周穎 朱錦惠

【摘要】改革開放以來，我國城市規(guī)劃工作為我國的城市發(fā)展立下了歷史性的功績。在長時期的規(guī)劃實踐中，規(guī)劃界對總體規(guī)劃的編制做了大量有益的探索，但是面對日新月異的發(fā)展形勢，現(xiàn)行的規(guī)劃理論與方法越來越不能適應城市發(fā)展的要求，如何解決已顯得十分緊迫。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；總體規(guī)劃；探討

一 城市總體規(guī)劃概述

所謂城市總體規(guī)劃，就是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

1城市總體規(guī)劃的任務。就是根據(jù)國家對城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點，合理制定城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標準，安排城市用地的功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標，制定規(guī)劃實施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游憇四大功能活動相互協(xié)調(diào)發(fā)展。總體規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。

2城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。其內(nèi)容 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預測城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標；進行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃氣供應、郵電和城市用地工程準備措施等各項工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計的規(guī)劃；制定城市活動中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃；地震設(shè)防城市應制定城市防震規(guī)劃；改建舊城區(qū)的城市，應制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；估算城市近期建設(shè)總投資；擬定實施規(guī)劃的步驟和措施。

3總體規(guī)劃中應附有圖紙和相應文件。例如：①城市現(xiàn)狀圖；②城市用地評價圖；③城市環(huán)境質(zhì)量評價圖；④城市規(guī)劃總圖；⑤城市各項工程系統(tǒng)規(guī)劃圖；⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖；⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖；⑧總體規(guī)劃說明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點，規(guī)劃圖紙可以適當合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。

4城市總體規(guī)劃的原則。城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項目，采取適當?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當前與長遠、平時與戰(zhàn)時、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。

二 城市總體規(guī)劃的地位和作用

城市是一個巨系統(tǒng)，是一個由多種要素構(gòu)成的動態(tài)的綜合體。城市規(guī)劃要預見、安排和管理城市的土地利用和各項建設(shè)活動，要有效地引導城市合理發(fā)展，就必然是一項綜合性很強的政府職能。

1.城市總體規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動，皆應與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來進行綜合。而城市總體規(guī)劃的法律地位、權(quán)威性和受重視程度都是最高的。

2城市總體規(guī)劃的作用

市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃主要發(fā)揮它的引導和控制作用。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的第一階段，是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對城市發(fā)展的重大問題進行專題研究，為下一層次的規(guī)劃提供指導。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源、特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)，并且要妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，保護城市居民的長遠利益，為全體市民創(chuàng)造一個安全、舒適的生活環(huán)境。

三 對城市總體規(guī)劃的建議

1要正確把握遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關(guān)系，一方面，應強化遠景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實近期規(guī)劃（即“務實”），滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進行投資與財務分析，要解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當?shù)臅r機以恰當?shù)姆绞讲扇∽钋‘數(shù)男袆印?/p>

2要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標才能更好實現(xiàn)。

3要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個科學合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規(guī)劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合.

4要增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性。新時期的城市總體規(guī)劃一定要從指導功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學合理的建設(shè)標準：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導地位，要以有效引導和調(diào)控城市發(fā)展為目標，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導性內(nèi)容的適應性，以應對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。

綜上所述，城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導”的作用，我們在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應有的實效性。

參考文獻：

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