王天琪

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，城市里涌現(xiàn)出了大量的“新貧困人口”。城市新貧困人口的問(wèn)題顯示出我國(guó)社會(huì)保障制度存在很大的漏洞，也造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不和諧，值得我們廣泛的關(guān)注。本文通過(guò)深刻分析城市新貧困人口產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性的提出了幾條對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市新貧困；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、關(guān)于城市貧困的概念

1、城市貧困的概念

目前關(guān)于城市貧困的概念還沒(méi)存在著爭(zhēng)議，有的學(xué)者認(rèn)為城市貧困就是指城市中非農(nóng)業(yè)人口的貧困，而有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也納入城市貧困的范圍中。

2、城市新貧困的概念

城市新貧困指的是改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而引起的企業(yè)合并、破產(chǎn)等造成的下崗失業(yè)者，以及外來(lái)務(wù)工者和農(nóng)民工，這些群體沒(méi)有很好的社會(huì)保障，僅僅能維持基本生活，生活水平低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

二、 我國(guó)城市新貧困人口的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因

1.城市新貧困人口的現(xiàn)狀

對(duì)于中國(guó)新貧困人口的規(guī)模，由于各地沒(méi)有統(tǒng)一而明確的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，所以也沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)，但是我國(guó)貧困人口的規(guī)模在不斷擴(kuò)大是毋庸置疑的。根據(jù)來(lái)自2006年民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截止到2006年我國(guó)城市的貧困人口超過(guò)2200萬(wàn)人。可見(jiàn)，治理難度之大。

2.城市新貧困人口產(chǎn)生的原因

（1）體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)面臨經(jīng)歷了重組、分流、破產(chǎn)等一系列過(guò)程，這就涌現(xiàn)出了大量的下崗人員，這些人構(gòu)成了城市新貧困人口的主要部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)先富的政策缺乏公平性，收入分配不平等和機(jī)會(huì)不平等愈演愈烈，這部分人群難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以致于陷入生活的貧困。

（2）社會(huì)保障制度的不健全

改革開(kāi)放以后我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)行了改革，廢除了原來(lái)的高福利制度，以前享受?chē)?guó)家福利待遇的下崗職工一下子失去了保障，處于失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的邊緣。所以，再就業(yè)難和因病致貧使這部分人群的生活陷入了貧困。

（3）自身素質(zhì)偏低和年齡偏大

城市新貧困人口的文化水平大都在初中以下， 而且缺乏一門(mén)擅長(zhǎng)的技術(shù)，增加了再就業(yè)的難度。另外， 他們的年齡偏大，一般在 40—50 歲之間。在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期， 他們的文化素質(zhì)普遍偏低， 使其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降， 就業(yè)潛力較小。

三、 解決我國(guó)城市新貧困問(wèn)題的基本對(duì)策

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

反貧困的根本措施就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展了，國(guó)家才有更多的力量來(lái)發(fā)展扶貧項(xiàng)目，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)使社會(huì)就業(yè)率保持穩(wěn)定。因此要鼓勵(lì)發(fā)展吸納勞動(dòng)力多的企業(yè)，從而來(lái)降低失業(yè)率，使下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，擺脫貧困。

2.促進(jìn)社會(huì)公平

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，人民的生活水平也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的提高。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)改革相應(yīng)的配套措施，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，不斷改善收入分配制度，縮小日益擴(kuò)大的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平的發(fā)展。要尊重勞動(dòng)，提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重，完善最低工資保障制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的切身利益。

3.擴(kuò)大就業(yè)空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

就業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要途徑，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵。首先，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，使二者互相促進(jìn)；其次，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；再次，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

4.提高勞動(dòng)者素質(zhì)

再就業(yè)是擺脫貧困的根本出路。面對(duì)城市新貧困主體的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)她們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身擺脫貧困的積極性，提高再就業(yè)的能力。另外， 還應(yīng)該完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證信息公平，使這些處于弱勢(shì)地位的人能夠及時(shí)掌握就業(yè)信息，快速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.消除教育不平等

通過(guò)教育來(lái)提高科學(xué)文化素質(zhì)可以增強(qiáng)貧困者擺脫貧困的能力，這也是從根本上解決貧困問(wèn)題的方法。因?yàn)樨毨Ь哂写H遺傳的特點(diǎn)，所以國(guó)家應(yīng)該重視對(duì)貧困家庭的子女進(jìn)行素質(zhì)教育，消除他們因?yàn)樨毟F而上不起學(xué)的不公平現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該幫助貧困家庭的子女完成義務(wù)教育，并資助他們接受高等教育。通過(guò)國(guó)家和政府的幫助，可以大大減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以提高其素質(zhì)為將來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，從起點(diǎn)消除貧困。

6.健全社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的不健全使得一部分人群不能被覆蓋，我國(guó)應(yīng)該健全社會(huì)保障制度，從制度上來(lái)保障弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)，完善失業(yè)保險(xiǎn) 、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大低保制度的覆蓋范圍，提高社會(huì)保障制度的覆蓋率，所有勞動(dòng)者都應(yīng)該被囊括進(jìn)去，這樣也能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷和注重社會(huì)公平的理念。

7.完善社會(huì)救助體系

社會(huì)救助體系應(yīng)該做到全覆蓋，使每個(gè)貧困家庭的人都能享受到國(guó)家的救助，使他們可以維持基本生活，享有生存和發(fā)展的權(quán)利。其次，國(guó)家和政府應(yīng)該加大扶貧的力度，增加一些扶貧的項(xiàng)目，擴(kuò)大扶貧的面積，使每個(gè)困難家庭都可以享受到國(guó)家的幫助。再次，應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)的作用，調(diào)動(dòng)慈善組織和福利組織的積極性，對(duì)貧困家庭伸出援助之手，還可以發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)的力量，對(duì)一些有重大疾病的家庭進(jìn)行募捐，幫助他們減輕醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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