嚴(yán)帥

摘要：本文通過對動物福利立法的歷史背景、淵源以及世界各國和我國在動物福利立法現(xiàn)狀的簡要敘述，提出我國為動物福利立法的必要性，以便更好地推進我國動物福利立法的法制化進程，提高動物福利水平，以適應(yīng)WTO的要求。

關(guān)鍵詞：動物福利；立法；必要性

一、動物福利立法的歷史背景和淵源

（一）動物福利、動物福利法是什么

“動物福利”是指動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。動物福利所強調(diào)的不是指我們不能利用動物，而是應(yīng)該怎樣合理、人道地利用動物，要盡量保證那些為人類作出貢獻和犧牲的動物享有最基本的權(quán)利。動物福利可以簡要地說明為“善待活著的動物，減少動物死亡的痛苦”。

動物福利法是以動物為本的法律。它把有關(guān)動物保護的內(nèi)容，以法律的形式固定下來。其準(zhǔn)確具體的定義就是：國家或國家法定權(quán)利部門對野生動物、農(nóng)場動物、工作動物、伴侶動物、娛樂動物、實驗動物，而且還包括所有未列入瀕臨滅絕動物名錄的動物都給予尊重和保護，使其在法律上獲得與人類相對平等的地位；以法律的形式保護其各項權(quán)利；并對虐待、遺棄這些動物的人，都有處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的總和。

（二）動物福利立法的歷史淵源

在19世紀(jì)初，歐洲已有一些認(rèn)識就開始了保護動物的征程，他們希望人類學(xué)會與動物的溝通。他們提出：動物和人一樣是有感情、有痛苦，只是它們無法用語言表達(dá)見解。1809年，有人在英國國會提出一項禁止虐待動物的提案，該提案雖然在上議院獲得了通過，但在下議院被否決。在當(dāng)時背景下，這樣的提案遭到了許多人的嘲笑。但隨著時間的推移，社會的發(fā)展，在13年后人們關(guān)于動物利益的思考已經(jīng)漸趨成熟。在1822年，“人道的迪克”馬丁提出的禁止虐待動物的議案——“馬丁法令”獲得了通過。這是首次以法律條文的形式規(guī)定了動物的利益，保護動物免受虐待，是動物保護史上的一座里程碑。人們對待動物也開始有了微妙的變化。

二、世界各國動物福利及其立法的現(xiàn)狀

（一）英國——為動物立法源遠(yuǎn)流長

1822年，世界上第一個反虐待動物的法案——《馬丁法案》在英國誕生。兩年后，牧師亞瑟·布魯姆召集成立了世界上第一個動物福利組織“反虐待動物協(xié)會”（PSPCA）。

英國現(xiàn)行的動物保護法是1911年通過的，并且還目前不斷的修改、完善。此外，英國還陸續(xù)出臺了很多專項法律，不僅全面、覆蓋面廣，還有許多要遵守的實施細(xì)則。最近，英國新的家畜福利法已呈送議會，根據(jù)新法的規(guī)定，年齡低于16歲的兒童，因還不夠成熟，不能承擔(dān)其照顧、保護寵物的責(zé)任，將被禁止購買寵物；以外，還禁止了商場為了促銷而贈送金魚的傳統(tǒng)做法等。

（二）美法德等國——動物立法詳細(xì)周到

美法德等國的動物福利立法是在借鑒英國的動物福利法上建立起來的，同時結(jié)合本國的實際情況，立法詳細(xì)周到，而且隨著時代的發(fā)展不斷的變化，不斷的修改，做到與時俱進。

1.美國制定了《反虐待動物法案》，還專門制定了《動物福利法案》。美國科羅拉多州的寵物們很快要有“名分”了。該州立法者正在積極醞釀一部法案，提議將寵物的地位從主人的私有“財產(chǎn)”提升到“同伴”級別，如能通過，該法案將成為美國第一部名副其實的“寵物法案”。據(jù)了解，該法案允許失去寵物的主人還有權(quán)向“兇手”索賠，索賠金可達(dá)10萬美元。

2.法國的反虐待動物法案是1850年通過的，歐洲國家也相繼出臺了，并在19世紀(jì)就基本完成了防止虐待動物法的立法。二戰(zhàn)后，歐洲國家適應(yīng)社會變化和發(fā)展，制定了動物保護法和相應(yīng)的管理條例、法規(guī)。歐盟及美國、加拿大、澳大利亞等國都進行了動物福利方面的立法。比如，瑞典就在1997年制定了強制執(zhí)行的《牲畜權(quán)利法》。這部法律規(guī)定，不能用過于擁擠和窄小的籠舍養(yǎng)雞，在夏天必須把牛放出去吃草，豬要有稻草鋪地以便休息。這些規(guī)定進一步改善了動物的福利。

3.德國《動物保護法》規(guī)定，在宰殺動物時必須使用麻醉藥，這不僅適用于所有的溫血動物，而且包括冷血動物，如魚類。在德國買魚不能把活魚帶回家，在魚出水前要將魚一下處死，以盡量減少活魚在離開水的情況下憋死的痛苦。如果執(zhí)意要把活魚帶回家，必須去藥店買一粒“暈魚丸”，這種“暈魚丸”放入水中后立刻融化，魚兒在幾秒鐘后就會被麻醉而暈睡。在宰殺時，魚就不會有絲毫痛苦了。

（三）動物立法——世界潮流

在亞洲，有幾個國家都在上個世紀(jì)完成了動物福利立法，比如新加坡、日本等國和中國香港、臺灣地區(qū)。雖然各個國家、地區(qū)的文化、社會發(fā)展程度不大相同，但它們的動物福利法都有類似的主旨。新加坡1965年制定的《畜鳥法》是為了“防止對畜或鳥類的虐待，為改善畜、鳥的一般福利以及與之有關(guān)的目的”。菲律賓1998年出臺的《動物保護法》的主旨是為了“通過督導(dǎo)及管制一切作為商業(yè)對象或家庭寵物之目的而繁殖、保留、養(yǎng)護、治療或訓(xùn)練動物之場所，以對菲律賓所有動物的福利進行保護及促進”。香港的《防止殘酷對待動物條例》旨在“禁止與懲罰殘酷對待動物”。臺灣《動物保護法》則是為了“尊重動物生命及保護動物”。

三、我國動物福利及其立法的現(xiàn)狀

1.我國動物福利立法上不健全

到目前為止，我們沒有一部專門的、完整的動物保護的總括性法律。涉及到保護動物的法律，除《野生動物保護法》、《動物檢疫法》等幾部單行法外，在《森林法》、《漁業(yè)法》等法律中可見若干零散條文。

2.我國有關(guān)動物保護法律的對象和范圍相對狹窄

還以《野生動物保護法》為例，其在第二條中就明確表示保護的是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)價值的陸生野生動物”，保護的范圍相對來說較窄，不能保護所有的動物。其限度在于，受保護的動物不是珍稀動物就是有經(jīng)濟利益的動物，普通動物（畜、禽、獸、蛇、龜、蝦、蟹、貝、蠶、蜂等）權(quán)利根本得不到保障，而且難以保證傷害動物的行為受到懲罰。

四、動物福利立法的必要性

（一）動物福利立法是我國立法完善的需要

人民應(yīng)該不會忘記，在2002年3月劉海洋連續(xù)兩次傷害北京動物園里的5只熊的事情。在當(dāng)時這一事件引起普遍關(guān)注，人們在以道德譴責(zé)的同時紛紛要求用法律的手段對其加以懲罰。然而，法學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在我們現(xiàn)行法律中竟然沒有一個可以適用的條款，這不能不說是我國法律學(xué)家及立法者的一個恥辱。我們沒聽都在說要有法可依、有法必依，但偌大一個國家的法律建設(shè)竟然存在著這樣的一個漏洞，不能不讓人產(chǎn)生對這個國家的不信任。所以我們不能一直等待，直到立法落后實際情況了才開始行動，或者說不行動。

（二）動物福利立法是保護環(huán)境、保護動物的需要

動物是自然界中重要組成部分，是自然界生長循環(huán)食物鏈中不可缺少的一環(huán)，這也是自然界的發(fā)展規(guī)律。可以試想一下，如果沒有了動物，世界將會是怎樣的？恐怕連最起碼的人們的衣、食、住、行能不能夠保證都成了問題。SARS、禽流感的突然發(fā)生，讓我們不能不認(rèn)識到，人們對于動物所做的一切，正在打破動物與人的生態(tài)健康鏈，也許我們正在為自己埋下“禍根”。

（三）動物福利立法是與世界法律環(huán)境對接的需要

世界上大多數(shù)國家都已經(jīng)建立了自己的動物福利法，并且根據(jù)社會的不斷變化，逐步修改完善，而我國根本就不存在這樣的法律，這在法律層面上就已經(jīng)不能與世界同步了，不利于我國法律發(fā)展。再一次說明我國法律的不完善。

五、我國要為動物福利立法

我國要為動物福利立法，要結(jié)合我國實際，符合我國國情，不能一味照搬照抄外國的現(xiàn)場法律，只能借鑒，去其糟粕，取其精華，很好的為我所用。WTO下的中國不能因該有的法律而沒有設(shè)立，使我國的動物飼養(yǎng)、屠宰等不符合標(biāo)準(zhǔn)，而使國際貿(mào)易受損，喪失更大的經(jīng)濟利益。同時也能更進一步的完善我國的法律制度，為完善社會主義法律體系“添磚加瓦”。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)垡頭街道辦事處）

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