楊喬

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越突出，受到了人們的高度重視。在生態(tài)文明建設不斷推進的形勢下，建立與完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度與環(huán)境損害賠償制度勢在必行。而環(huán)境污染損害鑒定評估機制作為生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度與環(huán)境損害賠償制度的基礎，還存在著很多不足，需要加以改進。該文主要對環(huán)境污染損害鑒定評估機制建立的作用進行分析，在此基礎上，闡述建立過程中需要注意的問題。

關鍵詞：生態(tài)文明建設 環(huán)境污染 損害鑒定評估機制

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0168-02

近些年來，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，使得我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)與壓力。保護生態(tài)環(huán)境關系著每一個人的權益。隨著環(huán)境污染的日益加重，強化生態(tài)文明建設越來越重要。生態(tài)文明作為工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展的新階段。在生態(tài)文明建設中，必須嚴格按照人、自然、社會和諧發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境污染損害鑒定評估機制建立的作用

1.1 有助于加強環(huán)境保護

現(xiàn)階段，我國面對著十分嚴峻的環(huán)境考驗，加之我國法律制度對環(huán)境責任與環(huán)境污染損害鑒定評估機制規(guī)定的不足，導致“污染者負擔”的原則沒有得到切實落實，影響了生態(tài)文明的建設。所以，通過環(huán)境污染損害鑒定評估機制的建立，可以有效明確鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍、鑒定效力等，在我國司法體系中予以規(guī)定，追究污染者的責任，對受損者予以補償，全面貫徹“污染者負擔”的原則，滿足社會發(fā)展的需求[1]。

1.2 能夠為環(huán)境司法提供技術支持

現(xiàn)階段，我國法律主要是從刑事、民事、行政這三個方面規(guī)定環(huán)境污染責任，但是在實踐過程中，處理環(huán)境污染事件的時候，因為只有原則性規(guī)定，缺少實戰(zhàn)性、可操作性規(guī)定，導致環(huán)境污染事件處理難度非常大，使得環(huán)境污染事件的審理過程中出現(xiàn)了很多技術問題，影響了生態(tài)文明建設[2]。通過建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制，全面開展相關工作，可以為司法機關在審理環(huán)境污染事件的時候，提供一些技術保障，為司法機關工作的全面展開奠定了技術基礎，使得污染者受到了合理處罰，真正維護了人民群眾的合法權益，為生態(tài)文明建設創(chuàng)造了有力條件。

1.3 有助于環(huán)境行政管理方式的優(yōu)化

在強化生態(tài)文明建設、保護環(huán)境的道路上，一定要對符合我國國情發(fā)展的行政管理方式進行不斷的探索，為相關工作的全面落實奠定堅實的基礎。通過建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制，可以將污染者對環(huán)境損害造成的損失、獲取的利益、行政處罰進行聯(lián)系，極大的實現(xiàn)了環(huán)境行政管理的精細化，通過環(huán)境經(jīng)濟政策的不斷改革，有效處理環(huán)境突發(fā)事件，為環(huán)境風險的有效解決提供可靠依據(jù)，促進社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.4 有助于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

在我國環(huán)境保護制度中，涉及公益環(huán)境損害的規(guī)定非常少，與美國以及大部分歐洲國家相較而言，我國對私益環(huán)境損害的賠償規(guī)定并不明確，并且賠償數(shù)額一般都不會足額到位。通過環(huán)境污染損害鑒定評估機制的建立，可以對賠償范圍予以明確規(guī)定，并且將污染修復及生態(tài)恢復費用劃入賠償范圍，對那些以環(huán)境犧牲促進經(jīng)濟增長的企業(yè)敲醒了警鐘，在一定程度上增強了企業(yè)的環(huán)保意識，提高了企業(yè)的環(huán)保責任，從本質(zhì)上減少以及避免了以環(huán)境犧牲促進經(jīng)濟增長方式的運用，同時，為“違法成本低，守法成本高”的問題，提出了有效的解決途徑，極大的促進了社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展[4]。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境污染加重，環(huán)境保護工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，追究污染者的環(huán)境責任，是落實污染者負擔原則和應對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。同時，開展污染損害鑒定評估工作，對環(huán)境污染損害進行定量化評估，將污染修復與生態(tài)恢復費用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強化企業(yè)環(huán)境責任，增強企業(yè)的環(huán)境風險意識，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式[5]。除此之外，開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動環(huán)境行政管理從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，有助于推動環(huán)境責任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風險防范、環(huán)境應急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。

2 我國環(huán)境污染損害鑒定評估機制建立現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國環(huán)境污染損害鑒定評估機制還不完善，在法律法規(guī)方面還不健全，環(huán)境追究機制還沒有落實，導致生態(tài)環(huán)境受到損害的時候，沒有得到有效處理。資源環(huán)境管理職能主要包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土、海洋、水利等部門，此種以資源板塊與利益分配為格局的管理體制很難解決環(huán)境污染產(chǎn)生的問題?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)頒布了一些針對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋等的相關技術規(guī)范，解決了一些分散零碎的問題，但是依然存在著評估范圍不清、可操作性不強的現(xiàn)象。在資金保障方面，除了海洋、航運等和國際接軌的行業(yè)設有少量賠償基金之外，環(huán)境責任險的發(fā)展非常緩慢，并且保險賠償范圍非常小，無法充分體現(xiàn)環(huán)境損害賠償功能。我國環(huán)境損害評估管理現(xiàn)狀詳見表1所示。

3 環(huán)境污染損害鑒定評估機制建立中需要注意的問題

3.1 提高重視，加強認識

部分地方政府擔心建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制后會影響城市形象，比如，在鑒定評估環(huán)境突發(fā)污染事件的時候，如果評估太重，不僅會影響城市旅游業(yè)發(fā)展，還會影響政府政績。除此之外，很多政府人員都沒有認識到鑒定評估機制的重要性，從而制約了鑒定評估機制的建立與完善。事實上，建立鑒定評估機制的目的，就是解決“違法成本低，守法成本高”的問題[6]。在建立鑒定評估機制的時候，需要加強社會各界對鑒定評估機制的認識，之后對工作中存在的問題予以有效解決，加大生態(tài)文明建設宣傳力度，通過環(huán)境污染損害鑒定評估工作維護人民群眾的合理權益，從而推進環(huán)境污染損害鑒定評估機制的進一步建設。

3.2 加強實踐經(jīng)驗積累

在建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制的時候，并不是形式化的東西，需要進行不斷的實踐，并且逐漸積累經(jīng)驗，對相關工作予以驗證，保證機制內(nèi)容的正確性、有效性。在開展實踐活動試點工作的時候，需要選擇一些具有代表性與針對性的環(huán)境污染事件，預先設立鑒定評估小組，秉持一種謹慎、認真的態(tài)度，確保相關工作的全面落實[7]。在此過程中，需要對突發(fā)環(huán)境污染事件的損害進行有效的鑒定評估，明確鑒定評估方法，逐漸使其成為一種普遍性的鑒定評估方法，積累工作經(jīng)驗。

3.3 強化政策法規(guī)建設

在建立環(huán)境污染損害鑒定評估機制的時候，因為我國政策法規(guī)的不完善，導致相關工作無法有序進行，影響了生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展[8]。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)設立了以憲法為指導，環(huán)境單行法為主體，環(huán)境保護法與民法為原則的環(huán)境損害賠償系統(tǒng)，但是，依然缺少環(huán)境責任立法，導致有關鑒定評估工作無法落到實處。所以，針對此類情況而言，一定要加強政策法規(guī)的建設，完善環(huán)境損害賠償基金制度，避免發(fā)生賠償金額不到位的情況，最大限度的彌補受害者的損失，全面維護人民群眾的合理權益。

3.4 重視管理體系構(gòu)建

一些代表提出，地方環(huán)境污染損害鑒定評估在機構(gòu)設置和人員隊伍上仍然很薄弱。例如，作為環(huán)境污染損害鑒定評估的試點單位，陜西省也有建立環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)的意愿，但人事部門認為相關依據(jù)不足；山東省已經(jīng)建立了省級環(huán)境污染損害鑒定評估中心和隊伍，但對于評估機構(gòu)的規(guī)范、標準和人員要求仍然不明確。這需要環(huán)保部門和司法部門進一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評估機構(gòu)、人員、鑒定評估程序等制度規(guī)范[9]。

3.5 注重能力建設

各省級環(huán)境保護部門，尤其是試點單位，要在人員編制、工作經(jīng)費和研究課題安排、人員培訓與鑒定評估設備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評估工作的順利開展，盡快形成鑒定評估能力并不斷提高鑒定評估水平。加強技術儲備，充分利用國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，不斷拓展研究領域，逐步向污染修復及生態(tài)恢復等領域縱深推進。開發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評估工作網(wǎng)絡體系[10]。

4 結(jié)語

總而言之，在科學技術水平不斷提高，人們生活方式日益改變的形勢下，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。在我國，環(huán)境污染損害鑒定評估機制是一項新型工作，需要投入相應的力量，為生態(tài)文明建設奠定堅實的基礎。通過環(huán)境污染損害鑒定評估機制的建設，可以促進環(huán)境保護工作的全面落實，為環(huán)境司法提供了可靠的技術支持，并且優(yōu)化了環(huán)境行政管理方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，為社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

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