周瑞

【摘 要】基礎(chǔ)設(shè)施作為人群聚集效應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對地區(qū)發(fā)展具有重要意義。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金，只依靠當(dāng)?shù)卣邢薜呢斄κ沁h遠不夠的。BT融資模式能夠有效的緩解政府短期的融資壓力，并且和其它的融資模式相比具有明顯的優(yōu)勢?；诖耍疚膶T融資模式的有關(guān)問題進行深入的探討，希望可以為基建單位利用BT融資模式進行融資提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；BT融資模式；問題；對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展得如火如荼。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最關(guān)鍵的就是資金的籌集，但是由于各種不利因素的影響，使有限的資源無法得到合理的流動和運用。缺少足夠的資金資源使我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著嚴(yán)重的困境。因此，如何更好地籌集足夠的建設(shè)資金，增加資金來源，成為人們關(guān)注的重要問題。在這種情況下，BT融資模式逐漸得到了人們的重視，但是BT融資模式在應(yīng)用中也存在一些問題，制約了BT融資模式積極效果的充分發(fā)揮。鑒于此，本文對BT融資模式有關(guān)問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、BT融資模式概述

1.BT融資模式的涵義

BT融資模式即指政府通過一定的特許協(xié)議，引入民間資金或國外資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施完工之后，其有關(guān)權(quán)利將按照協(xié)議由政府贖回，簡單來說就是“企業(yè)投資建設(shè)、政府用分期支付資金的方式一次回購”的模式。目前在我國，BT融資模式屬于一項比較新型的融資方式之一，可以有效解決政府短期資金不足的問題，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.BT融資模式的特征

BT融資模式的特征主要包括以下幾點：一是BT融資模式的主體具有特殊性。BT融資模式的主體一方是東道國的政府或政府的代表機構(gòu)；另一方是投資建設(shè)企業(yè)或私人投資者。而其中政府或其代表機構(gòu)既是與投資者處于平等地位的合作者，又是整個工程項目的監(jiān)督者。二是BT融資模式的客體具有特殊性。BT融資模式的客體是社會公益項目。三是所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有特殊性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中投資者擁有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的所有權(quán)，而政府具有監(jiān)督權(quán)。但是在工程項目移交之后，投資者僅有債權(quán)，而所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)都歸政府所有。四是BT融資模式下項目的設(shè)計和建設(shè)效率較高。為了快速收回資金，投資商一般都會按照政府的要求盡快完成施工，因此整個工程的工期就會較短。五是如果融資屬于外資，則將會有大量的外匯流出。六是BT融資模式的風(fēng)險具有特殊性。投資者在建設(shè)期間主要承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險，工程項目移交之后則承擔(dān)資金到期風(fēng)險，而政府只需要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

3.BT融資模式的作用

BT融資模式的主要作用包括：一是可以有效的緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困難。二是可以幫助政府實施積極的財政政策。三是可以提高工程項目運作的效率和質(zhì)量。

二、BT融資模式存在的問題

1.項目融資費用過高

采用BT融資模式需要經(jīng)過的流程比較多，而且也比較復(fù)雜，包括項目的確定、準(zhǔn)備、投標(biāo)、談判、簽訂合同等步驟。由于其中涉及到的范圍較廣，操作難度較大，從而導(dǎo)致融資的成本較高。

2.對融資的監(jiān)督難度較大

在實際的融資過程中，由于BT融資模式的法律關(guān)系比較復(fù)雜，所以監(jiān)管的難度較大。

3.工程項目的分包情況嚴(yán)重

在采用BT融資模式的項目中，政府只與項目的總承包人進行直接聯(lián)系，由總承包人負責(zé)具體的實施過程?？偝邪淘诰唧w實施的過程中有可能會將建設(shè)項目進行分包，從而有可能導(dǎo)致整個建設(shè)項目被嚴(yán)重的細化，即分包情況嚴(yán)重。

4.工程建設(shè)的質(zhì)量難以保障

雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，政府具有監(jiān)督的權(quán)利，并且制定了比較完善的管理制度，以保障工程項目的質(zhì)量。但是，在實際建設(shè)中，投資者出于對自己利益的考慮，會一定程度上降低工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且有可能存在盲目追求施工速度的情況，從而導(dǎo)致施工的質(zhì)量難以保障。

三、完善BT融資模式的策略1.建立健全相關(guān)的法律制度

建立完善的法律制度是應(yīng)用BT融資模式的客觀要求，能夠保障BT融資模式項目的順利運營。因此，政府部門要結(jié)合實際情況制定有關(guān)的法律法規(guī)，彌補這方面的法律缺陷或空白，為BT融資模式項目運營的全過程提供法律支持，以保障BT融資模式項目的有序運行。

2.給予采用BT融資模式的項目企業(yè)一定的優(yōu)惠政策

和其它的投資企業(yè)相比，采用BT融資模式項目企業(yè)需要承擔(dān)更大的風(fēng)險，這是因為采用BT融資模式運行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)周期較長，并且資金的回收較慢。因此，政府應(yīng)該給予這些建設(shè)企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，并以書面形式確定下來，以消除投資者的顧慮，這些政策可以包括對投資企業(yè)有利的項目管理政策、財稅優(yōu)惠和補貼政策等。

3.針對BT融資模式建立相應(yīng)的風(fēng)險機制

一般來說，BT融資模式項目需要投入大量的資金，而由于資金越多，企業(yè)面臨的風(fēng)險也就越大，能否將風(fēng)險進行妥善的處理直接關(guān)系到工程項目的經(jīng)濟效益，因此一定要重視對項目風(fēng)險的管理。首先，對于未來的風(fēng)險要加以充分的評估，并采取風(fēng)險規(guī)避的措施。其次，一定要在雙方簽訂的合同中增加關(guān)于風(fēng)險防范的條款。最后，組建一支高素質(zhì)的談判團隊，提高談判的水平，以取得更多的利益。

4.加強政府對BT項目的監(jiān)督力度

政府一定要派遣專門的監(jiān)理人員對工程項目建設(shè)的全過程進行監(jiān)督和管理，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量符合要求。

四、結(jié)語

總而言之，BT融資模式作為一種新型的融資模式，合理的運用必將會給我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出巨大的貢獻，值得我們持續(xù)關(guān)注。國家和政府也應(yīng)該積極的采取各種有效的措施，推動BT融資模式的合理運用，充分發(fā)揮其積極的作用，促進我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更好的成就。

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