摘" 要：隨著全球化和貿(mào)易活動的增加，海洋在人類社會中扮演著越來越重要的角色。然而，這也帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，其中包括如何在保護(hù)國家安全和維護(hù)海上秩序的同時，確保公民的權(quán)利得到尊重和保護(hù)。如何在海上執(zhí)法中平衡國家安全和公民權(quán)利成為一個重要的議題。文章旨在探討海上執(zhí)法實踐中的公民權(quán)利問題，并分析其背后的法律、政策和實踐層面的挑戰(zhàn)，從法律、政策、實踐等多個方面出發(fā)，探討海上執(zhí)法中公民權(quán)利的保護(hù)問題，并提出相應(yīng)的建議和措施，以期實現(xiàn)海上執(zhí)法與公民權(quán)利的和諧共處。

關(guān)鍵詞：海上執(zhí)法；公民權(quán)利；海洋環(huán)境

中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）04-0434-05

作者簡介：侯紀(jì)飛（2000.6- ），男，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院研究生。專業(yè)方向行政法學(xué)，民商法學(xué)。E-mail：houjifei000@163.com。

1" 海上執(zhí)法的背景與挑戰(zhàn)

1.1" 海上執(zhí)法的歷史背景

海上執(zhí)法的歷史背景可以追溯到人類開始在海洋上進(jìn)行活動的時期?，F(xiàn)代海上執(zhí)法主要由海警機構(gòu)執(zhí)行，其職責(zé)包括維護(hù)海上安全和秩序、打擊海上走私、偷渡、監(jiān)督檢查海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)等活動，以及預(yù)防、制止和懲治海上違法犯罪活動。

國際海洋法的發(fā)展：隨著全球化的深入發(fā)展，海洋成為國家之間競爭和合作的重要領(lǐng)域。國際海洋法的制定和實施，使得各個國家有了明確的海洋權(quán)益和責(zé)任范圍，也為海上執(zhí)法提供了法律基礎(chǔ)。

海洋開發(fā)利用的需求：伴隨著中國海洋開發(fā)利用規(guī)模的不斷擴大，按照國家高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求，粗放用海、污染用海等問題引起了社會大眾的廣泛關(guān)注。這些都對海洋資源管控、海洋環(huán)境執(zhí)法提出更高要求。

海洋環(huán)境的保護(hù)：近年來，人們越來越意識到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，特別是對于“碧海藍(lán)天”的向往。因此，加強海上執(zhí)法，打擊非法捕撈、海洋污染等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，已經(jīng)成為一個重要的任務(wù)。

機構(gòu)改革與執(zhí)法體系的重構(gòu)：中央與地方海上執(zhí)法的“二元化”模式下，海洋環(huán)境執(zhí)法工作的實施主體是誰，如何開展執(zhí)法工作，如何進(jìn)行有效銜接，都是需要認(rèn)真探討的實踐問題。近年來，以國家海洋局、中國海警局的機構(gòu)調(diào)整和改革為牽引，整個海洋行政執(zhí)法體系正進(jìn)行著系統(tǒng)性的重構(gòu)。

海洋環(huán)境公益訴訟：增加海洋環(huán)境行政公益訴訟起訴主體的思考便可以轉(zhuǎn)換思維。中央當(dāng)以中國海警局為代表，地方以省級以下海洋環(huán)境監(jiān)管部門為代表，積極發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)管部門在海洋環(huán)境公益訴訟中的最大優(yōu)勢。

1.2" 海上執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)和問題

法律制度不完善：與陸地法律制度相比，海上法律制度相對較為滯后，一些海域缺乏明確的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法人員在處理相關(guān)案件時缺乏足夠的法律依據(jù)。

管轄權(quán)問題：海上執(zhí)法涉及多個部門和多個領(lǐng)域，例如海警、海關(guān)、邊防等，這些部門之間的管轄權(quán)容易出現(xiàn)重疊或盲區(qū)，導(dǎo)致一些違法行為得不到及時有效的打擊。

海上犯罪的隱蔽性：一些海上犯罪行為，如走私、偷渡等，往往采取隱蔽的方式進(jìn)行，難以被及時發(fā)現(xiàn)和打擊。同時，海上犯罪的證據(jù)收集也相對較為困難，給執(zhí)法帶來了一定的難度。

跨國合作不足：海上執(zhí)法需要各國之間的緊密合作，但目前跨國合作還存在一些問題，如信息共享不充分、協(xié)作不夠默契等，導(dǎo)致一些跨國犯罪行為得不到有效打擊。

人員和裝備不足：海上執(zhí)法需要大量的人員和裝備支持，包括船只、飛機、雷達(dá)等，但目前一些國家和地區(qū)的海上執(zhí)法力量相對較為薄弱，難以滿足實際需要。

環(huán)境保護(hù)問題：海上運輸和漁業(yè)等活動對海洋環(huán)境造成了一定的影響，如石油泄漏、漁業(yè)資源枯竭等，這些問題也給海上執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。

針對以上問題，需要采取有效的措施加以解決。首先，完善海上法律制度，制定更加明確和具體的法律法規(guī)，為執(zhí)法提供足夠的法律依據(jù)。其次，加強各部門之間的協(xié)作配合，形成合力打擊海上犯罪行為。此外，加強跨國合作，促進(jìn)信息共享和協(xié)作配合，共同打擊跨國海上犯罪行為。同時，增加人員和裝備的投入，提高海上執(zhí)法力量的實力和水平。最后，重視環(huán)境保護(hù)問題，加強海洋環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工作，減少對海洋環(huán)境的負(fù)面影響。

1.3" 國際社會對海上執(zhí)法行為的觀點和法律

國際社會普遍認(rèn)為，海上執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵守國際法，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際條約的規(guī)定，同時也要尊重沿海國家的法律和主權(quán)。

主權(quán)和領(lǐng)土完整：許多國家認(rèn)為，它們在其領(lǐng)海范圍內(nèi)享有主權(quán)和領(lǐng)土完整的權(quán)利。這意味著它們有權(quán)制定和實施適用于海上執(zhí)法行為的法律和規(guī)定。

自由航行和海洋自由：其他國家則主張自由航行和海洋自由的原則，即各國都有權(quán)自由通過他國領(lǐng)海，并利用全球海洋資源，但需要遵守國際法規(guī)定的限制和義務(wù)。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）：根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約，沿海國家在其200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有特定的權(quán)利和管轄權(quán)。在這一區(qū)域內(nèi)，其海洋資源開發(fā)和管理以及海上執(zhí)法行為受沿海國家的主導(dǎo)。

合作與協(xié)調(diào)：國際社會普遍認(rèn)識到，海上執(zhí)法是一項全球性的挑戰(zhàn)，需要各國之間的合作和協(xié)調(diào)。國家可以通過雙邊或多邊協(xié)議來共同應(yīng)對海上非法活動，例如打擊海盜、販毒和走私等。

海上執(zhí)法行為的限制：國際法規(guī)定了一些限制海上執(zhí)法行為的原則，如必要性、比例原則和合法性原則。這些原則要求海上執(zhí)法行為必須在合法和有限的框架內(nèi)進(jìn)行，以確保不違反國際法。

總之，各國對海上執(zhí)法行為的觀點和法律可能有所不同，但國際社會普遍認(rèn)同合作與協(xié)調(diào)的重要性，并遵守國際法規(guī)定的限制和義務(wù)以維護(hù)海洋秩序和安全。

2" 公民權(quán)利的保護(hù)及其在海上執(zhí)法中的應(yīng)用

2.1" 公民權(quán)利的定義和范圍

公民權(quán)利是指個人因為擁有國籍而依法享有的權(quán)利和自由，通常由憲法所規(guī)定。公民權(quán)利是指根據(jù)法律和制度保障公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和其他各個領(lǐng)域的基本權(quán)利。公民權(quán)利是公民在一定社會關(guān)系中依法享有的權(quán)利與自由，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利等。公民權(quán)利是憲法和法律賦予公民的各項權(quán)利，在現(xiàn)實生活中，公民權(quán)利受到多種因素的制約，如經(jīng)濟(jì)條件、社會發(fā)展水平、政治制度等。

公民權(quán)利的定義：公民權(quán)利是指公民依法享有的人身權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利等權(quán)利。公民權(quán)利是公民作為社會成員享有的基本權(quán)利，是公民人格尊嚴(yán)和自由的體現(xiàn)，是公民參與社會生活、實現(xiàn)自我價值的保障。

公民權(quán)利的范圍：公民權(quán)利的范圍包括人身權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利等。其中，人身權(quán)是指公民享有的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利；政治權(quán)利是指公民享有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論自由權(quán)、結(jié)社自由權(quán)、集會自由權(quán)、游行示威權(quán)等權(quán)利；經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指公民享有的財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)利；社會權(quán)利是指公民享有的社會救濟(jì)權(quán)、社會保險權(quán)、社會福利權(quán)等權(quán)利；文化權(quán)利是指公民享有的受教育權(quán)、科學(xué)研究自由權(quán)、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作自由權(quán)等權(quán)利。

2.2" 公民權(quán)利在海上執(zhí)法中的應(yīng)用

海上執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時，必須尊重和保障被盤查、檢查或拘留人員的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、人格權(quán)等。不得對被盤查、檢查或拘留人員實施酷刑、虐待、侮辱或歧視等侵犯人身權(quán)的行為；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的言論自由權(quán)、結(jié)社自由權(quán)、集會自由權(quán)、游行示威權(quán)等。不得因被盤查、檢查或拘留人員的政治觀點、宗教信仰或其他政治原因而對其實施歧視或迫害；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等。不得侵犯被盤查、檢查或拘留人員的財產(chǎn)權(quán)，不得非法剝奪或限制被盤查、檢查或拘留人員的勞動權(quán)，不得拒絕被盤查、檢查或拘留人員享有社會保障的權(quán)利；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的受教育權(quán)、科學(xué)研究自由權(quán)、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作自由權(quán)等。不得干涉被盤查、檢查或拘留人員的文化權(quán)利，不得限制被盤查、檢查或拘留人員的科學(xué)研究自由權(quán)，不得禁止被盤查、檢查或拘留人員進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的訴訟權(quán)利，包括申訴權(quán)、控告權(quán)、辯護(hù)權(quán)等。不得剝奪被盤查、檢查或拘留人員的申訴權(quán)，不得限制被盤查、檢查或拘留人員的控告權(quán)，不得剝奪被盤查、檢查或拘留人員的辯護(hù)權(quán)。

3" 尋求平衡：海上執(zhí)法與公民權(quán)利

3.1" 理論框架和法律原則

在海上執(zhí)法中，公民權(quán)利的保護(hù)是一個復(fù)雜的問題。它涉及許多法律原則和理論框架，包括國際法、人權(quán)法、刑法等。以下是一些重要的理論框架和法律原則。

國際法：包括聯(lián)合國海洋法公約等國際條約，規(guī)定了各國在海上的行動和權(quán)利。這些條約強調(diào)了海上安全和自由航行的重要性，同時也保護(hù)了公民的權(quán)利和自由。

人權(quán)法：包括《世界人權(quán)宣言》等文件，強調(diào)了對所有人的基本權(quán)利的尊重和保護(hù)。這些權(quán)利包括生命權(quán)、自由權(quán)、隱私權(quán)等，需要在海上執(zhí)法中得到充分保障。

刑法：涉及海上犯罪和執(zhí)法行為的法律規(guī)則和程序。刑法規(guī)定了執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)遵循的程序和標(biāo)準(zhǔn)，以確保公正和合法性。

平衡原則：在海上執(zhí)法中，需要平衡公共利益和個人權(quán)利之間的關(guān)系。這意味著執(zhí)法機構(gòu)需要在保護(hù)公共安全和維護(hù)公民權(quán)利之間找到一個平衡點。

3.2" 平衡海上執(zhí)法和公民權(quán)利的具體策略和方法

在實際操作中，如何平衡海上執(zhí)法和公民權(quán)利是一個具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。以下是一些具體的策略和方法：

制定明確的法律和政策：政府應(yīng)該制定明確的法律和政策來規(guī)范海上執(zhí)法行為，并保護(hù)公民的權(quán)利。這些法律和政策應(yīng)該涵蓋執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，以及公民的權(quán)利和自由。

培訓(xùn)執(zhí)法人員：執(zhí)法人員需要接受專業(yè)培訓(xùn)，了解他們的權(quán)利和責(zé)任，以及如何平衡公共利益和個人權(quán)利。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律知識、人權(quán)意識、職業(yè)道德等方面。

使用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和設(shè)備：使用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和設(shè)備可以幫助執(zhí)法人員更好地執(zhí)行任務(wù)，同時減少對公民權(quán)利的侵犯。例如，使用無人機進(jìn)行監(jiān)視可以減少對公民隱私的侵犯。

透明度和問責(zé)制：執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該保持透明，公開其行動和決策，以便公眾監(jiān)督和問責(zé)。這可以通過建立投訴機制、公布執(zhí)法記錄等方式實現(xiàn)。

3.3" 國際合作與海上執(zhí)法的公民權(quán)利保護(hù)

在國際層面上，各國應(yīng)加強合作，共同解決海上執(zhí)法和公民權(quán)利保護(hù)的問題。以下是國際合作的一些關(guān)鍵領(lǐng)域：

信息共享：各國應(yīng)分享情報和經(jīng)驗，以便更好地理解和應(yīng)對海上安全威脅。這可以通過建立信息交換平臺、簽署情報共享協(xié)議等方式實現(xiàn)。

技術(shù)轉(zhuǎn)移：發(fā)達(dá)國家可以向發(fā)展中國家提供先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，幫助他們提高執(zhí)法能力。這可以通過技術(shù)援助計劃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等方式實現(xiàn)。

培訓(xùn)和教育：各國可以合作開展培訓(xùn)和教育項目，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平和人權(quán)意識。這可以通過組織研討會、提供培訓(xùn)課程等方式實現(xiàn)。

聯(lián)合執(zhí)法行動：各國可以合作開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊跨國犯罪和恐怖主義活動。這可以通過簽署聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議、建立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)等方式實現(xiàn)。

4" “海洋守護(hù)者”事件案例研究

在海上執(zhí)法與公民權(quán)利平衡方面，有許多實際案例可以作為研究的對象。例如，在2013年發(fā)生的“海洋守護(hù)者”事件。

2013年，美國非政府組織海洋守護(hù)者協(xié)會（Sea Shepherd Conservation Society）的船只在南極海域攔截日本捕鯨船，并試圖阻止日本捕鯨船捕殺鯨魚。日本捕鯨船以暴力手段驅(qū)趕海洋守護(hù)者協(xié)會的船只，并導(dǎo)致一名海洋守護(hù)者協(xié)會的成員死亡。

此案引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注，并引發(fā)了關(guān)于海上執(zhí)法與公民權(quán)利的爭論。一些人認(rèn)為，海洋守護(hù)者協(xié)會的成員在執(zhí)行任務(wù)時受到日本捕鯨船的暴力襲擊，其公民權(quán)利受到了侵犯。而另一些人則認(rèn)為，海洋守護(hù)者協(xié)會的成員的行為屬于非法干涉日本捕鯨船的正常捕撈活動，日本捕鯨船有權(quán)使用暴力手段驅(qū)趕海洋守護(hù)者協(xié)會的船只。

2014年，國際海洋法庭對海洋守護(hù)者案件作出裁決，裁定日本捕鯨船的行為違反了《國際捕鯨公約》，并責(zé)令日本政府停止捕殺鯨魚。國際海洋法法庭還裁定，海洋守護(hù)者協(xié)會的行為不屬于非法干涉日本捕鯨船的正常捕撈活動，海洋守護(hù)者協(xié)會的成員享有言論自由和抗議的權(quán)利。

海洋守護(hù)者案件是一起具有里程碑意義的案例，它明確了海洋執(zhí)法與公民權(quán)利之間存在著密切的關(guān)系。海上執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時必須尊重和保障公民權(quán)利，不得以任何理由侵犯公民的人身權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、文化權(quán)和訴訟權(quán)。各國政府應(yīng)該加強對海上執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止海上執(zhí)法人員濫用職權(quán)。同時，公民在行使自己的權(quán)利時，不得妨礙海上執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)，不得以任何方式暴力對抗海上執(zhí)法人員。國際海洋法法庭在解決海上爭端方面發(fā)揮著重要作用，國際海洋法法庭根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和其他國際法規(guī)則，對海上爭端作出公正的裁決。這有助于維護(hù)海洋秩序，防止海上爭端升級為武裝沖突。

海上執(zhí)法與公民權(quán)利二者必須相互平衡，才能維護(hù)海洋秩序，保護(hù)海洋資源和海洋環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民的合法權(quán)益。

5" 結(jié)語

在現(xiàn)代社會中，海上執(zhí)法和公民權(quán)利的平衡問題變得越來越重要。隨著全球化和國際交流的增加，海上活動和貿(mào)易日益頻繁，需要有效的海上執(zhí)法機制來維護(hù)國家安全和公共秩序。然而，這些執(zhí)法行為必須遵守法律和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，尊重公民的權(quán)利和自由。只有通過平衡海上執(zhí)法和公民權(quán)利，才能實現(xiàn)一個穩(wěn)定、公正和可持續(xù)的海洋環(huán)境。

針對海上執(zhí)法與公民權(quán)利平衡的問題，未來的研究應(yīng)該更加深入和細(xì)致。首先，需要進(jìn)一步探討不同地區(qū)和文化背景下的公民權(quán)利觀念和實踐，以便更好地理解和解決跨文化差異。例如，某些地區(qū)可能更加強調(diào)個人自由，而其他地區(qū)則更注重集體利益。了解這些差異將有助于設(shè)計出更符合當(dāng)?shù)厍闆r的海上執(zhí)法策略。

其次，需要加強國際合作和協(xié)調(diào)，建立更加有效的國際機制來保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)海上秩序。這包括制定國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保各國在海上執(zhí)法時遵守相同的法律和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要建立跨國合作機制，共享信息和技術(shù)資源，提高海上執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性。

最后，政府和執(zhí)法機構(gòu)需要制定更加明確和具體的政策和指導(dǎo)方針，確保海上執(zhí)法行為符合法律和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策和指導(dǎo)方針應(yīng)該包括明確的執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，以及對公民權(quán)利的保護(hù)措施。同時，還需要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高他們對公民權(quán)利的認(rèn)識和保護(hù)意識。

總之，海上執(zhí)法與公民權(quán)利平衡是一個復(fù)雜而又關(guān)鍵的問題，需要各方共同努力來解決。未來隨著國際法和各國國內(nèi)法律法規(guī)的不斷發(fā)展變化，我們期待看到更加公平和人道的海上執(zhí)法實踐，也只有通過平衡海上執(zhí)法和公民權(quán)利，才能創(chuàng)造一個安全、公正和繁榮的海洋環(huán)境。

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On the balance between maritime law enforcement and civil rights

HOU Jifei

（Dalian Ocean University，Dalian 116023，Liaoning China）

Abstract：With the increase of globalization and trade activities， the ocean plays an increasingly important role in human society. However， it also brings a new set of challenges， including how to ensure that citizens’ rights are respected and protected while protecting national security and maintaining order at sea. Therefore， how to balance national security and civil rights in maritime law enforcement has become an important issue. This paper aims to discuss the issue of civil rights in the practice of maritime law enforcement， analyze the legal， policy and practical challenges behind it， and discuss the protection of civil rights in maritime law enforcement from multiple aspects such as law， policy and practice， and put forward corresponding suggestions and measures， in order to realize the harmonious coexistence of maritime law enforcement and civil rights.

Keywords：maritime law enforcement; civil rights; marine environment