孫佳旭

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制改革的日益深化，下崗、失業(yè)、貧富差距拉大成了越來越嚴(yán)重的社會問題，然而我國的社會保障制度體系覆蓋范圍并不能輻射到每一個需要的個人，保障居民基本生活需要的最低生活保障制度應(yīng)運(yùn)而生。國家給予資助，保證符合條件的人群享受到基本生活所需的社會救助制度。然而，沒有絕對的權(quán)利，權(quán)利都是有條件的，公民在享受權(quán)利的同時應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的規(guī)則。本文就低保公民權(quán)利的限制性保護(hù)條款進(jìn)行研究，探討該規(guī)定的合理性和完善我國低保制度的對策。

關(guān)鍵詞：低保；公民權(quán)利；保護(hù)性限制

就我國而言，最低生活保障制度，對于傳統(tǒng)社會救助制度的發(fā)展和改革具有十分重要的意義。我國憲法對公民權(quán)利有基本權(quán)利和非基本權(quán)利的劃分，對于基本權(quán)利，國家負(fù)有消極的不侵犯之義務(wù)，然而對于公民的非基本權(quán)利，國家負(fù)有保障之義務(wù)。這里所探討的公民的低保權(quán)利是屬于非基本權(quán)利，公民享受該權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到一定限制，這是維護(hù)這一制度保障其公平實(shí)施的必要措施，限制低保公民權(quán)利的目的是維護(hù)公民最大限度的自由，而不是通過限制剝奪這種自由。

一、低保公民權(quán)利保護(hù)性限制的制度原理

有些地方政府出臺的低保政策里規(guī)定了不能享受城市低保待遇的若干種行為，例如濟(jì)南市政府出臺的《濟(jì)南市城市居民最低生活保障工作操作流程》里規(guī)定具有賭博、吸毒、嫖娼等12種行為的市民不能享受城市低保待遇。這一規(guī)定引起了群眾的廣泛討論，大家都一邊倒的反對。其實(shí)，學(xué)過法律，了解法律的人應(yīng)該知道，這些規(guī)定其實(shí)是合理合法的，人們陷入了一個誤區(qū)，就是過分地強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利，忽視了自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

法治社會的權(quán)利從來不是絕對的，憲法是公民權(quán)利的最高確認(rèn)，現(xiàn)代憲法體現(xiàn)了三種相互競爭的價值追求。首先，憲法旨在用于保護(hù)公民自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)權(quán)利；其次，憲法旨在用于促進(jìn)公共利益和公共道德；最后，憲法旨在用戶促進(jìn)公共參與?？梢钥闯觯瑧椃ㄐ枰ㄟ^上述追求反對另外兩種不同的理念：一種是傳統(tǒng)的通過公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)的公共利益得進(jìn)路；另一種是強(qiáng)調(diào)個人權(quán)力絕對重要性進(jìn)路。

對公民基本權(quán)利的保護(hù)性限制就是憲法反對強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利絕對重要性的進(jìn)路的表現(xiàn)。幫助窮人擺脫貧困是國家和社會的責(zé)任，但是這并不意味著國家要負(fù)責(zé)到底，把這一特殊群體供養(yǎng)起來，這樣不僅不能解決貧困問題，還會引發(fā)其他社會問題。低保是一種社會公共產(chǎn)品，其效益必須最大化，才能保證低保的社會效果，使真正的貧困群體得到幫助，不至于流離失所、吃不飽穿不暖。限制性政策出臺的同時，政府成立評估小組，對提出低保申請的家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，評估其資格，對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查，對需要復(fù)合的家庭進(jìn)行重新評估。這也體現(xiàn)了該政策的靈活性，在憲法和法律的范圍內(nèi)，制定適合地方特色的低保政策，是低保制度發(fā)展的趨勢。

二、完善公民低保制度

（一）將公民身份作為低保制度的宗旨和價值理念之一

在現(xiàn)代社會，低保已經(jīng)成為公民的基本權(quán)利之一，但是低保并不是政府和國家對人民的恩賜，不能再以同情和道義為指導(dǎo)構(gòu)建我國的低保制度。我國的低保制度應(yīng)該秉著公平、公正、平等的原則，以公民的身份和實(shí)際生活水平為制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，公民身份對于改善貧困群體的境遇、參與機(jī)會的平等化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。只要全社會都樹立公民身份的理念，貧困群體就不會受到歧視，有助于消除社會隔閡、實(shí)現(xiàn)全體公民“平等的生活”。要建立符合公民實(shí)際情況的低保制度的長效機(jī)制，需要通過立法實(shí)現(xiàn)，用立法確立我國公民的最低生活保障權(quán)。目前，我國的地方低保法律制度并不健全，城市低?？梢酝ㄟ^地方法規(guī)的形式實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村低保只能以通知的形式規(guī)定，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性。此外，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)水平不一，很多地方制定的符合地方實(shí)際情況的低保政策超出了憲法法律規(guī)定的范圍，并且出現(xiàn)城鄉(xiāng)分治，難以保證低保的公平性。我國的社會救助法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正，公民的收入水平低于當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€，就可以享受低保的權(quán)利，但并不意味著每個人都享有同等待遇的低保?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間差異明顯，居民的貧困標(biāo)準(zhǔn)線也相應(yīng)存在著差距，所以，低保制度因根據(jù)地方情況靈活變通，但要確定一個宗旨，就是參照公民身份的理念，保證制度設(shè)計(jì)得一體化。

（二）以限定生活方式為標(biāo)準(zhǔn)

低保救助對象的設(shè)定是一個難題，應(yīng)該設(shè)立一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)是各級政府都應(yīng)該思考和研究的問題。準(zhǔn)確的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是“應(yīng)保的盡保”和“不應(yīng)保的堅(jiān)決不?！?。地方政府類似濟(jì)南市的低保限制規(guī)定很多，這一規(guī)定的合理性引發(fā)了廣泛的討論，有人認(rèn)為低保作為社會救助形式，其目的是保障基本生活，不僅包括物質(zhì)生活，還包括精神生活，不應(yīng)該只限于貧困人群吃飽穿暖，還應(yīng)保障其不脫離社會文明的基本權(quán)利，除了享受基本生存權(quán)利之外，還應(yīng)享受在這個社會取得發(fā)展的權(quán)利。

然而，我國畢竟處于社會主義初級階段?，F(xiàn)目前我國很多高收入者由于時間和精力受限等原因都無法享受到所謂精神層面的生活，更何況要國家去解決困難人群的精神消費(fèi)需求，低保制度的公平性和平等性又從何談起。對享受低保人群作出限制性規(guī)定不僅可以防止有人利用此政策采取隱瞞、偽造的方式騙取城市低保，還有助于市民對低保救助對象的監(jiān)督。

結(jié)束語

最低生活保障制度的建立和完善是實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革配套工程的重要內(nèi)容，并不是一蹴而就的。它涉及到全社會的各個方面，我國地方政府應(yīng)該在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)地方的實(shí)際情況合理的制定低保政策，從居民的切身利益出發(fā)，其目的是保障該享受的人享受到權(quán)利，而不是“一鍋端”，更多地關(guān)注每個居民的實(shí)際生活情況而不是其收入的多少。

（作者單位：朝陽區(qū)民政局低保中心）

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