賀永泉

（長治學(xué)院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

應(yīng)用型本科院?！豆彩聵I(yè)管理概論》課程的改革與實踐

賀永泉

（長治學(xué)院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

針對《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中存在的問題：課時壓縮與課程內(nèi)容多、擴招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實訓(xùn)教學(xué)手段單一、師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程教學(xué)效果不盡人意這三方面的矛盾，結(jié)合本校的具體學(xué)情，提出相應(yīng)的方法并把這些方法具體應(yīng)用到自己的實際教學(xué)實踐工作中，取得了學(xué)生的普遍好評并獲得了較好的課堂教學(xué)效果和實驗實踐成果，對應(yīng)用型本科院校公共管理人才的培養(yǎng)起到了積極的推動作用，對公共事業(yè)管理專業(yè)本科生的就業(yè)具有一定促進作用。

公共事業(yè)管理；課堂教學(xué)；實訓(xùn)教學(xué)改革

《公共事業(yè)管理概論》課程是公共事業(yè)管理專業(yè)本科生的一門基礎(chǔ)主干課程，學(xué)好該課程對完成該專業(yè)的培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理基本理論知識并用于其服務(wù)于公共事業(yè)管理的相關(guān)單位具有重要意義[1]。但是在目前大多數(shù)院校壓縮課時的大環(huán)境下，由于該課程側(cè)重理論性教學(xué)，如何將理論與應(yīng)用、實踐和操作相結(jié)合的要求較高[2]，并且對于應(yīng)用型本科院校如何在較短的時間內(nèi)完成該課程的教學(xué)內(nèi)容，是每一位工作在一線的教師所要遇到的挑戰(zhàn)和需要思考的問題。怎樣在有限的課時內(nèi)，既能面向用人單位的需求同時又能對重點、難點內(nèi)容進行開發(fā)，又能對學(xué)生的能力進行提升是一項值得研究的重要的課題。本文試著以用人單位的需求為出發(fā)點，從公共事業(yè)管理概論的課堂創(chuàng)新、公共事業(yè)管理案例教學(xué)的開設(shè)和課下溝通三個方面來思考和討論這一問題。

一、目前教學(xué)現(xiàn)狀及存在的主要問題

課時壓縮與課程內(nèi)容多的矛盾。隨著應(yīng)用型本科院校對課時的壓縮，如何在較短的時間內(nèi)完成大綱的內(nèi)容，如何處理學(xué)生學(xué)精、學(xué)透還要同時滿足企業(yè)和事業(yè)單位對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的要求，這一矛盾急需解決。

擴招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。中國現(xiàn)在的高校教育模式已經(jīng)由精英模式培養(yǎng)轉(zhuǎn)變到了大眾模式培養(yǎng)，隨著學(xué)生人數(shù)的增多和班級容量的擴大，不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差異較原來明顯，而現(xiàn)在的教學(xué)手段還相對單一，對于不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不能做到最大程度的優(yōu)化。

最后一個主要問題是師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意。一些教師課下同學(xué)生的溝通較少，再加上人數(shù)多，導(dǎo)致一些學(xué)生對課程內(nèi)容有疑問而不能得到很好的解決。

二、課堂教學(xué)內(nèi)容的改革

本學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)成立于2006年，2009年開始正式招生，為地方性本科院校，立足于為地方的基層政府組織、事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)培養(yǎng)公共事業(yè)管理方面的高級應(yīng)用型人才[3]86-89。經(jīng)過大量統(tǒng)計，企事業(yè)用人單位對該專業(yè)人才的培養(yǎng)能力需求為[4]：第一，理解執(zhí)行能力。要對國家和地方的各種政策法規(guī)能很好的熟悉理解并具備實際的操作和執(zhí)行能力；第二，評判能力。對于具體崗位的具體評判標(biāo)準(zhǔn)要非常熟悉；第三，組織管理能力和溝通能力。包括對不同部門和部門內(nèi)部及對外的協(xié)調(diào)溝通能力及處理突發(fā)事件的能力。第四，分析決策能力。第五，撰寫報告的能力。第六，自我學(xué)習(xí)能力及其它能力[5-6]。

從社會需求出發(fā)，教學(xué)內(nèi)容試圖從情景模擬教學(xué)、案例教學(xué)和討論式教學(xué)三方面改善。

內(nèi)容的取舍和選擇。我們采用的教材是云南大學(xué)崔云武教授主編的《公共事業(yè)管理概論》（第二版），該書是一本國內(nèi)經(jīng)典的教材，內(nèi)容非常全面，受限于課時的因素，結(jié)合社會的需求對其中的部分內(nèi)容進行取舍，因此對公共事業(yè)管理過程的內(nèi)容進行了相對壓縮，去掉了與《管理學(xué)原理》課程相重復(fù)的內(nèi)容。同時增加了實踐教學(xué)的內(nèi)容，使課堂活動實踐化。

其中尤其是模擬情景教學(xué)模式的應(yīng)用，該模式在實際操作中具體分如下三個步驟：第一步，案例的選擇和設(shè)計。該階段對教師的要求較高，案例的選題既要緊密結(jié)合市場需求、滿足企事業(yè)單位對學(xué)生能力的要求，同時又要與教學(xué)大綱吻合能在規(guī)定時間討論完成，具有較強的身臨其境的效果，情節(jié)設(shè)置要有矛盾并且沒有固定的答案和唯一的結(jié)論，能引起學(xué)生討論的興趣且能從中獲得一定的能力；第二步，充分的課外準(zhǔn)備階段。這一步主要是考量學(xué)生能在浩瀚的互聯(lián)網(wǎng)世界和圖書館如何快速準(zhǔn)確獲取自己想要的知識。由于學(xué)院該課程在大一第一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生的能力還停留高中水平，而中國傳統(tǒng)的高考模式培養(yǎng)缺失了培養(yǎng)學(xué)生如何在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)里快速尋找自己目標(biāo)的能力。因此，教師可以根據(jù)自己了解的學(xué)情有意將不同背景的學(xué)生分組，然后再分工合作，這樣能保證每位學(xué)生從同組不同的人身上學(xué)到自己欠缺的能力，在必要的時候，教師可以身體力行的參與，鼓勵學(xué)生參與團隊的合作，發(fā)揮每個人在團隊中的最大潛能，感受團隊合作帶來的成功，并將收集來的資料整理消化。第三步，課堂情景模擬階段，包括學(xué)生的還原情景、討論分析和教師點評。在學(xué)生為主體討論演繹的階段，教師僅是一名聽眾，沒有大的原則性錯誤，教師一般禁止參與到討論中和點評，尤其不要隨意中斷學(xué)生的創(chuàng)新性想法，對一些學(xué)生之間有歧義的問題，也盡可能由學(xué)生來討論、消化理解。進入學(xué)生總結(jié)階段時，除了總結(jié)自己的觀點學(xué)生也可以點評其他組的觀點。最后教師給出自己的總評，前提是尊重學(xué)生的努力和付出，盡管有可能不完善，但以贊揚鼓勵為主，對學(xué)生忽略的問題可以稍加補充，促進學(xué)生理解執(zhí)行能力、溝通能力和組織管理能力的提高。

圖1　暴力抗強拆

其次是案例教學(xué)法應(yīng)用到公共事業(yè)管理概論的課堂教學(xué)中。選擇要與時俱進，比如由2008年12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強拆的事件導(dǎo)入問題。圖一中的案例為事發(fā)時的畫面，畫面解釋：政府的鏟車在拆遷一棟樓房，樓上女士站在樓上向樓下投擲燃燒瓶，引起鏟車起火冒黑煙，隨后消防車趕到滅火后，用高壓水槍噴射樓上的人，鏟車?yán)^續(xù)強拆，女士接著投燃燒瓶，再著火，再滅火，再噴射，如此反復(fù)“激烈交火”。教師由此提出問題：強制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰？接下由學(xué)生討論發(fā)言，教師再進行分析。首先從《城市拆遷管理條例》、《物權(quán)法》、《憲法》修正案（13條）之間的沖突講起公民財產(chǎn)的合法權(quán)益怎么才能得到更好的保障，再從古代孟子的“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”解釋，講到借鑒美國的如何在公有私有之間尋找平衡，到韓國的依法治理一草一木。使學(xué)生明白只有公民個人的私有財產(chǎn)得到合法權(quán)益的保障，中國的市場經(jīng)濟才可能具有持續(xù)健康長期發(fā)展的活力。最后給學(xué)生留下課后思考題，如何平衡公有和私有之間的矛盾。如此由現(xiàn)實圖片新聞導(dǎo)入式的設(shè)計問題使學(xué)生整節(jié)課不感覺到乏味，雖然整節(jié)課只是舉了這一個案例，但從學(xué)生的討論過程中，能感覺學(xué)生對公共事業(yè)管理中存在的事情千絲萬縷、各方面利益的平衡妥協(xié)有一定了解，對于培養(yǎng)學(xué)生的分析決策能力和理解執(zhí)行能力有一定提高。

最后，討論式教學(xué)法在整個課堂教學(xué)應(yīng)用。不是給學(xué)生填鴨式的灌輸盡量多的專業(yè)術(shù)語、知識，而是要讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)一些問題，能：“悟”出公共事業(yè)管理專業(yè)的一些道理，簡而言之就是通過討論式教學(xué)，讓學(xué)生擁有自學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，“授人與魚不如授人以漁”，只有學(xué)生擁有自學(xué)能力，才能更好地勝任相關(guān)的工作，在如今快速變化的社會擁有立足之地。通過討論或議論式教學(xué)讓學(xué)生明白當(dāng)代社會自學(xué)能力的擁有養(yǎng)是其受益一生的寶貴能力。

在實際教學(xué)中，通過以上三方面的課堂教學(xué)內(nèi)容的改革，學(xué)生普遍反映良好，感覺從課堂上學(xué)到了知識，理解了公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，不在為應(yīng)付考試而學(xué)，課堂發(fā)言人數(shù)增多，課堂氣氛活潑，取得了較好的效果。

三、公共事業(yè)管理概論實訓(xùn)課的開設(shè)

針對擴招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。

首先，學(xué)院加大了對基礎(chǔ)性實踐教學(xué)的資金投入力度。尤其是對于公共事業(yè)管理專業(yè)實踐性教學(xué)的課題申請學(xué)院給予大力支持，優(yōu)先考慮立項，對于學(xué)習(xí)能力強且有進一步提升專業(yè)能力的學(xué)生，鼓勵其參與到教師的科研課題中，具備一定能力后，學(xué)生可以自己名義申報系里的學(xué)生課題并立項，系里并且配備一定的課題研究經(jīng)費，結(jié)題后由教師評委團評審，對于完成優(yōu)秀的課題推優(yōu)和獎學(xué)金評選工作中有一定的加分，極大程度調(diào)動了學(xué)生參與的熱情。同時投入大量資金建立了管理信息教學(xué)實驗室，實驗室采用的設(shè)備是由南京奧派公司開發(fā)的公共管理教學(xué)平臺，可以通過模擬仿真各種案例的虛擬環(huán)境來進行公共事業(yè)管理的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。開發(fā)的基礎(chǔ)性實驗有政府審批流程和政府績效管理等。其次，積極聯(lián)系和擴展了校外實踐基地。系里積極主動聯(lián)系政府部門和社區(qū)開展項目合作，在合作過程中同時為學(xué)生提供了校外的實踐機會，讓學(xué)生掌握了公共事業(yè)管理事務(wù)的基本操作，提高了其實際操作應(yīng)用能力，聯(lián)系的校外實踐單位有基層組織——街道辦事處、政府政務(wù)大廳等。與此同時，學(xué)校還積極邀請政府基層組織的管理人員到學(xué)校以講座的形式，利用政府工作人員的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)身說法來指導(dǎo)學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)。最后，開展了模擬聽證會議，模擬聽證會形式為公交車票價是否應(yīng)該上漲，參加者包括虛擬的公交公司負(fù)責(zé)人、乘客代表、專家學(xué)者、市政府主管部門負(fù)責(zé)人以及旁聽的新聞媒體等。這樣不僅僅調(diào)動了學(xué)生的積極性，也可使學(xué)生有展示自己能力的機會。大大縮短了教學(xué)與實際生活的差距。寓學(xué)于樂，學(xué)生們在教師的指引下，歸納所學(xué)理論知識。

四、師生課后有效溝通和真心關(guān)愛

針對師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意的問題。首先教師要有對公共事業(yè)管理的熱愛和敬業(yè)精神，與學(xué)生課下像朋友般相處，學(xué)生尊重你，有問題才會愿意與你進行交流和溝通，教師對公共事業(yè)管理的熱愛程度也會直接影響其教學(xué)態(tài)度和課堂效果。

其次要有積極專研專業(yè)知識和技術(shù)的熱忱，通過在職學(xué)術(shù)交流、短期培訓(xùn)等方式積極更新自己的知識體系結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會需求。有條件的話，積極參加教育部主辦的國內(nèi)高校訪問學(xué)者，吸取教學(xué)經(jīng)驗，提升教師的專業(yè)水平。在校內(nèi)通過同行聽課來提高自己的講授水平，師有一桶水，才能給學(xué)生一杯水。

最后，在每階段的教學(xué)活動結(jié)束后，會通過調(diào)查問卷等多種形式征求學(xué)生的課堂感受，分別對共性問題和個體問題用不同的形式答疑，包括電子郵件、在線交流等，以達到提升學(xué)生能力的目的。

五、結(jié)束語

通過以上的努力，我們這所應(yīng)用型本科院校的公共事業(yè)管理在基礎(chǔ)弱、底子差的現(xiàn)實情況下，近5年來，取得了一定成績。

針對存在的問題，采取了相應(yīng)的改進辦法，并且應(yīng)用在實際的教學(xué)活動中，《公共事業(yè)管理概論》課程的教學(xué)只有以社會需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，通過改進教學(xué)內(nèi)容、實訓(xùn)課的開設(shè)和良好的溝通等多方面努力，來提升學(xué)生的多種能力。

［1］大衛(wèi)·杰弗里·史密斯.全球化與后現(xiàn)代教育學(xué)［M］.郭洋生,譯.北京:教育科學(xué)出版社,2002.

［2］包紅梅.對高校公共事業(yè)管理課程教學(xué)改革的思考［J］.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報：綜合版,2010，（2）：63-65.

［3］李方.課程與教學(xué)基本理論［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2004.

［4］楊金龍.情景模擬教學(xué)法在“公共事業(yè)管理”教學(xué)中的應(yīng)用探析［J］.中國電力教育,2011，（22）：81-82.

［5］倪承海.公共事業(yè)管理課程實踐性教學(xué)的制約因素及對策分析［J］.高等函授學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2012，（9）：63-65.

［6］宋琪,方永恒.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實踐［J］.西安郵電學(xué)院學(xué)報，2008(7): 143-145.

（責(zé)任編輯 衛(wèi)崇文）

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1673-2015（2015）04-0079-03

2015—03—06

賀永泉（1976—）男，山西原平人，講師、碩士，主要從事公共管理研究。