)劃建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)體系布局更加優(yōu)化。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局初步形成。以錳汞為主的冶金化工產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)已漸成體系，文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步融合一體化發(fā)展，大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融正在蓬勃發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)發(fā)展格局更加優(yōu)化。全市規(guī)劃構(gòu)建“一軸兩帶兩組群”的城鎮(zhèn)空間布局，并同步推進玉屏大龍同城化發(fā)展，德（江）思（南）?。ń┙M團發(fā)展。按照“產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體”模式推進城市建設(shè)，城市品位和功能大幅度提升。

五是用發(fā)展和生態(tài)兩條底線統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展格局。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，積極推進生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。

三、銅仁市融入長江經(jīng)濟帶的幾點思考

1、構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通協(xié)同體系

系統(tǒng)有序推進水路、公路、鐵路（高鐵和城際軌道交通）、航空等現(xiàn)代綜合交通聯(lián)通方式的互聯(lián)建設(shè)和高效協(xié)同。首先，要加強烏江水運航道的疏浚和運載能力的建設(shè)?，F(xiàn)代水路通暢運輸是長江黃金水道建設(shè)的重點，暢通千里的烏江水路對于長江上游重要支流水系的建設(shè)，意義重大，因此銅仁市要力爭在“十三五”前期達到長江黃金水道客運貨運的標準和要求，做好烏江全域水系縣區(qū)的一體化水運通航目標的聯(lián)合協(xié)同。其次，把重點打通沿河、德江兩個端口的公路體系建設(shè)作為當前融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重點。沿河縣是貴州省烏江水系融入長江經(jīng)濟帶水系的必經(jīng)地和第一站，為此，銅仁市要重點瞄準重慶市，作為融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的主攻重點，盡快完成沿河至德江高速，為借助遵義市進入重慶市的緊密發(fā)展關(guān)系創(chuàng)造條件。

2、現(xiàn)代特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系融入是銅仁市融入長江經(jīng)濟帶的核心

突出抓好黔東工業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)發(fā)展重點，加快建成貴州省東部重要工業(yè)集聚，基本建成武陵山現(xiàn)代制造業(yè)基地、精細化工和新材料新能源基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地和承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。一是推進工業(yè)園區(qū)化發(fā)展進程，加快推進大龍開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)，推動大興高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。推進工業(yè)集群化發(fā)展，大力實施“煤電錳、煤電合金、氣電化、氣電紡”四個一體化發(fā)展，做大做強錳、汞、頁巖氣礦資源性工業(yè)；推進銅仁市“五張名片”特色輕工業(yè)發(fā)展，做大做出規(guī)模。二是走有別于西部、不同于東部的生態(tài)文化旅游發(fā)展道路。第一，突出抓好梵凈山為龍頭的生態(tài)文化旅游集聚發(fā)展。依托高速路、高鐵、航空和烏江暢通旅游水道等綜合交通體系的完善，逐步形成以梵凈山為主體、佛頂山為側(cè)應(yīng)的健康養(yǎng)生陸地旅游體系和建設(shè)以烏江百里畫廊為主體、百里錦江為拓展的親水旅游體系。依托烏江生態(tài)長廊、千里烏江畫廊景區(qū)景點和獨具區(qū)域特色的民族文化、生態(tài)文化、紅色文化，打造“千里烏江畫廊”特色文化旅游示范帶。同時，要加快推動梵凈山西線的景區(qū)通道建設(shè)，盡快形成東西向暢通快捷進入梵凈山景區(qū)的局面。第二，加強與湘西鳳凰、張家界和懷化等區(qū)域旅游合作，共同打造精品旅游線路；積極爭取烏江百里畫廊旅游成為重慶烏江三峽旅游的分支點，推進我市烏江水路旅游向長江中下游延伸，擴大旅游市場覆蓋面；第三，推動旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加快自然生態(tài)環(huán)境與文化的有機融合，將我市優(yōu)質(zhì)的空氣、碧綠的水等旅游優(yōu)勢基礎(chǔ)和特有的生態(tài)文化、民俗文化、民間傳統(tǒng)習俗等進行有機的打造，形成“真山真水”生態(tài)旅游品牌；全力推動農(nóng)旅結(jié)合，加快推動農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、戶外運動、生態(tài)療養(yǎng)、度假休閑、健康飲食、保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成全國健康養(yǎng)生重要基地。

3、推進銅仁長江上游特色城市群建設(shè)是融入的前提

構(gòu)建不同于長江中上游城市風貌，有別于省內(nèi)其它地區(qū)城市的以人為本的銅仁特色新型城鎮(zhèn)體系。一是按照“景城融合、市域全景”的思路，突出山水園林城市景觀、旅游度假、休閑養(yǎng)生和佛教文化、民俗文化等主題，著力打造與長江經(jīng)濟帶上游特色城市群相協(xié)調(diào)的，能夠充分體現(xiàn)黔東北民俗文化鮮明特色的現(xiàn)代城市群和特色民居建筑，實現(xiàn)景城一體、特色鮮明。二是抓好長江上游地區(qū)特有的自然、歷史、文化和民族特色的呈現(xiàn)，提升城市品質(zhì)和品位，打造一批在景觀上、功能上、宜居上不同于長江中上游和省內(nèi)其它地區(qū)城市的特色城市風貌，重點建設(shè)一批交通樞紐城鎮(zhèn)、旅游觀光城鎮(zhèn)、商貿(mào)集散城鎮(zhèn)；三是積極穩(wěn)妥有序推進城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)先啟動碧江、萬山、江口同城化，加快推動思南、德江撤縣設(shè)市進程。重點支持沿河縣作為銅仁市融入長江經(jīng)濟帶的門戶和第一站建設(shè)，建成貴州烏江融入長江黃金水道的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。推進思南縣、德江縣和石阡縣圍繞烏江沿岸按照“同步規(guī)劃、整體統(tǒng)一、因地制宜、各現(xiàn)特色”的建設(shè)原則打造烏江下游百里畫廊城市群。

4、實施積極開發(fā)烏江面向長江的開放戰(zhàn)略是融入的支撐

一是抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶沿江通關(guān)一體化建設(shè)的機遇，重點做好烏江沿線思南港口，德江港口和沿河港口的出口貿(mào)易港口建設(shè)，力爭成立港口貿(mào)易保稅區(qū)，設(shè)立保稅倉庫、保稅物流中心等，帶動發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，將我市建成貴州省依托烏江借助長江實現(xiàn)內(nèi)陸水上航道進出口的出口貿(mào)易示范區(qū)。

二是積極爭取烏江沿線的畢節(jié)市、貴陽市、遵義市共同建設(shè)烏江鐵路貨運線，貫通烏江水運和鐵運，實現(xiàn)烏江鐵路水運與長江中下游運輸體系的互聯(lián)互通。力爭銅仁市成為貴州東部物資分撥分銷與集散的主要平臺、武陵山區(qū)域城市從西北方向進入長江上游經(jīng)濟中心成渝經(jīng)濟圈的重要貿(mào)易集散中心之一。

三是加快向長江中上游地區(qū)的深度融合與產(chǎn)業(yè)承接。抓住“支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作”的建設(shè)機遇，積極爭取上海、浙江、湖南、重慶等發(fā)達省市在銅仁市建立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)；充分借助高鐵、高速路和烏江水域的自然聯(lián)系，主動加強與湖南懷化鳳凰、湖北張家界、重慶市黔江區(qū)和省內(nèi)的黃果樹、西江千戶苗寨等著名景點的旅游合作。深化承接東中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)城市，在重要交通樞紐區(qū)集中力量建設(shè)一批專業(yè)市場，增強承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭力。

四是重點圍繞“鐵、公、水、空”通道，做好我市的公路物流、鐵路物流、烏江港口物流和航空物流的科學布局，以建立保稅區(qū)作為保障，構(gòu)建連接省內(nèi)貴陽市、遵義市和黔東南州，面向武陵山五個區(qū)域性中心城市的省際物流樞紐中心，進而建成武陵經(jīng)濟貿(mào)易之都。

【參考文獻】

[1] 國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見[Z].2014.

（責任編輯：趙小茜）