摘要：基層國(guó)土資源部門是國(guó)土資源系統(tǒng)的窗口和形象，具有不可替代的基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)基層國(guó)土資源部門管理，對(duì)于更好地落實(shí)基本國(guó)策、維護(hù)人民群眾的切身利益等方面意義重大。

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土資源部門；管理；存在問題；建議

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.072

1基層國(guó)土資源部門管理面臨的問題

如何更好地發(fā)揮國(guó)土資源所的前沿陣地作用，切實(shí)解決基層所規(guī)范化建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題，要求我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前基層國(guó)土資源所面臨的現(xiàn)狀和困難，創(chuàng)新工作思路，夯實(shí)工作措施，狠抓工作落實(shí)。

1.1人員素質(zhì)參差不齊

基層國(guó)土資源部門的工作人員都來源于原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理者，行政編制。存在著年齡偏大、文化程度不高等問題，不能完全適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土資源管理工作的需要，對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)所學(xué)的知識(shí)也僅僅是一知半解，知其一不知其二。在實(shí)際工作過程中，只有靠所上有工作經(jīng)驗(yàn)的老同志“傳、幫、帶”，整體業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)參差不齊。尤其是所上缺乏礦產(chǎn)資源管理專業(yè)方面的人員。

1.2辦公經(jīng)費(fèi)緊張

財(cái)政雖然每年都在給預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但是基層國(guó)土資源部門開展的各項(xiàng)工作基本都是免費(fèi)，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。中間會(huì)有很多費(fèi)用產(chǎn)生，財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工作需要，辦公經(jīng)費(fèi)緊張問題就顯露出來。個(gè)別國(guó)土資源所為解決經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，多收罰款，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。

1.3執(zhí)法手段落后

由于經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏執(zhí)法交通工具、執(zhí)法裝備，基層國(guó)土資源所很難按要求保證動(dòng)態(tài)巡查的數(shù)量、質(zhì)量，致使個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目未批先用、違法用地行為時(shí)有發(fā)生。在違法行為發(fā)生后，往往采取較為簡(jiǎn)單的處理方式，不能從根本上解決。案件的“低溫”處理，造成了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行打了折扣，也不能給違法單位或周圍群眾深刻的教育，導(dǎo)致某些地方或局部同類案件反復(fù)發(fā)生，屢禁不止。使執(zhí)法監(jiān)察工作的宗旨和目的不能從源頭上解決，只能是扮演“滅火隊(duì)”的角色。

2加強(qiáng)基層國(guó)土資源部門規(guī)范化建設(shè)的建議

建立一套行之有效的工作方案，逐步變部門行為為政府共識(shí)和政府促動(dòng)，發(fā)揮村級(jí)國(guó)土資源管理的前哨作用，暢通土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，把集約節(jié)約利用土地、耕地保護(hù)、宅基地管理、土地復(fù)墾整理、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目等列入各行政村年度考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。

2.1加大資金投入力度

協(xié)調(diào)財(cái)政部門，多渠道籌措資金，切實(shí)解決好基層國(guó)土資源部門辦公經(jīng)費(fèi)問題，提高國(guó)土資源經(jīng)費(fèi)預(yù)算，協(xié)調(diào)省廳解決基層國(guó)土資源執(zhí)法裝備以及基層國(guó)土資源部門交通工具問題目前基層國(guó)土資源部門的工作條件普遍較差，為進(jìn)一步提高所務(wù)工作質(zhì)量，各基層國(guó)土資源部門不斷強(qiáng)化硬件建設(shè)。硬件建設(shè)要科學(xué)合理安排，因地制宜，注重實(shí)用性。在建設(shè)和配置基本辦公設(shè)施和交通通訊工具的基礎(chǔ)上，逐步改善職工的學(xué)習(xí)、生活條件，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

目前，基層國(guó)土資源部門的人員素質(zhì)參差不齊，整體業(yè)務(wù)水平不高。在今后的工作中，除嚴(yán)格把好進(jìn)入關(guān)，人員的進(jìn)入一律采取公開錄用進(jìn)入外，還需加強(qiáng)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的輪訓(xùn)工作，盡快提升基層國(guó)土資源部門人員的業(yè)務(wù)能力。除此之外，還應(yīng)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)在職人員積極參加各類國(guó)土資源管理的自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等教育深造，采取多種途經(jīng)全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)國(guó)土資源干部隊(duì)伍。

要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格培訓(xùn)考勤，形成有效機(jī)制。把土地調(diào)控的重大政策、最新的法律法規(guī)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)要求等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，針對(duì)國(guó)土資源所工作特點(diǎn)，多開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛處理，涉地信訪問題處理等實(shí)用性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高國(guó)土資源所人員業(yè)務(wù)操作能力。

2.3完善干部管理機(jī)制

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，壓縮機(jī)關(guān)工作人員，充實(shí)基層國(guó)土資源部門力量，建議成立基層國(guó)土資源部門專門管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)基層國(guó)土資源部門工作，增強(qiáng)基層國(guó)土資源部門活力。積極選派有培養(yǎng)前途的年輕干部到基層國(guó)土資源部門掛職鍛煉，選派年富力強(qiáng)的基層國(guó)土資源部門干部到縣局或市局去鍛煉。堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，所進(jìn)國(guó)土資源所人員必須通過考試，新錄用人員必須先到基層國(guó)土資源部門接受鍛煉。積極開展國(guó)土資源所領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大從基層國(guó)土資源部門中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。上級(jí)部門可設(shè)立國(guó)土資源所獎(jiǎng)勵(lì)基金，適當(dāng)提高國(guó)土資源所工作人員的福利待遇，真正調(diào)動(dòng)干部職工積極性。

2.4加強(qiáng)思想政治教育袁筑牢思想道德防線

思想道德教育是反腐倡廉建設(shè)的第一道防線。國(guó)土資源管理部門要積極開展廉潔自律教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、理想信念教育。采取多種手段、多種途徑，豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。特別對(duì)在重要領(lǐng)域、重要崗位上的干部要有針對(duì)性地進(jìn)行權(quán)力觀教育，做到經(jīng)常提醒，警鐘長(zhǎng)鳴。對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防患于未然。

2.5遵循廉潔從政的原則

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、樹標(biāo)兵，做到內(nèi)增素質(zhì)，外樹形象，徹底杜絕瀆職侵權(quán)案件行為的發(fā)生，構(gòu)筑牢固的思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力，從源頭上有效地預(yù)防犯罪事件的發(fā)生；二是轉(zhuǎn)變工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，為廣大服務(wù)對(duì)象提供一流服務(wù)。定期、不定期的開展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，主動(dòng)抓苗頭，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；三是各項(xiàng)工作責(zé)任到人，實(shí)行精細(xì)化管理，所有工作任務(wù)深刻細(xì)化，規(guī)范程序，辦件人員實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；四是明確分工，各項(xiàng)工作責(zé)任到人，實(shí)行精細(xì)化管理，所有工作任務(wù)深刻細(xì)化，規(guī)范程序，辦件人員實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)定，做到公平、公正、公開、惠民，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督；五是堅(jiān)持集體會(huì)辦制，各項(xiàng)工作，特別是審批、審核、處理土地違法案件時(shí)，實(shí)行集體決策會(huì)辦，會(huì)議記錄上參加人員簽名留存，以備后查。

作者簡(jiǎn)介：楊梅，蒙古族，大專學(xué)歷，樺甸市國(guó)土資源局，中級(jí)工程師，研究方向：土地管理。