胡恒星

[摘要]雖然我國的經(jīng)濟一直在穩(wěn)定增長，但是在發(fā)展的過程中各種規(guī)劃的實施以及項目的建設使得環(huán)境遭到了不同程度的破壞，環(huán)境污染問題日趨嚴重，直接影響著人們的生活與工作。環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境保護的一項事前管理制度，其在保護環(huán)境工作中起到的積極作用亦愈發(fā)引起大眾的關注和重視。環(huán)境影響評價按時間順序，可分為現(xiàn)狀評價、預測評價、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價以及建設項目環(huán)境影響后評價。本文所指環(huán)境影響評價為環(huán)境影響預測評價。文章主要論述環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測在環(huán)境影響評價工作中的作用，并結合環(huán)境影響評價中對現(xiàn)狀監(jiān)測的要求以及監(jiān)測工作實際，探討環(huán)境影響中的現(xiàn)狀監(jiān)測工作存在的問題，提出一些可行措施以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可信性。

[關鍵詞]環(huán)境影響評價；監(jiān)測；現(xiàn)狀分析；措施

一、前言

環(huán)境影響評價工作于規(guī)劃或建設項目實施前開展，以環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，經(jīng)過工程分析和環(huán)境預測，并提出污染防治對策和措施，得出的規(guī)劃或建設項目是否可行的結論，為環(huán)境主管部門的決定提供依據(jù)。由此可見，環(huán)境影響預測評價工作起到了源頭控制、預防污染的作用，能有效減少重復建設，杜絕新污染的產(chǎn)生。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)境影響評價的一個重要組成部分，預測與評價主要以環(huán)境現(xiàn)狀的本底監(jiān)測值為基礎，因此現(xiàn)狀監(jiān)測結果的代表性和有效性直接影響著環(huán)評結果的準確性。

二、簡析環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)測

⑴環(huán)境影響評價

我國應用環(huán)境影響評價的時間并不是很長，但是在應用之后一直在采取不同的方式進行完善，確保環(huán)境影響評價的準確性。環(huán)境影響評價的主體就是規(guī)劃和建設項目，對其進行研究來分析評估此規(guī)劃和建設項目對環(huán)境影響的程度和因素。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是生活都會對環(huán)境產(chǎn)生影響，所以通過環(huán)境影響評價來分析環(huán)境受到的影響情況，同時提出合理的解決措施，才可以保證整個環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

⑵環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測就是利用科學制定的監(jiān)測技術對影響環(huán)境質量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質量（或污染程度）及其變化趨勢。通過環(huán)境監(jiān)測可對環(huán)境質量進行準確的分析，查出污染的來源，并對環(huán)境質量及污染情況進行預測，在此基礎上制定相應的環(huán)境標準，提出控制環(huán)境污染的對策。由此可見，環(huán)境監(jiān)測是整個環(huán)境保護工作和環(huán)境科學研究的基礎，為環(huán)境監(jiān)督管理工作、完善相關法律法規(guī)以及改善人類生存環(huán)境提供科學有效的依據(jù)。

⑶實施兩者的作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的重要的基礎組成部分。環(huán)境影響評價需要利用環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測來提供系統(tǒng)的科學、有代表性的數(shù)據(jù)，判斷區(qū)域環(huán)境質量是否符合環(huán)境質量標準，分析區(qū)域內存在主要污染因子和特殊污染因子、擬建項目的主要和特征污染物在區(qū)域內是否超標，區(qū)域環(huán)境容量是否能容納新增的污染物等，這些因素都是確定污染防治措施、對環(huán)境污染進行預測分析、確定規(guī)劃或建設項目是否可行的重要依據(jù)。由此，只有通過現(xiàn)狀監(jiān)測分析，才可以取得科學的數(shù)據(jù)進行規(guī)劃或建設項目的預測與評價。

三、環(huán)評工作中現(xiàn)狀監(jiān)測存在的問題

（1）監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏科學性

隨著采樣及分析設備和儀器的更新，其精確性、精密性逐步提高，但是實際監(jiān)測過程中會受到人為因素和環(huán)境因素的影響，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，缺乏科學性。環(huán)境因素主要體現(xiàn)在：由于氣候或地理條件及監(jiān)測設備等情況限制，監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目不能完全滿足評價導則中的規(guī)定，使得監(jiān)測結果缺乏準確性和代表性，沒有將區(qū)域的真實情況進行反應。人為方面主要體現(xiàn)在：首先，由于相關評價導則要求的不斷更新，現(xiàn)狀監(jiān)測要求亦日趨繁雜，如地下水監(jiān)測等，使得成本比較高導致很多監(jiān)測機構為了降低成本，只是挑揀比較簡單的工序進行監(jiān)測。其次由于監(jiān)測時間或監(jiān)測費用等原因，導致監(jiān)測工作特別是對評價等級較高的工作中，各項監(jiān)測要求不能完全滿足相關導則規(guī)定。另外，由于監(jiān)測的領域在不斷擴大，很多技術方面都是未知，特別是生態(tài)監(jiān)測方面，導致監(jiān)測只是表面工作，缺乏真實的數(shù)據(jù)。

（2）缺乏監(jiān)測管理

一般情況下環(huán)境監(jiān)測都是依照環(huán)境影響評價機構的要求進行工作，監(jiān)測的內容根據(jù)環(huán)境影響評價機構提供的資料而定。這種工作模式會導致環(huán)境監(jiān)測單位缺乏主動性，無法依照監(jiān)測環(huán)境的實際情況提出應對策略，導致環(huán)境監(jiān)測的職能性降低。另外，目前部分環(huán)評機構缺乏對數(shù)據(jù)的審查管理機制。

（3）缺乏專業(yè)人才

因為監(jiān)測使用的設備大都是精密的儀器設備，而且操作的工序比較繁雜，同時，由于環(huán)境影響評價對監(jiān)測要求不斷提高，如大氣監(jiān)測要結合基本的氣象基礎知識，地表水監(jiān)測要結合水文基礎知識，地下水監(jiān)測要結合地質基礎知識，涉及到跨專業(yè)知識越來越多，這對于監(jiān)測人員要求比較高，但是就目前的情況而言，我國特別是市縣監(jiān)測部門缺乏這樣綜合能力較強的監(jiān)測人員。另外隨著環(huán)境影響評價的快速發(fā)展，環(huán)評市場競爭激烈，環(huán)評工作人員技術水平參差不齊，對環(huán)境監(jiān)測知識欠缺，存在缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核、分析能力的問題，導致監(jiān)測結果缺乏科學性，從而影響環(huán)境影響評價工作的進行。

四、提高環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測科學性的措施

（1）加強合作，提高環(huán)評監(jiān)測意識

目前，監(jiān)測機構獲取的監(jiān)測方案只是環(huán)評機構提供的監(jiān)測內容的簡單描述，在實際監(jiān)測中，應根據(jù)具體情況由環(huán)境影響評價機構以及監(jiān)測機構共同考察，擬定科學、合理、符合規(guī)范的監(jiān)測計劃，在監(jiān)測工作中互相學習，互相監(jiān)督。另外，從項目建設方、環(huán)評機構、監(jiān)測機構，都要提高意識，認識到環(huán)評工作對企業(yè)發(fā)展、對環(huán)境保護的重要意義，環(huán)境監(jiān)測結果對環(huán)評結論的重要性，避免因壓縮工作時間和工作經(jīng)費等因素影響監(jiān)測結果的代表性和可靠性，影響環(huán)評結果的可信性。

（2）加大力度，提高環(huán)評監(jiān)測能力

經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，污染環(huán)境的影響因素也在不但地增多，環(huán)評要求也更嚴格全面，所以監(jiān)測部門和環(huán)評機構需要依照情況，不斷提高專業(yè)人員的技術水平，同時監(jiān)測部門配備更多、更先進的監(jiān)測儀器設備，評價機構也需要制定相應的監(jiān)測質量保證措施，提高分析、審核環(huán)境監(jiān)測技術報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力。

（3）明確職責，加大環(huán)評監(jiān)測監(jiān)管力度

首先，出臺管理條例，加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范監(jiān)測行為；其次，扶持監(jiān)測技術機構不斷研究新的監(jiān)測技術；第三，完善環(huán)境保護條例，明確環(huán)境影響評價機構與監(jiān)測機構的職責。

五、結束語

從我國現(xiàn)在的環(huán)境情況來看，環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)測是改善環(huán)境情況必不可少的措施，所以我們必須保證環(huán)境監(jiān)測的嚴謹性，并基于上述的措施對環(huán)評中的監(jiān)測工作進行提高改善，從而保證環(huán)境影響評價的科學性。

參考文獻

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