摘要：全面建成小康，重點在農村，難點在農民，關鍵在山區(qū)農民。文章提出加強山區(qū)基礎設施建設;優(yōu)化山區(qū)生產結構，創(chuàng)新山區(qū)土地經營形式，提高山區(qū)農民素質，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展山區(qū)農村社會化服務等措施加快增加山區(qū)農民收入。

關鍵詞：山區(qū);農民;增收;小康;措施

十八大報告提出，全面建成小康社會，基礎在農業(yè)，難點在農村，關鍵在農民。習近平同志也形象地指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。2020年全國能否全面建成小康，重點難點在農村，關鍵在農民特別是山區(qū)農民。衡量農村小康有很多指標，核心是經濟發(fā)展，具體是農民收入。

一、山區(qū)農民收入的實際狀況

我國是一個多山的國家，地形復雜多樣，其中，平原只占總面積的12%，丘陵占10%，山地占33%，高原占26%，盆地占19%。山區(qū)面積約占全國面積的2/3，大多集中分布在中西部地區(qū)。

（一）全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）農民收入狀況

根據各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）數據統(tǒng)計報告，2013年全國三大區(qū)域農民收入比較如表1所示。

全國農村居民收入有以下幾個特點：

1. 區(qū)域收入差距大。最高與最低收入相差14100元，東部平均收入高于中部4475元、高于西部6283元。

2. 低收入集中在西部山區(qū)。達到10000元以上有9個省（市）均是東部平原和沿海地區(qū);10000—8000元有11個，絕大多數是中部省份;8000—5000元有11個，除山西外，其余都是西部省份。

3. 中西部收入增幅略高于東部。除天津市外，中西部收入增幅普遍高于東部省份，特別是前11名中就有10個屬于西部省份。

（二）廣西各地級市農民收入狀況

2013年廣西農村居民人均純收入達到7500元以上的市均為桂東南沿海和桂東北平原、丘陵地區(qū);7500以下的河池、百色、賀州、崇左、來賓、梧州等六個市，都是典型的大石山區(qū)市。最高與最低收入相差3359元。全區(qū)平均收入為6791元，比全國最高收入的上海市低12417元，比全國平均值低2105元，比東部平均值低6309元，比中部平均值低1834元，接近西部平均水平。

（三）百色市農民收入狀況

百色市更是典型的喀斯特地貌貧困山區(qū)地級市，山區(qū)面積占了95.4%，丘陵、平原僅占4.6%，耕地面積只占總面積的11.9%。按地形地貌可分為右江河谷、南部山區(qū)、北部山區(qū)等三個區(qū)域，2013年全市各縣（區(qū)）的農民收入比較如表2所示。

全市農民人均純收入為5314元，河谷四縣（區(qū)）均達到6000元以上，南北兩翼山區(qū)均未達到5000元，平均相差2254元，最高與最低相差3299元。右江河谷生產、交通條件比山區(qū)好，產業(yè)化、市場化程度比山區(qū)高，農民數量充足、素質較高，土地利用率高。南部三縣略比西部五縣高，是因為德保有華銀鋁、靖西有信發(fā)鋁企業(yè)發(fā)揮了一定的拉動作用。

二、山區(qū)農民增收困難的原因分析

山區(qū)農民增收問題不容樂觀，距離小康要求差距還很大，主要原因是：

（一）山區(qū)自然環(huán)境惡劣

我國山區(qū)主要集中在西部，除青藏高原外，大部分分布在第二地形區(qū)的中低山地，如西部的六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、四川藏區(qū)、西藏地區(qū)、南疆三地州，中部的大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)等，都是典型的特困山區(qū)，地形地貌多樣，環(huán)境惡劣。西北黃土高原、西南云貴高原是我國著名的干旱地區(qū)，山高坡陡，巖石裸露，水土流失嚴重、水資源奇缺，旱災頻繁，人畜飲水困難，耕地資源奇缺，溝壑縱橫難以開發(fā)。還有相當多的山區(qū)農村居民仍在不適合人類生存的惡劣自然環(huán)境中生產生活。

（二）山區(qū)基礎設施落后

2012年，貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等山區(qū)?。▍^(qū)），單位面積的鐵路里程、公路里程和郵局數量分別是全國平均水平的6.4%、44.4%和27.2%，交通通訊相對困難。西部多數省（區(qū)）雖是西電東送基地，卻電力不足;水泥路、信息網絡還未實現村村通;土地整理、水利建設、市場建設水平還很低，人均市場數量和單位面積市場數量只分別是全國平均水平的72%和18%。由于基礎設施落后，交通通訊網絡通達性差，交易費用高，與外界的交往機會少，影響市場擴展，限制了分工，導致自身比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（三）山區(qū)農民自身素質低

一是文化技能水平低。山區(qū)農民小學和初中文化程度占到78.5%左右，文盲半文盲也占到將近19.5%左右，高中以上只占約2%，農民得到的學習培訓機會少，對科技實用型技術掌握不多，外出務工只能做簡單工種，收入不高。二是科技推廣應用滯后。在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創(chuàng)，服務、示范、引導也跟不上。三是懶惰怕苦不敢闖市場。一些農民懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去闖市場。四是缺乏足夠的現代農業(yè)生產勞動力。大部分青壯年農民都外出務工，留在農村的大多年老，對推進現代農業(yè)化力不從心。

（四）山區(qū)城鎮(zhèn)化建設滯后

2013年城鎮(zhèn)化率東部平均達到65.6%，中部平均49.7%，西部平均42.3%，西藏、貴州、云南、甘肅仍未達到40%。一是工業(yè)化水平低。城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產業(yè)結構單一，村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展疲軟，配套產業(yè)少，帶動能力弱。二是人口規(guī)模小。山區(qū)縣總人口大都在五、六十萬人，非農人口不足40%;建制鎮(zhèn)人口大多在1～5萬，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地非農人口不足兩千人。城鎮(zhèn)綜合服務功能不足，第三產業(yè)發(fā)展空間狹小。三是主動進城意識不強。大多數山區(qū)農民農業(yè)生產和進城務工只滿足于在農村建個小樓房，沒有過多考慮成為市民的目標計劃。

（五）山區(qū)經濟發(fā)展能力弱

一是經濟發(fā)展水平低。由于上述幾方面的內在因素，山區(qū)農村經濟結構單一，非農經濟不發(fā)達，導致與全國及東部平原地區(qū)差距大。二是山區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)經濟比重大。山區(qū)農村都是家庭小規(guī)模生產，合作經濟組織少，生產組織化程度低。三是土地流轉不暢、規(guī)模不大。由于山區(qū)耕地面積少、地塊小、交通不便、融資困難、投入產出比較效益低等原因，土地流轉適度規(guī)模經營不發(fā)達。

三、實現山區(qū)農民增收措施建議

山區(qū)農民收入還很低，增長困難，距離實現全面小康時間已經逼近，必須引起高度重視，采取更加切實可行的措施加以解決。

（一）加強基礎設施建設

一是加強農田水利建設和管理。擴大農田水利建設和土地開發(fā)整理補助專項資金規(guī)模，實現山區(qū)土地充分利用。二是加大農村路網、電網建設。盡早實現村村通油路或水泥路，屯屯通公路、通電。對人口少、環(huán)境差的邊遠村屯要動員安置到條件較好的地方。三是加強能源建設。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，普及戶用沼氣，帶動農村改圈改廁改灶。四是加強信息化建設。充分利用網絡和整合涉農信息資源，建設農業(yè)綜合信息服務平臺。五是加強人居環(huán)境建設。重點解決農村道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題，徹底解決高氟、高砷、病蟲等飲水安全問題。六是加強教育文化衛(wèi)生基礎設施建設。把山區(qū)農村寄宿制學校、文化活動場所、廣播電視設施、衛(wèi)生網絡建設好并發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化生產結構

各地山區(qū)農村要因地制宜，認真研究本地農業(yè)結構調整方向，找準農民增收的項目和突破口，選好支柱產業(yè)，引導農民發(fā)展高產高效特色農業(yè)。如廣西百色靖西縣南坡鄉(xiāng)馬峒村是個典型的喀斯特地型地貌區(qū)，在政府引導幫助下，選擇種養(yǎng)甘蔗、柑橘、獼猴桃、桑蠶等產業(yè)發(fā)展，收入逐年快速增長。隨著人民生活水準的提高，特別是城市居民越來越重視農產品質量的追求，優(yōu)質優(yōu)價的土特產品就是農民增收的亮點。因此，在保證糧食安全的前提下，把發(fā)展優(yōu)質優(yōu)價的農產品，作為山區(qū)農民增收的著眼點，適時實施，扎實推進。

（三）創(chuàng)新土地經營形式

一是創(chuàng)新土地使用權流轉制度。采取多種措施，讓土地向生產和經營能手、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等集中，形成規(guī)模效應，避免土地撂荒，提高產出，同時促進勞動力的多向流動。二是發(fā)展農村合作組織。根據農民自愿，通過農戶間的土地、技術、資本、勞力等多種合作，促進生產要素的合理組合，實現集約化經營。三是創(chuàng)新農業(yè)經營理念。積極引進外地農業(yè)企業(yè)進入山區(qū)農業(yè)領域，以工業(yè)的理念經營農業(yè)，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，開辟廣泛的就業(yè)門路。實行公司+農戶+基地，農工貿一體化，產加銷一條龍，通過龍頭企業(yè)分散經營聯(lián)合起來，逐步引導農民進入社會化大生產的軌道。

（四）提高農民素質

要加強山區(qū)農民技能培訓。一方面對種養(yǎng)新技術的培訓和推廣應用，提高農業(yè)生產技能;另一方面要多渠道、多形式了解外地用工、外出務工的信息，以各用工單位溝通協(xié)商，建立長期的勞務關系，對務工農民進行對口技能培訓，提高務工技能。

（五）加快城鎮(zhèn)化建設

一是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。對水、電及自然等資源豐富、基礎人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有產業(yè)園區(qū)、宜居社區(qū)、貫通路網、市政基礎設施、綜合服務中心、標準化集貿市場、標準衛(wèi)生院、標準中小學和幼兒園等，發(fā)展特色鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)。二是做大中小城市。山區(qū)縣、市所在地城市努力擴容，拉大城市框架，開發(fā)新城區(qū)，吸納外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他進城的農民。

（六）發(fā)展農村社會化服務

山區(qū)農村發(fā)展生產同樣面向市場，山區(qū)農民生產的產前、產中、產后更需要各種服務。按照“政府引導、完善網絡、轉變職能、創(chuàng)新方式、市場運作、有償服務”的運營模式，圍繞產業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化、標準化、現代化的發(fā)展要求，充分整合資源，建立健全縣鄉(xiāng)村良種供應、水利灌溉、農資農機、農技推廣、生物疫防、金融支持、產品銷售、涉農信息、現代物流、勞務用工、社會保障等服務體系，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定提供高效、優(yōu)質、全方位的服務。

參考文獻：

[1]周潔.廣西農民增收形勢嚴峻[N].中國經濟時報，2013-02-25.

[2]劉偉，王立.關于中國西部地區(qū)貧困問題的淺論[R].中國農村研究網，2013-06-12.

[3]程子陽.農村欠發(fā)達地區(qū)農民收入調查報告[R].中國農經信息網，2013-09-21.

[4]王文亮.邊遠山區(qū)農民增收問題研究[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版，2001（S2）.

（作者單位：中共百色市委黨校）