程歡

摘 要：加快基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設力度，創(chuàng)建良好的人才生態(tài)環(huán)境，能有效地加快廣西農業(yè)經濟的發(fā)展。通過調研分析當前廣西基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設的現狀及問題，提出了如何進一步增強廣西基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化政策環(huán)境。

關鍵詞：政策環(huán)境；農村；技術推廣；人才培養(yǎng)

一、前言

我國基層農技推廣隊伍在基層農技推廣這“最后一公里”工作中扮演者非常重要的角色，“技術傳遞員”的推廣工作落實到位了，能較快地提高農業(yè)科技創(chuàng)新技術的成果轉換率和促進我國農業(yè)經濟的不斷發(fā)展。農業(yè)工作向來是我國各級政府管理的頭等大事，而且近年來越來越重視基層農技推廣工作的開展。針對我國農業(yè)經濟發(fā)展的“新常態(tài)”和“新態(tài)勢”，各級政府紛紛出臺和編制了各種關于農業(yè)推廣體系改革和建設的政策，在對基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設問題上采取了多項舉措，取得了一定的成績和成效。當前，雖然廣西農業(yè)經濟在穩(wěn)步前行，但是由于廣西的地理位置和經濟發(fā)展因素，特別是石漠化山區(qū)較多，廣西農業(yè)現代化總體水平相對較低，基層農技推廣人員在工作中存在著常態(tài)問題的困擾和苦惱。筆者通過走訪廣西部分農村一線，調研分析當前廣西基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設中存在的現狀及問題分析，提出政府應不斷加強對基層農技推廣隊伍的培養(yǎng)和培訓，制定出科學合理的人才培養(yǎng)政策，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。

二、當前廣西基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設中面臨的問題分析

1.培訓次數少，模式單一

為加強基層農技推廣體系改革與建設工作的開展，廣西各級政府紛紛出臺了政策方案來增強對基層農技推廣人員的培養(yǎng)力度，采用異地進修、集中培訓和實地觀摩的培養(yǎng)模式，主要以短期集中的培訓方式為主，培訓時間多為一周左右。技術培訓班的主辦單位有農業(yè)部、自治區(qū)農業(yè)廳和市縣農業(yè)局，師資人員有農業(yè)科研機構人員、農業(yè)院校教師和農業(yè)專家等，培訓形式多為課堂教學。當前培訓模式的主要問題有，培訓次數少，走出去學習的機會太少，培訓時間短，培訓模式單一，培訓設備落后，農業(yè)技術培訓針對性不強、亮點不足。雖然每年基層單位有不少人能參加農技推廣培訓班，但是能參加廳一級以上的農技推廣培訓班的基層農技推廣人員人數較少，往往是由縣農業(yè)局的技術骨干參加?？h一級以下的農技推廣培訓班主要是邀請區(qū)級專家對基層農技推廣人員進修培訓，培訓地點也是以課堂教學為主。廣西每個地區(qū)的農業(yè)發(fā)展情況各有不同，沒有針對性的農業(yè)技術推廣培訓難以滿足當地的農業(yè)經濟需求。通過調研，他們更希望能得到適合本地實際的特色農業(yè)技術培訓，在學習時間上能得到保障，能學到技術含量高一點的特色農業(yè)技術。

2.專業(yè)技術人員數量少，青黃不接

在廣西基層農技推廣隊伍當中，主要的農技推廣人員來自于縣農業(yè)局各站點的在編人員，多套班子，一套人馬。不論是縣農業(yè)局各站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，還是農業(yè)技術推廣站，擁有農業(yè)技術本專業(yè)的工作人員相對很少，人員數量往往只占到縣農業(yè)系統(tǒng)總人數的三分之一，而且年齡偏大。棘手的問題是近十年來農業(yè)專業(yè)人才引進速度慢和數量少，這主要是由于政府編制設置的問題影響，這樣就造成了政府可利用的基層農技推廣人員數量少，年齡老化，引不進，再加上現職人員學歷低、職稱不高，對自身的繼續(xù)教育不夠重視，整體素質亟待提高。另外，人往高處走，水往低處流，艱苦的工作環(huán)境造成了許多基層農技推廣人員想方設法轉崗或調離縣城，使得人才流失嚴重，人員流動不夠合理。

3.基層農技推廣人員職業(yè)認同感低

基層農技推廣人員職業(yè)認同感低是造成人才培養(yǎng)效果欠佳的重要因素。廣西經濟相對發(fā)展較慢，農業(yè)技術較為落后，基層農技推廣隊伍人員素質相對偏低。廣西基層農技推廣人員長期奔跑于農村一線，不僅要完成上級主管單位交辦的工作任務，還要對各農戶進行對接式的農業(yè)技術指導，確保農業(yè)技術推廣培訓進村進戶，田頭田尾，室內室外，風吹日山雨淋，會消耗大量的體力，身心兼疲憊，加上下鄉(xiāng)時間不固定，經常占用假期時間，自然會減少對家人照顧，容易造成家人的不理解，使得農技推廣人員缺乏職業(yè)優(yōu)越感。當前我國城鎮(zhèn)化進程不斷增快，大量的有一定知識的農村青年人紛紛進程務工，留下的務農人員年齡偏大，知識接受力低，被培訓的思想嚴重，有的地方需要政府給予聽課費才勉強參加培訓，如果遇上農忙，更是請不動。農戶對農業(yè)技術培訓工作的不理解和對農業(yè)創(chuàng)新技術的思想怠慢，種種工作生活現況很容易造成基層農技推廣人員對這身職業(yè)的反感，缺乏職業(yè)認同感，甚至消極怠工，更談不上對農技推廣工作的激情和動力。

4.待遇低，缺乏有效的激勵機制

廣西大石山區(qū)偏多，環(huán)境雜亂，下鄉(xiāng)道路十分不便，基層農技推廣工作地點基礎設施落后，辦公條件較差，工資收入不高，下鄉(xiāng)補助低，沒有良好的硬件環(huán)境保障，沒有一定的物質優(yōu)越性，難以提高基層農技推廣人員的工作積極性。創(chuàng)建有效的激勵機制是各項工作推廣的動力來源，如果不建立科學合理的獎勵制度，如果做多做少一個樣，或者是回報微乎其微，那么很容易打消基層農技推廣人員的工作熱情，易造成人才的流失。當前，廣西基層農技推廣人員工資少，福利待遇低，長期下鄉(xiāng)下田身心兼疲憊，會影響到家庭的和諧，會造成沒有人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的推廣站去工作，如果沒有正當的獎勵措施，會使得技術推廣工作失去吸引力。

三、不斷優(yōu)化廣西基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境對策

人才是第一生產力，把基層農技推廣隊伍培養(yǎng)好了，能更好地為廣西農業(yè)經濟的發(fā)展添磚加瓦。不斷優(yōu)化廣西基層農技推廣隊伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境，才能從根本上促進農民增收和農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉換，促進廣西農業(yè)經濟可持續(xù)性健康發(fā)展。

1.農技推廣應向農技投資推廣轉變

基于廣西農村經濟發(fā)展的現狀，農民勞動力老化，小農意識強、經濟信息落后、學習能力低，農業(yè)機械化水平低，農業(yè)技術改革創(chuàng)新意識差等問題，基層農技推廣人員想大幅度增加農民收入，打造當地特色農業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農產品產出率，想從根本上改變當前農村經營方式十分艱難，關鍵是政府加快改革農技推廣體系，改變以往等靠要的農技推廣人員培養(yǎng)模式，采用資本運作模式，走市場化的道路，通過建立特色農業(yè)推廣體系，建立適合當前農業(yè)發(fā)展的經營模式，可采取“農業(yè)企業(yè)+農業(yè)專家+農技推廣人員+試驗示范基地+科技示范戶+輻射帶動戶”的培養(yǎng)模式，為管轄區(qū)引進有實力、有技術、有創(chuàng)新能力和有創(chuàng)業(yè)積極性的農業(yè)企業(yè)，基層農技推廣人員通過參與這些農業(yè)企業(yè)經營管理，研究特色種養(yǎng)殖技術，從中獲得有價值的知識理論和市場實戰(zhàn)性鍛煉，把適合當前市場需求的農產品種養(yǎng)殖技術傳送到各農戶手中去輻射帶動推廣，既提高了技術能力，又達到了農技推廣的目的。

2.加大財政分級投入，增加職業(yè)認同感

2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》中提出，要健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。要想提高農技推廣人員的職業(yè)認同感，關鍵是在于如何提高其成就感和優(yōu)越感，創(chuàng)建有吸引力的財政投入政策環(huán)境。當前，廣西基層農技推廣經費主要來自中央財政資金，2015年6月，我國財政部為繼續(xù)大力支持基層農技推廣體系改革與建設工作，中央財政下?lián)芰宿r林業(yè)科技成果轉化與技術推廣資金26億元。但是等靠要中央財政支出是不夠效力的，各級政府在財政預算上應增加對基層農技推廣人員培養(yǎng)經費的投入，并落實到各級財政管理，加大監(jiān)督保障力度。應不斷加強對基層技術推廣站的基礎設施建設，完善辦公設備配備，使硬件措施得到充分保障，這是職業(yè)認同感的基礎條件。另外，合理制定獎勵政策，提高基層農技推廣人員的工作收入，特別是大幅度提高下鄉(xiāng)補助，讓他們愿意下鄉(xiāng)，愿意從事農技推廣工作，愿意接受工作任務，愿意參加技術培養(yǎng)和提高專業(yè)技術水平，使得基層農技推廣人才有職業(yè)優(yōu)越感。同時還要為他們排憂解難，使他們安心工作，各級政府要積極倡導農業(yè)推廣工作的重要性，通過輿論宣傳提高大家對基層農技推廣人員的工作的認識，打造文化氛圍，使他們有成就感和榮譽感。還要為基層農技人員解決住房問題、子女上學問題等個人問題，使他們能安心下鄉(xiāng)工作，解決他們的后顧之憂。

3.完善培訓管理制度，打造學習型技術團隊

完善培訓管理制度，是基層農技推廣人員培訓正?；⒅贫然闹匾ＷC。各級政府應重視對基層農技推廣隊伍的人才培養(yǎng)工作，打造學習型技術團隊，重視培訓總過程的合理設計，尤其是縣一級的政府在制度人才培養(yǎng)制度時使培養(yǎng)管理制度制度化和量化。一是培訓模式多元化，推廣以實地培養(yǎng)培訓為主的模式。二是鼓勵農業(yè)院校的專家和農技研究所的專家們到基層掛職鍛煉，嚴格落實農業(yè)管理和農業(yè)研究人員職務晉升、職稱晉升與農業(yè)推廣工作績效相掛鉤，一定要有服務基層農技推廣工作的經歷，并制定統(tǒng)一的管理制度。三是增加個人培訓次數，合理設計培訓時間，工學結合，相互促進，共同發(fā)展，使脫崗實訓鍛煉得到經濟和時間的保證，使他們能安心地進行技術研究。積極實行輪換制度，各地區(qū)的技術人員進行輪崗鍛煉、技術互補。四是鼓勵剛畢業(yè)的農業(yè)專業(yè)大學生、有技術的務工返鄉(xiāng)人員到基層一線進行創(chuàng)業(yè)和服務農業(yè)，為他們進行專項的農技推廣培訓，使他們的農業(yè)技術能盡快的與當地農村農業(yè)實際相適應。

4.管理有張有弛，獎懲分明

俗話說，重金之下必有勇夫。制定合理的獎懲制度可以有效地提高基層農技推廣人員的工作積極性和成效成果，關鍵在優(yōu)化獎勵政策環(huán)境。廣西農業(yè)主管部門需針對基層農技推廣人員制定專門的獎懲管理辦法，鼓勵基層農技推廣人員積極參與農業(yè)企業(yè)技術研究，采取“農業(yè)企業(yè)+農技推廣人員”課題研究的合作方式，劃撥專項課題經費，這樣他們在農業(yè)技術研究、提高農產品產量、創(chuàng)新技術轉化問題上能達到事半功倍的效果。當研究成果有了經費保障，技術轉化成經濟效益，能更好地提高基層農技推廣人員的工作熱情。同時成立課題項目成果審核小組，只有課題項目結題后才能給予既定的獎勵政策，并且在項目成果創(chuàng)新轉化問題管理上給予優(yōu)越的配套獎勵措施。（作者單位：廣西經濟管理干部學院）

[基金項目]：2011年廣西經濟管理干部學院科研項目：“廣西農村人才培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設研究”，項目編號：2011KYB002

參考文獻：

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[2] 陳生斗，程映國，王福祥.美國新興農業(yè)技術投資與推廣[J].世界農業(yè)，2015（01）5-10