呂芳

【摘要】 實行階梯電價應在保證提供電力普遍服務的前提下，使電價結(jié)構(gòu)更合理，能很好地反映不同用戶的供電成本差異，減少電力用戶之間的交叉補貼，同時又能夠引導用戶節(jié)約用電、提高能效。實施居民遞增式階梯電價應當是下一步居民電價改革的重點。用經(jīng)濟手段來鼓勵全社會節(jié)約用電，是居民電價改革的一個突破口。

【關(guān)鍵詞】 電力市場 階梯電價 居民用電

一、階梯電價制定方案

“階梯電價”全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低;第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。統(tǒng)一的電價實際上使得低收入群體為高收入群體的用電量買單，這就不能體現(xiàn)社會主義制度對弱勢群體的關(guān)注，也就有失公平公正。如何公平、合理地確定居民生活用電電價水平，既要照顧到低收入群體的基本電能消費，又要促使高收入群體節(jié)約電能消費，這就是對居民生活階梯電價研究的目的。

分析居民收入、消費狀況和用電情況，將居民生活必需用電量界定為：以低收入家庭為參照對象，將具有一定保有率的家用電器，在正常使用水平下所耗費的電量。本文主要結(jié)合河北省居民生活情況分析，并研究制定提出一種合適的階梯電價方案。

在河北省城鄉(xiāng)低收入居民家庭中，生活用電消費一般包括照明、普通家用電器等的使用等，而其中農(nóng)村低收入家庭中，保有率在70%以上的家用電器包括電燈、電視和電扇，這三種電器的正常電能消費為農(nóng)村生活必需用電量;城鎮(zhèn)低收入家庭保有率在70%以上的用電設(shè)備包括電燈、電視、電扇和電冰箱，這四種電器的正常電能消費為城鎮(zhèn)生活必需用電量。

1、河北省居民生活必需用電量及第一階梯電價的確定

（1）第一階梯電量的確定

分析居民家電擁有和使用情況：農(nóng)村低收入家庭的春秋季和冬夏季的生活必需用電量分別為每月122.4千瓦時和每月131.7千瓦時，全年平均生活必需用電量為每月127.1千瓦時;城鎮(zhèn)低收入戶的春秋季和冬夏季的生活必需用電量分別為每月134.9千瓦時和每月148.7千瓦時，全年平均生活必需用電量為每月141.8千瓦時。

分析居民家用電水平情況：農(nóng)村困難戶、城鎮(zhèn)困難戶、農(nóng)村低收入戶和城鎮(zhèn)低收入戶的每月用電量分別為139.8千瓦時、143.6千瓦時、144.5千瓦時和148.5千瓦時。分析確定河北省階梯電價方案第一段用電量為每月180千瓦時以下。

（2）第一階梯電價的確定

為了讓低收入家庭能負擔得起基本生活用電的費用，第一階梯電價水平既要與低收入居民承受能力相適應，也要考慮基礎(chǔ)電價的現(xiàn)狀，即比合理的供電成本要低，存在補貼的電價。因此，在階梯電價的第一段用電量主要滿足城鄉(xiāng)居民的生活必需用電量的同時，相應的第一階梯電價應當保證居民維持現(xiàn)有的生活必需用電水平，不增加城鄉(xiāng)低收入家庭的生活必需用電消費壓力。所以第一階梯電價擬定為0.52元/千瓦時，即保持現(xiàn)行生活電價不變。

2、第二階梯電量及電價的確定

這部分電量是居民用電量的主要部分，應該盡量滿足其用電需求。在制定這部分電量的電價時，應適當體現(xiàn)用電成本，也要注意居民電費支出承受力，同時還要考慮與替代能源的競爭。

居民用電主要以電燈、電炊、電熱、空調(diào)、冰箱、洗衣機、電視等為主，其中電炊和電熱市場較易產(chǎn)生能源替代，而能源替代的原因主要包括用電價格及其他能源價格的變化，替代能源使用設(shè)備的購置成本的變化，能源使用的方便性和安全性。居民電價的上調(diào)去勢必導致居民家庭能源使用市場的格局發(fā)生變化。

（1）第二階梯電量的確定

第二階梯用電量為居民用電量的主要部分，主要根據(jù)中等收入居民家庭生活用電量水平確定，應該盡量滿足其用電需求。中等收入家庭的主要家用電器包括電燈、電視、電扇、電冰箱、洗衣機、電腦、空調(diào)、電淋浴設(shè)備、電飯煲和抽油煙機。在中等收入家庭中，上述家用電器的保有率平均在40%～50%以上，其用電量即是中等收入居民生活用電量的主要部分。

分析居民家家電擁有和使用情況，中等收入家庭的春秋季用電量分別為189.9—231.4千瓦時，冬夏季的生活必需用電量分別為204.4—274.4千瓦時;全年平均每月用電量分別為197.1—252.9千瓦時。針對居民家用電水平情況的分析，中等收入家庭的每月用電量為203.7—262.2千瓦時。因此確定第二階梯電量為180—280千瓦時。

（2）第二階梯電價的確定

第二階梯電價的定價應遵循以下原則：保證中等收入居民的生活用電需要，控制該用電檔位居民的月電費支出和承受力系數(shù)在合理范圍內(nèi);第二階梯電價不低于現(xiàn)行電價，且應符合該用電檔位居民的收入和消費水平。

從現(xiàn)實意義上來說，既高于現(xiàn)行電價，可以拉開電價檔差，又使居民家庭月電費支出占可支配收入的比重保持往年水平，并未顯著提高或下降，不會顯著增加居民用電消費負擔。同時達到了控制中等收入家庭電費支出的承受力在合理范圍內(nèi)的要求，不會令中等收入家庭在生活用電消費方面明顯感到壓力增大。因此，第二階梯電價定為0.57元/千瓦時。

3、第三階梯電量及電價水平

這一階梯電價主要是針對高收入家庭用電量高，其高出部分主要用于滿足其高消費的需要，并由于電價偏低存在一定的浪費現(xiàn)象，為倡導節(jié)約用電，節(jié)約能源，應適當提高其電價水平。所以電價應有較大的增長，在較大程度上體現(xiàn)供電成本。

高收入家庭的主要家用電器包括電燈、電視、電扇、電冰箱、洗衣機、電腦、空調(diào)、淋浴設(shè)備、電飯煲、抽油煙機、微波爐和飲水機，以上家用電器的保有率平均達到70%～80%，其用電量即是高收入居民生活用電量的主要部分。

（1）第三階梯電量的確定

分析居民家家電擁有和使用情況，高收入家庭的春秋季用電量分別為268.6—328.3千瓦時，冬夏季的生活必需用電量分別為349.6—452.8千瓦時;全年平均每月用電量分別為309.1—390.6千瓦時。針對居民家用電水平情況的分析，高收入家庭的每月用電量為300.2—437.1千瓦時。因此確定第三階梯電量為280千瓦時以上。

（2）第三階梯電價的確定

第三階梯電價的定價應遵循以下原則：保證高收入居民的基本生活用電需要，控制該用電檔位居民的月電費支出和承受力系數(shù)在合理范圍內(nèi);電價不低于第二階梯電價;電價檔差應體現(xiàn)該用電檔位居民的收入和消費與中低收入居民的差距;引導該部分居民節(jié)約與合理用電。

保持現(xiàn)行電價水平，針對高收入居民家庭進行電價調(diào)整。第三階梯電價定為0.82元/千瓦時比較適宜，這同樣是出于盡可能減少居民負擔的角度考慮，從現(xiàn)實意義上來說，也與第二階梯電價拉開了檔差，體現(xiàn)了奢侈性用電應承擔的供電成本，但不會顯著加重高收入居民家庭用電消費支出壓力。因此，第三階梯電價定為0.65元/千瓦時。

綜上所述，河北省階梯電價方案根據(jù)河北省不同收入等級居民家庭的用電情況，將生活用電量劃分成三個階梯，并執(zhí)行各階梯相應的結(jié)算電價，參見表1。

三、結(jié)論

河北省試點推行了階梯式累進電價后，絕大多數(shù)的家庭都聚集在第一階梯和第二階梯，這樣照顧到了低中等收入群體的基本用電水平，對于第三階梯的用戶，隨著用電量的增加，電價會稍微抑制他們的浪費，這樣就促使高收入的家庭節(jié)約電能和保護環(huán)境。階梯電價既保證了居民的最基本需要，又使得占用電力資源越多的人承擔更多負擔，從而更大程度地反映市場供需關(guān)系，能夠更好地體現(xiàn)社會公平的原則。而且在能源和環(huán)境問題日益突出的今天，階梯電價還起到了抑制不合理用電需求，發(fā)揮用經(jīng)濟手段來鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境的引導作用。

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（責任編輯：趙小茜）