于淼+滕云

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)改革開(kāi)放的飛速前進(jìn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，使得國(guó)家的政府職能也隨之發(fā)生了相應(yīng)的改變。在農(nóng)業(yè)部門(mén)，過(guò)去那種指令性的行政管理方式逐漸被取代，隨之而來(lái)的則是要依法行政。面對(duì)這種改變，可以說(shuō)作為檔案部門(mén)還是很具敏銳感的。在最初從指令性管理方式向著依法行政轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我們國(guó)家就已經(jīng)編制并頒布了《檔案法》，這為負(fù)責(zé)檔案管理的行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變其管理職能上提供了明確的法律依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息檔案管理；依法行政；內(nèi)容；原則；職權(quán)范圍

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.073

1農(nóng)業(yè)信息檔案管理的依法行政

在伴隨著依法行政實(shí)施的過(guò)程中，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的檔案部門(mén)行政職能也在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依法行政的管理模式，執(zhí)行管理職能的各部門(mén)，也從原來(lái)業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門(mén)劃分成現(xiàn)在的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律法規(guī)兩部門(mén)。然而，由于在工作中依然還是受著過(guò)去一些思維習(xí)慣的制約，這種劃分仍然只是口頭上表面上而已，最為明顯的就是在下面的基層單位，這種指令性的業(yè)務(wù)運(yùn)行方式依舊還是原來(lái)的樣子，對(duì)于農(nóng)業(yè)信息檔案工作是有一定影響的。

在《檔案法》的規(guī)定中，對(duì)各行業(yè)的檔案管理都有進(jìn)行監(jiān)督以及指導(dǎo)的職權(quán)，這對(duì)農(nóng)業(yè)信息檔案工作也是同樣的。另外一層的含義，則是上一級(jí)檔案管理機(jī)關(guān)對(duì)一下級(jí)檔案管理機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)。在這個(gè)法規(guī)里的監(jiān)督，就是上一級(jí)檔案管理機(jī)關(guān)對(duì)其下一級(jí)的檔案管理機(jī)關(guān)以及從事本行業(yè)工作的人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并且給予及時(shí)的糾正，使他們不至出現(xiàn)違法或者不正當(dāng)?shù)男姓袨?，這是一種檔案管理內(nèi)部的監(jiān)督職權(quán)。這一職權(quán)的實(shí)施也是多樣的，在行政執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中常用的有規(guī)范性文件備案審查，有執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，還有行政執(zhí)法檢查，再就是行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，在這里面，檔案的行政執(zhí)法檢查可以說(shuō)是非常重要的檔案管理的行政行為之一。但是這一行政行為并不屬于行政執(zhí)法的范疇，而是屬于其行政的監(jiān)督。在這里提到的“指導(dǎo)”仍然是在行政上的指導(dǎo)，是上一級(jí)的檔案管理機(jī)關(guān)對(duì)其下一級(jí)的檔案管理機(jī)關(guān)的行政性指導(dǎo)，并不具備任何的強(qiáng)制性因素。

2農(nóng)業(yè)信息檔案行政管理的原則

在檔案行政管理的過(guò)程當(dāng)中一定要堅(jiān)持合法確準(zhǔn)的工作原則，絕不要把檔案工作的行政性指導(dǎo)弄成檔案行政管理上錯(cuò)誤性的引導(dǎo)，我們的檔案行政管理工作中的指導(dǎo)行為是不具法律上的約束力。但假如真發(fā)生了檔案行政管理工作上的誤導(dǎo)，致使檔案的行政方面相對(duì)人員受到嚴(yán)重?fù)p害的時(shí)候，則檔案的行政管理部門(mén)是要必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3農(nóng)業(yè)信息檔案行政的監(jiān)督和檢查工作的內(nèi)容

對(duì)于檔案管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職權(quán)的分析情況可以了解到，在《檔案法》當(dāng)中明確規(guī)定的監(jiān)督和指導(dǎo)就是檔案的行政部門(mén)在平時(shí)的工作中所行使的法定職權(quán)。檔案行政的監(jiān)督和檢查工作是屬于強(qiáng)制性的行政范疇，其工作任務(wù)主要就是負(fù)責(zé)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和各企事業(yè)單位以及其他各類組織日常的檔案工作，各部門(mén)和機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立檔案、做好歸檔管理保存、保正檔案安全性等，解決好信息檔案的收集整理工作，檔案的行政指導(dǎo)工作不屬于強(qiáng)制性的行政行為，其主要工作任務(wù)就幫助各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位和其他各類的組織做好和解決檔案工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。針對(duì)各部門(mén)平時(shí)遇到的問(wèn)題，檔案的行政指導(dǎo)主要就是通過(guò)業(yè)務(wù)溝通上進(jìn)行輔導(dǎo)，并給予多種檔案的管理辦法以供其進(jìn)行相應(yīng)的選擇，是不可強(qiáng)制實(shí)施的。在檔案管理上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多是以推薦性為標(biāo)準(zhǔn)，比如現(xiàn)在所用的《歸檔文件整理規(guī)則》便是推薦性操作標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在對(duì)于檔案工作做得好與不好的問(wèn)題來(lái)講，實(shí)際上就是在解決檔案管理中點(diǎn)的問(wèn)題，比如通過(guò)部門(mén)檔案的工作規(guī)范化的管理認(rèn)證等辦法來(lái)得以實(shí)施，起到了示范引領(lǐng)的作用，這也是我們檔案工作的發(fā)展目標(biāo)。

4農(nóng)業(yè)信息檔案的行政管理部門(mén)內(nèi)部的職權(quán)范圍

在我國(guó)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)信息檔案管理在新形式下依法行政職權(quán)的扭轉(zhuǎn)，就要從調(diào)整開(kāi)始逐步的推行，并且要明確農(nóng)業(yè)信息檔案的行政管理部門(mén)內(nèi)部的職權(quán)范圍。

現(xiàn)在，根據(jù)已有的檔案機(jī)構(gòu)情況來(lái)按照我們國(guó)家依法行政的職權(quán)范圍重新進(jìn)行規(guī)劃各級(jí)職權(quán)。就目前來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)檔案管理部門(mén)也都設(shè)置了業(yè)務(wù)的指導(dǎo)部門(mén)和法律法規(guī)部門(mén)，來(lái)進(jìn)行檔案的行政指導(dǎo)工作和宣傳教育等方面，其主要工作就是指導(dǎo)性的工作，而并非強(qiáng)制性的管理。法規(guī)科主要負(fù)責(zé)檔案工作的行政監(jiān)督、檢查和行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，負(fù)責(zé)制定各部門(mén)檔案業(yè)務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施細(xì)則以及政策擬定等。

不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)信息檔案內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化檔案部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)管。強(qiáng)化檔案管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以保障依法行政的順利進(jìn)行，這是切切實(shí)實(shí)履行職權(quán)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)可以在適當(dāng)?shù)臈l件下，設(shè)立檔案監(jiān)督管理執(zhí)法科室，或稱為檔案監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)檔案的工作情況。

劃分縣級(jí)以下的農(nóng)業(yè)信息檔案管理部門(mén)的職權(quán)范圍。現(xiàn)階段，在縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息檔案管理中，從事單純性的檔案管理工作人員還是非常少的，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的法規(guī)部門(mén)，對(duì)于這一情況，也就只能具體的問(wèn)題具體對(duì)待。在不影響其他工作的同時(shí)做好檔案的收集歸檔工作，使農(nóng)業(yè)信息檔案工作在依法行政下發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，努力創(chuàng)造和發(fā)展好檔案行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督檢查的權(quán)利。

作者簡(jiǎn)介：于淼，本科學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，助理館員，研究方向：檔案管理；滕云，本科學(xué)歷，吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，副研究館員，研究方向：檔案管理。