陳艷芳

一、研究思路和研究方法

本文按以下思路對(duì)公租房項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行研究：首先，本文從公租房概念、在我國(guó)興起和發(fā)展?fàn)顩r、面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析；其次，根據(jù)公租房審計(jì)的特殊性，研究總結(jié)其審計(jì)監(jiān)督中將面臨的具體問題和困境，并針對(duì)這些問題提出有效審計(jì)建議。

本文主要的研究方法如下：

資料查詢法：本文結(jié)合對(duì)公租房理論研究的基礎(chǔ)上，查閱了相關(guān)法律法規(guī)；并對(duì)我國(guó)公租房定義、起源、現(xiàn)狀、問題在查閱大量資料前提下進(jìn)行了規(guī)范研究，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出合理建議。全過(guò)程跟蹤審計(jì)理論和公租房審計(jì)特殊性結(jié)合，探索一條新型公租房審計(jì)模式。

比較分析法：將我國(guó)公租房和國(guó)外公租房發(fā)展模式進(jìn)行比較，國(guó)外公租房發(fā)展較好、研究比較深入，借鑒國(guó)外公租房發(fā)展和審計(jì)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)本國(guó)特殊國(guó)情，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新。

調(diào)查訪談法：通過(guò)調(diào)查訪問有關(guān)政府部門、公租房有關(guān)項(xiàng)目及公租房住戶等，了解公租房資金來(lái)源、落實(shí)、建設(shè)、分配以及后續(xù)管理中存在的問題原因進(jìn)行分析，探索公租房審計(jì)監(jiān)督模式。

研究框架

文章的結(jié)構(gòu)框架從內(nèi)容上分為五個(gè)部分，具體內(nèi)容如下：

一、引言。闡述本文研究背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀義及研究意義，隨著公租房在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，公租房資金安全、資金有效利用、公租房公平分配等一系列問題的出現(xiàn)，有必要對(duì)其進(jìn)行審計(jì)研究。這對(duì)于優(yōu)化完善公租房審計(jì)模式，更好的解決中低收入住房問題是非常重要的。

二、公租房理論研究?？偨Y(jié)了公租房概念，規(guī)定了公租房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件、和租金水平。并對(duì)公租房在我國(guó)發(fā)展的法理依據(jù)進(jìn)行了總結(jié)。

三、我國(guó)公租房項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀分析。闡述公租房在我國(guó)的發(fā)展、遇到的一些問題，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的借鑒國(guó)外公租房發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的公租房模式，可以使我國(guó)公租房又好又快發(fā)展。

四、公租房項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督研究。首先從審計(jì)主體、對(duì)象、目標(biāo)、本質(zhì)等方面具體分析了公租房審計(jì)內(nèi)涵；其次從公租房籌劃、建設(shè)、事后經(jīng)營(yíng)管理整個(gè)業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)分析，提出完善公租房項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)建議。

二 、 公租房理論研究

（一） 公租房概念與理論基礎(chǔ)

盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房保障體系不斷發(fā)展完善，但仍然有許多不能租廉租房，買不起經(jīng)濟(jì)適用房這樣的家庭和新就業(yè)人員處在這個(gè)體系的“空白區(qū)”。為了解決“夾心層”的住房問題，公租房在北京、上海、深圳、重慶等地方興起。研究公租房項(xiàng)目的審計(jì)模式，首先必須了解公租房的性質(zhì)以及政府發(fā)揮的作用，從而更好深入的研究具有中國(guó)特色的公租房審計(jì)模式。

綜上所述，我國(guó)公租房面臨著投資決策不合理、建設(shè)資金融資難、資金監(jiān)管力度不夠、公租房質(zhì)量得不到保障、公租房缺乏有效監(jiān)管、分配公平難、退出機(jī)制不健全等問題，怎樣更有效積極的去解決這些問題，是公租房能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）國(guó)外住房政策的特征及對(duì)我國(guó)的啟示

解決中低收入者的住房問題可謂是一個(gè)世界性的難題，各國(guó)紛紛對(duì)此提出了自己的對(duì)策和建議。下面淺談國(guó)外和香港的住房政策：

一、依靠市場(chǎng)和保障兩大供應(yīng)體系保障公民的居住權(quán)利

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是配置房地產(chǎn)資源的良好機(jī)制，可以刺激公民積極性。同時(shí)住房作為“準(zhǔn)公共品”，為了解決困難群體住房問題，也要體現(xiàn)社會(huì)性和福利性。

三、 結(jié)論、研究創(chuàng)新和局限性

（一） 結(jié)論

以公租房作為對(duì)象進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督研究在全國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界都是全新的領(lǐng)域，也必將成為我國(guó)保障房審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施的好壞直接關(guān)系到我國(guó)保障房體制改革的成敗，關(guān)系到社會(huì)分配是否公平，老百姓能否安居樂業(yè)。因此對(duì)于一個(gè)如此重大的項(xiàng)目，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)等作用，對(duì)于完善公租房審計(jì)模式是非常必要的。本文通過(guò)對(duì)公租房項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的探索，得出以下結(jié)論：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房容易滋生腐敗，廉租房和公租房取代經(jīng)濟(jì)適用房是住房保障體系改革的一大進(jìn)步，有利于更好監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)分配公平難以保障、資金融資難、資金有效利用不高、監(jiān)管力度不夠等問題。

（2）新加坡和香港這些人口密集的發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠很好解決住房問題，關(guān)鍵在于有完善的公租房保障模式。市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合、以法規(guī)形式對(duì)住房進(jìn)行長(zhǎng)期和短期規(guī)劃、綜合運(yùn)用多種政策工具進(jìn)行調(diào)節(jié)等創(chuàng)新模式，都是我國(guó)需要學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

（3）公租房審計(jì)有其特殊性，目的在于保證收支平衡的基礎(chǔ)上最大化社會(huì)效益。本文以整個(gè)項(xiàng)目流程為主線，形成一個(gè)全過(guò)程完整的審計(jì)模式。事前決策、資金來(lái)源落實(shí)審計(jì)，事中資金使用合理有效性和項(xiàng)目質(zhì)量審計(jì)，事后資金收支、房源分配和退出機(jī)制審計(jì)，從而使得審計(jì)在公租房建設(shè)和管理中發(fā)揮更大作用。

（二） 研究創(chuàng)新和局限性

研究創(chuàng)新性

由于我國(guó)公租房項(xiàng)目起步較晚，對(duì)公租房項(xiàng)目審計(jì)研究的人員比較少。在我國(guó)住房保障模式中，公租房和廉租房將會(huì)逐漸取代經(jīng)濟(jì)適用房，探索一個(gè)全新的“以租為主”住房保障審計(jì)模式有很好的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋曉娜.公共租賃住房制度研究[M].重慶：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.2011 ：73-76.

[2] 袁思旭.我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012，（5）：21-25.

[3] 徐興.新形勢(shì)下城市廉租房供給模式研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（17）：34-40.