程錦

摘要：隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整和對(duì)農(nóng)村扶持力度的不斷增加，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，中小城市的許多村莊也都進(jìn)行了村改居的改造。當(dāng)然新成立的社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧新社區(qū)，在城市化進(jìn)程中也顯得格外重要。本文從研究萊蕪市程故事社區(qū)個(gè)案入手，結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出中小城市構(gòu)建和諧新社區(qū)的一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)改居；和諧；新社區(qū)

1.社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀概述

程故事社區(qū)面積0.66平方公里，駐區(qū)單位10余家，居民一萬(wàn)余人，于2002年3月在萊蕪市萊城區(qū)的大力支持下率先完成了村改居。近年來(lái)，社區(qū)以建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安穩(wěn)定、和諧文明的新型社區(qū)為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，抓住城市建設(shè)的大好機(jī)遇，振奮精神，干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)文明協(xié)調(diào)快速發(fā)展。社區(qū)先后榮獲“全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全省文化先進(jìn)社區(qū)”、“全省創(chuàng)安先進(jìn)單位”、“市級(jí)文明單位”等稱號(hào)。

2.社區(qū)發(fā)展思路

2.1解放思想謀發(fā)展

針對(duì)村改居后，黨員干部思想觀念落后、工作方式陳舊等問(wèn)題，社區(qū)黨支部一班人深刻認(rèn)識(shí)到，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨員的帶頭作用，加強(qiáng)社區(qū)黨支部的建設(shè)，才能更好的統(tǒng)一干部和群眾，從而促進(jìn)社區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、加快社區(qū)發(fā)展。在集體資產(chǎn)股份制改革中，先后召開(kāi)座談會(huì)7次，120多名群眾參加，廣泛征求了各方面意見(jiàn)。[1]在股份制改革中，堅(jiān)持“黨員、干部和一般群眾享受同樣股權(quán)”，得到了群眾的擁護(hù)，使群眾順心舒心，對(duì)黨員放心滿意，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨支部的凝聚力、向心力、號(hào)召力，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.2一心一意為民生

社區(qū)自成立以來(lái)投資120萬(wàn)元建起了小學(xué)，程故事小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量都名列前茅，大大方便了社區(qū)居民就近上學(xué)；投資180多萬(wàn)元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓，40多位60歲以上的老人在此安度晚年，而且每月可領(lǐng)取30元的生活補(bǔ)助金；建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便了居民就醫(yī)取藥，每年還開(kāi)展一次免費(fèi)查體；從道路硬化、街道亮化、社區(qū)綠化入手，加強(qiáng)村居環(huán)境綜合整治，投資硬化道路3200米，[2]在居民區(qū)種植了大葉女貞、三葉草等20多個(gè)品種的花卉草木，安裝路燈35桿，大大改善了環(huán)境。

2.3齊心協(xié)力促和諧

社區(qū)40歲以下有勞動(dòng)能力的青壯年都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，并為外來(lái)人員提供就業(yè)崗位620多個(gè)；實(shí)行了“三警進(jìn)社區(qū)”的新型社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；[3]組建了12人的社區(qū)治安專職巡邏隊(duì)，投資20萬(wàn)元在居民區(qū)安裝了電視監(jiān)控設(shè)施，使居民有了安全感；不斷加強(qiáng)社區(qū)文化規(guī)范化建設(shè)，建起了“三室三站一校一場(chǎng)所”，組建了舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)和秧歌隊(duì)等文化隊(duì)伍，購(gòu)置了文體器械，活躍了居民文化生活；此外還成立社區(qū)老年藝術(shù)團(tuán)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文藝演出，促進(jìn)了社區(qū)居民間的交流，使新老居民真正達(dá)到了和諧相處。

3.對(duì)農(nóng)改居新社區(qū)發(fā)展的建議

3.1固堡壘，樹(shù)形象，凝聚黨心民心

重建立健全四項(xiàng)制度：一是學(xué)習(xí)制度。學(xué)理論，學(xué)政策，充分開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，努力提高自身素質(zhì)。[4]二是民主決策制度。建立健全黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)和民主理財(cái)小組，凡涉及居民生產(chǎn)生活的重要工作都及時(shí)提交議事會(huì)討論，重大事項(xiàng)全民公決。三是居務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)設(shè)立公開(kāi)欄、張貼公開(kāi)榜等形式，定期對(duì)社區(qū)的重大決策、重要工作進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受居民監(jiān)督，提高了工作透明度。特別是財(cái)務(wù)開(kāi)支，每一筆都通過(guò)民主理財(cái)小組審核，張榜公布，做到“群眾明白、干部清白”。四是黨員帶頭制度。對(duì)全體黨員，服務(wù)居民要“真心、愛(ài)心、耐心”，開(kāi)展工作要“高標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)服務(wù)、求實(shí)效”，要求黨員做到的支部成員帶頭做，要求群眾做到的黨員帶頭做，誰(shuí)都不能搞特殊。

3.2新機(jī)制，新路子，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富奔小康是檢驗(yàn)黨支部戰(zhàn)斗力的重要尺度。要加快社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須探索新的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際有地區(qū)具特色的新路徑。[5]

探索新機(jī)制，就是實(shí)行集體資產(chǎn)股份制改革。集體資產(chǎn)股份制改革使居民變成了股民，人人持股、按股分紅，既從根本上解決了集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又使群眾與集體的利益更加直接，關(guān)心集體、關(guān)心發(fā)展成為自覺(jué)行動(dòng)，為加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚了力量。闖出新路子，就是抓住高新區(qū)建設(shè)帶來(lái)的千載難逢的機(jī)遇，走出了一條“依靠舊村改造，依靠集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”具有地區(qū)特色的新路子。

3.3抓服務(wù)，優(yōu)環(huán)境，打造“四好社區(qū)”

以服務(wù)群眾、多辦實(shí)事、優(yōu)化環(huán)境為宗旨，努力建設(shè)保障好、治安好、環(huán)境好、生活好的“四好社區(qū)”。

一是保障好。做到小有教，保障適齡兒童受到良好的教育；老有靠，保障好老年人基本生活需求；考有獎(jiǎng)，鼓勵(lì)整體知識(shí)水平的提高。組建社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中心，為居民提供職業(yè)介紹、檔案托管、勞動(dòng)保險(xiǎn)等項(xiàng)服務(wù)，保障就業(yè)。二是治安好。以創(chuàng)建“平安社區(qū)”為目標(biāo)，成立社區(qū)警務(wù)室，組建社區(qū)治安專職巡邏隊(duì)，安裝電視監(jiān)控設(shè)施。三是環(huán)境好。號(hào)召家家養(yǎng)花、人人愛(ài)美，進(jìn)一步美化了社區(qū)環(huán)境；從道路硬化、街道亮化、社區(qū)綠化入手，加強(qiáng)村居環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境。四是生活好。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，始終不忘豐富居民的精神文化生活。廣泛開(kāi)展“崇尚科學(xué)、破除迷信”活動(dòng)，提高居民文明素質(zhì)；加強(qiáng)社區(qū)文化規(guī)范化建設(shè)，利用春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日積極開(kāi)展活動(dòng)，活躍居民文化生活。

建設(shè)村改居新型社區(qū)，在對(duì)各種硬件設(shè)施加以改造完善的同時(shí)，更需要立足民生，時(shí)刻不忘黨的群眾路線，做到讓群眾得實(shí)惠，讓老百姓滿意。和諧新社區(qū)的建設(shè)，要做到在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，抓住發(fā)展機(jī)遇，以人為本，方能在改造中取得大家滿意的成績(jī)，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]余定猛.新加坡社區(qū)警務(wù)制度研究——兼論我國(guó)大城市社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[2]馬西恒，劉中起.都市社區(qū)治理：以上海建設(shè)國(guó)際化城市為背景[M].上海：學(xué)林出版社，2011.

[3]董小燕.公共領(lǐng)域與城市社區(qū)自治[M].北京：社區(qū)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[4]陳濤.轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)自治問(wèn)題研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2008.

[5]林廣.中美城市社區(qū)自治比較研究——以上海、紐約為例[J].中國(guó)名城，2012，（1）.