郭凱

【摘 要】事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視單位財務(wù)內(nèi)部的控制和管理，合理有效控制單位各部門的人員管理和資產(chǎn)管理，才能有效提升事業(yè)單位的市場競爭力，進(jìn)而促進(jìn)單位健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文主要簡述了當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)控制管理中存在的一些問題，并根據(jù)這些問題構(gòu)建了包含財務(wù)預(yù)算管理、收入管理以及支出管理等財務(wù)管理的財務(wù)控制的基本框架，最后闡述了事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)控制基本框架的一些有效策略和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)控制；預(yù)算管理

隨著我國社會的發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)前國家的社會機(jī)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，而我國的事業(yè)單位也從傳統(tǒng)的單一組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔C合性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位只有逐步走向市場化，才能更好地實現(xiàn)健康、有序發(fā)展。而事業(yè)單位要想持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格控制單位的財務(wù)管理，尤其是財務(wù)控制，它是事業(yè)單位財務(wù)管理中非常重要的一部分，同時它對于提高單位的市場競爭力有著非常重要的積極作用。因此事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位財務(wù)控制中存在的一些問題，構(gòu)建出科學(xué)、合理的財務(wù)控制體系，只有這樣才能對單位的財務(wù)進(jìn)行更好的控制和管理，同時推動事業(yè)單位的順利、穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)控制基本框架的主要內(nèi)容

構(gòu)建出事業(yè)單位財務(wù)控制基本框架，是有效提升事業(yè)單位的財務(wù)控制和管理能力，使得財務(wù)資金得到最優(yōu)化配置，同時實現(xiàn)財務(wù)資金的最大利用，并有效提升事業(yè)單位的在市場中的核心競爭力，進(jìn)而推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。而構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)控制基本框架主要包括以下三個方面：預(yù)算管理、收入管理和支出管理。

1.預(yù)算管理

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要包含三個方面：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和單位決算。財務(wù)人員在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制的時候，首先需要準(zhǔn)備相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)資料，并根據(jù)相關(guān)的財務(wù)政策，依據(jù)正確的流程進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制，并且必須要確保編制的財務(wù)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。而編制好財務(wù)預(yù)算需要經(jīng)過省財政廳的審批，審批后需要將預(yù)算的指標(biāo)層層下達(dá)到事業(yè)單位的財務(wù)管理部門，同時事業(yè)單位的財務(wù)管理部門依據(jù)這些指標(biāo)以及資金的使用性質(zhì)將資金進(jìn)行合理劃分再進(jìn)行申報。而國家會依據(jù)財務(wù)部門的申報分類進(jìn)行資金的支付，并且要定期對賬務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對檢查，將來自于國家支付的資金進(jìn)行詳細(xì)記錄，事業(yè)單位財務(wù)人員就是通過這樣一個包含財政信息和賬務(wù)處理的信息系統(tǒng)平臺來執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的。事業(yè)單位的財務(wù)決算則是依據(jù)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況通過各種有關(guān)的數(shù)據(jù)表格編制出來的年度財務(wù)總結(jié)報告。而事業(yè)單位的財務(wù)管理人員通過財務(wù)的決算工作可以對預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，從而提高財政經(jīng)費的利用率，實現(xiàn)單位財務(wù)資金的最大效益。

2.收入管理

事業(yè)單位的資金收入主要來源于國家財政和單位上級的補(bǔ)助、事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)的事業(yè)收入、事業(yè)單位開展非獨立核算的經(jīng)營活動獲得的經(jīng)營收入、附屬單位的定期上繳資金以及一些其他方面的收入等，這其中最為主要的就是事業(yè)收入和經(jīng)營收入了，因此事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)控制的收入管理的時候，要加強(qiáng)事業(yè)單位的事業(yè)收入和經(jīng)營收入的資金控制，要認(rèn)真記錄這兩個方面的收入合同臺賬以及執(zhí)行進(jìn)度的備案，應(yīng)該確保這些合同要素完整無遺漏，并且將收入的合同備查表依據(jù)不同的分類進(jìn)行分類登記，不但要有文本檔案，還應(yīng)該具備電子檔案，給財務(wù)收入管理提供更加安全有效的保障；并且應(yīng)該將登記好的收入合同臺賬和合同備查表進(jìn)行規(guī)范性裝訂，同時制定合理、完善的收入管理的管理機(jī)制，更好的實施事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的收入管理。

3.支出管理

事業(yè)單位的資金支出主要包含事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)的事業(yè)支出、事業(yè)單位開展非獨立核算的經(jīng)營活動所需要的支出、上繳給上級單位的資金、給附屬單位的資金補(bǔ)助以及其它支出等。跟事業(yè)單位的財務(wù)收入管理同樣，事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理中支出管理的側(cè)重點也是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動的支出和事業(yè)單位進(jìn)行非獨立核算經(jīng)營活動的支出，因此應(yīng)該加強(qiáng)這兩個方面的財務(wù)管理。事業(yè)單位進(jìn)行非獨立核算經(jīng)營活動的支出，應(yīng)該根據(jù)其實際支出的費用進(jìn)行分類規(guī)整，對于無法進(jìn)行規(guī)整的資金也不能忽略，則應(yīng)該合理、有效的分?jǐn)偂?/p>

二、我國當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制體系運行存在的主要問題

1.事業(yè)單位財務(wù)部門的會計工作和財務(wù)管理工作比較落后

當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)部門的會計工作和財務(wù)管理工作比較落后，尤其是會計工作中的賬務(wù)賬簿以及會計憑證兩個方面已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足單位發(fā)展的需求了。在事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部管理中，工作人員在進(jìn)行財務(wù)賬簿記錄和整理中，比較側(cè)重金額的記錄和備查賬方面，而忽略了具體金額收支具體理由的記錄以及分類記賬的必要性，這就會引起各種各樣不利于財務(wù)控制的問題的發(fā)生，從而直接影響到賬目記錄數(shù)據(jù)的正確性和真實性。同時一些工作人員在整理會計憑證的時候，并沒有依照一定的規(guī)范、流程來操作，并且收集整理好的會計憑證也沒有按照不同的分類進(jìn)行規(guī)范性裝訂，這就給工作人員的財務(wù)核對以及財務(wù)總結(jié)工作帶來了很大的困難，從而一定程度上制約了事業(yè)單位財務(wù)控制的有效實施。此外事業(yè)單位由于企業(yè)性質(zhì)的原因，使得各個部門的資金無法得到充分的利用，這就造成資金的浪費。而事業(yè)單位的財務(wù)管理部門也沒有充分發(fā)揮財務(wù)管理部門在單位財務(wù)控制中的重要作用，從而造成事業(yè)單位資金的浪費，制約企業(yè)的健康發(fā)展。

2.忽視了財務(wù)預(yù)算的重要性

事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中最重要的就是財務(wù)預(yù)算了，科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算可以保證事業(yè)單位資金得到最優(yōu)化配置，同時最大限度的提升事業(yè)單位資金的有效利用率。但是當(dāng)前我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算的重要性，而事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算制度也并不完善，同時也沒有根據(jù)具體情況給預(yù)算人員定期安排相關(guān)的預(yù)算培訓(xùn)，這樣單位財務(wù)內(nèi)部的控制就無法順利實施，同時給財務(wù)內(nèi)部的控制和管理工作帶來了很多不便。

3.財務(wù)管理體制不合理、不完善

當(dāng)前我國很多事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)的自主經(jīng)營方式，并沒有徹底摒棄傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，這就導(dǎo)致這些單位的資產(chǎn)分配不科學(xué)、不合理，同時資金利用率也很低，其次一些事業(yè)單位他們的財務(wù)管理并沒有落實到位，財務(wù)監(jiān)管體系也很不完善，這些都體現(xiàn)了當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)管理體制不合理、不完善，而財務(wù)管理人員在這樣不合理、不完善的財務(wù)管理體制下進(jìn)行工作，就很難得到準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù)信息，并且財務(wù)管理人員受到單位管理層領(lǐng)導(dǎo)的影響，不能更加有效的進(jìn)行財務(wù)控制和管理。同時事業(yè)單位的財務(wù)管理責(zé)任劃分的并不明確，而財務(wù)管理人員的操作往往不夠規(guī)范，也沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致出現(xiàn)問題的時候無法責(zé)任到人。endprint

4.現(xiàn)有的財務(wù)人員素質(zhì)較低

我國事業(yè)單位財務(wù)控制工作通常是由會計人員來執(zhí)行的，但是當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)有的會計人員素質(zhì)較低，他們在實際的財務(wù)管理工作中往往不能依據(jù)規(guī)定的流程進(jìn)行操作，無法正確的處理財務(wù)相關(guān)的工作，缺少判斷力和決斷力，這些都會引起財務(wù)信息的錯誤。同時還有一些會計人員他們覺得自己的財務(wù)工作能力在平常的工作中已經(jīng)逐步得到了提升，他們并沒有認(rèn)識到不斷學(xué)習(xí)的重要性，也沒有及時通過定期學(xué)習(xí)來不斷更新自己所有的知識，這就使得他們的現(xiàn)有工作能力無法滿足事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展需求。

三、事業(yè)單位財務(wù)控制基本框架構(gòu)建與運行的策略建議

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)控制的事前控制、事中控制和事后控制

事業(yè)單位財務(wù)控制的事前控制、事中控制和事后控制都是非常重要的，事前控制為事業(yè)單位的經(jīng)營活動的順利展開提供了最基本的保證，同時促使事業(yè)單位的經(jīng)營活動可以按照預(yù)期的效果順利進(jìn)行；事中控制也就是過程控制，它可以保證財務(wù)控制健康、有效進(jìn)行；事后控制事業(yè)單位對其開展的活動的效果進(jìn)行合理評估，針對不足提出有效的解決措施，防止下次出現(xiàn)類似的問題。

2.建立科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算管理體系

事業(yè)單位的財務(wù)控制中最重要的就是財務(wù)預(yù)算了，因此需要加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，建立科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算管理體系，確保事業(yè)單位的財務(wù)控制有效實施。事業(yè)單位不僅應(yīng)該建立科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算管理體系，還應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部管理過程中的落實力度和執(zhí)行情況，同時根據(jù)財務(wù)控制的實際情況不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前的預(yù)算管理體系，促使事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的有效控制。

3.不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前的財務(wù)審核制度

事業(yè)單位所采用的傳統(tǒng)審核制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展需求了，因此需要結(jié)合事業(yè)單位的財務(wù)審核現(xiàn)狀不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前的財務(wù)審核制度，更好的適應(yīng)單位的發(fā)展需求。如對事業(yè)單位的現(xiàn)金的安全性、財務(wù)控制執(zhí)行情況以及會計活動的開展情況進(jìn)行三級審核管理，對財產(chǎn)的采購和處理等進(jìn)行三級審核以及對事業(yè)單位的資金支付進(jìn)行三級審核等，只有這樣才能促使我國事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的有效控制和管理。

4.加強(qiáng)財務(wù)人員素質(zhì)教育，提高其業(yè)務(wù)水平

為加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)控制，在當(dāng)前形勢下，還必須不斷加強(qiáng)對財務(wù)人員的教育，例如：組織專業(yè)培訓(xùn)班，對財務(wù)人員進(jìn)行最新財務(wù)法律知識、技術(shù)知識等的培訓(xùn)，增強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其嚴(yán)格按照財務(wù)法律規(guī)定開展各項工作。又如，針對財務(wù)控制中出現(xiàn)的新問題、新形勢、新技術(shù)等，開展專題化學(xué)習(xí)活動，營造良好的內(nèi)部學(xué)習(xí)氛圍。利用激勵機(jī)制激發(fā)財務(wù)人員的學(xué)習(xí)興趣，使其主動學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)，提高工作效率和質(zhì)量。

總之，事業(yè)單位的財務(wù)控制和管理是非常重要的，但是當(dāng)前我國事業(yè)單位的財務(wù)控制和管理中依然存在著一些問題，因此要加強(qiáng)其有效控制，加大其落實力度，構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)控制的基本框架，有效提升事業(yè)單位的財務(wù)控制和管理能力，同時實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)資金的最大效益化，并有效提升事業(yè)單位的市場競爭力，進(jìn)而推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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