□盧文剛黎舒菡

（1、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510630；2、暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州510630）

“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下的海外華商風(fēng)險管理研究
——基于印度尼西亞華商的分析

□盧文剛1黎舒菡2

（1、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510630；2、暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州510630）

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和中國不斷深化改革開放，“走出去”戰(zhàn)略鼓勵了越來越多的中國公民和企業(yè)走出國門，海外華商的數(shù)量與日俱增。但華商由于當(dāng)?shù)丶白陨斫?jīng)濟、政治、文化、社會等原因，面臨著許多人身及財產(chǎn)風(fēng)險，尤其是華商聚集的東南亞地區(qū)，多年來襲擊華商的事件不斷見諸媒體。本文以歷史上東南亞地區(qū)排華反華尤為嚴(yán)重的國家印度尼西亞為例，通過對華商與其關(guān)聯(lián)群體的梳理分析，從中分析印尼華商群體所需承擔(dān)的主要風(fēng)險及其產(chǎn)生的主要原因，并針對每一關(guān)聯(lián)群體的風(fēng)險特點給出相應(yīng)的風(fēng)險防范及應(yīng)急管理的對策建議，以期減少東南亞地區(qū)尤其是印尼華商和華僑華人的人身及財產(chǎn)風(fēng)險，更好地實施“一路一帶”重大戰(zhàn)略。

海外突發(fā)事件；風(fēng)險管理；東南亞；華商；印度尼西亞

一、問題的提出

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟全球化和中國改革開放的發(fā)展，中國政府實施“走出去”戰(zhàn)略方針，鼓勵和支持中國企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，引發(fā)了中國企業(yè)海外投資貿(mào)易的新熱潮。而中國沿海居民由于所處地理優(yōu)勢，在古代就頻繁與世界各國進行貿(mào)易往來，往返于各國之間，有些甚至長期定居海外，在國外從事商業(yè)貿(mào)易，我們稱這些商人為海外華商。東南亞是中國的近鄰，也是華商最為集中的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，世界華商500強中約三分之一分布在東盟，在東南亞地區(qū)上市企業(yè)中，70%都是華人的上市公司［1］。而正是由于東南亞地區(qū)華商經(jīng)濟實力雄厚，擁有著舉足輕重的經(jīng)濟和社會地位，其所面臨的風(fēng)險也越來越大，人身和財產(chǎn)安全問題不得不受到重視。2005年2月，在菲律賓，“摩托車黨”槍殺了一名華商并劫走100萬比索現(xiàn)金［2］；同月，菲律賓一名華商又慘遭劫殺并被劫走20萬比索現(xiàn)金［3］；同年6月，菲律賓華商吳友人的妻子也遭劫殺［4］。2005年8月10日，一名華人學(xué)童突遭五六名武裝大漢劫持［5］；2006年1月，菲律賓華商一家三口遭到歹徒劫殺［6］；同年3月28日下午，兩名中國廣東籍商人在泰國南部遭受槍擊，其中1人死亡，1人受傷，襲擊者身份不明［7］。2006年4月12日，一名新加坡華裔珠寶商被人發(fā)現(xiàn)慘死印尼某酒店客房，身中28刀［8］；2008年11月14日至15日，印尼的中國工廠遭到當(dāng)?shù)乇┟駸o端襲擊，損失嚴(yán)重［9］；2009年9月17日，一名來自中國商人在馬來西亞檳城一處停車場被劫財，身刺數(shù)刀，最終搶救無效死亡［10］。2013年3月17日，一名中國商人于柬埔寨被歹徒槍殺［11］……面臨如此高發(fā)、頻發(fā)的襲擊華商事件，在華僑華人數(shù)量不斷增長的大環(huán)境下，華商人身及財產(chǎn)風(fēng)險的識別與防范面臨重大挑戰(zhàn)。

2013年10月，習(xí)近平主席提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，這是在新的國際國內(nèi)形勢下，我國深度參與世界政治經(jīng)濟發(fā)展的的重大舉措，也是我國參與全球經(jīng)濟治理能力提升、推動全球治理轉(zhuǎn)型承擔(dān)自身義務(wù)的重大舉措。隨著海外安全形勢不斷發(fā)展變化以及走出國門的中國企業(yè)和公民人數(shù)的上升，相關(guān)的突發(fā)安全事件勢必會不斷增加［12］，保護海外中國公民的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益日益成為一項艱巨的任務(wù)，其面臨的形勢和挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻［13］。海外華僑華人的人身及財產(chǎn)安全問題一直都受到我國政府的高度重視，尤其是華僑華人最為集中的東南亞地區(qū)，由于歷史、政治、經(jīng)濟、宗教、文化等因素，當(dāng)?shù)厝A人的人身和財產(chǎn)安全面臨著各種風(fēng)險。而在東南亞地區(qū)國家中，印度尼西亞的華僑華人約有1000萬，約占印尼總?cè)丝诘?.6%，是全球華僑華人數(shù)量最多的國家，但同時也是世界上民族問題較多和歷史上排華尤為嚴(yán)重的國家之一。在印尼曾發(fā)生過舉世震驚的“九卅事件”、“五月暴動”等惡性排華活動，印尼曾被列為中國人最不喜歡的國家之一，由于歷史遺留的排華勢力仍然存在，現(xiàn)階段的國際環(huán)境多變且不穩(wěn)定，因此本文將以印度尼西亞為例進行具體分析闡述，探討印尼華商人身及財產(chǎn)風(fēng)險及突發(fā)事件應(yīng)急管理。

二、基于印尼華商關(guān)聯(lián)群體的風(fēng)險分析

本文從風(fēng)險可控程度的角度把將風(fēng)險劃分為兩類：客觀事件風(fēng)險和主體行為風(fēng)險?？陀^事件風(fēng)險是指由于外部環(huán)境相關(guān)的因素發(fā)生變化而引發(fā)的風(fēng)險，如自然災(zāi)害風(fēng)險。主體行為風(fēng)險是指因各個利益相關(guān)群體的特定行為的后果直接或間接導(dǎo)致的風(fēng)險事件，如領(lǐng)導(dǎo)決策、個體素質(zhì)等［14］。本文著重研究主體行為給在印尼華商所帶來的風(fēng)險，因此主要基于對與華商有利益聯(lián)系的幾大主要群體進行分析闡述，梳理出關(guān)聯(lián)群體與華商之間的關(guān)系，從中排查出印尼華商群體承受的主要風(fēng)險源及其產(chǎn)生的原因。

圖1　印尼華商與關(guān)聯(lián)群體的關(guān)系簡圖

（一）印尼政府方面

1.“離間式”管理政策

由于歷史上一些時期印尼政府對華人群體實行“分而治之”的政策，致使當(dāng)?shù)厝A人很難融入到當(dāng)?shù)卦∶袢后w中去。從荷蘭殖民時代開始，當(dāng)?shù)卣蛯嵭小罢?jīng)分離”，讓華人統(tǒng)治華人，華人的活動區(qū)域也限定為市區(qū)內(nèi)的固定場所，不讓華人與原住民融合。而在日本占據(jù)時期，華人與原住民所支持的對象不同，華人支持抗日，而原住民則幫助日本侵略者侵犯華商財產(chǎn)，致使華商與當(dāng)?shù)鼐用竦拿芗又?。印尼獨立運動成功之后，印尼的國家領(lǐng)導(dǎo)人為轉(zhuǎn)移公眾目標(biāo)，化解國內(nèi)政治危機，不僅沒有正確引導(dǎo)印尼原住民對華態(tài)度，反而利用排華、反華的思想讓民眾將攻擊目標(biāo)轉(zhuǎn)嫁到華人身上，故意離間華人與原住民的關(guān)系，加深雙方矛盾。印尼前總統(tǒng)哈比比也承認(rèn)，“五月暴亂”可能是有組織的，令華人成為受攻擊的目標(biāo)［15］。

政府為轉(zhuǎn)移公眾視線，實行“離間式”的管理政策，幫自己度過政治危機，利用歷史原因留下的“分而治之”的對華政策，使華商無法融入當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，挑撥華人與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，加深雙方間的矛盾，推動了當(dāng)?shù)仄缫暼A商、“排華”“反華”等惡性事件的發(fā)生，增加了華商的人身和財產(chǎn)安全風(fēng)險。

2.“封殺性”政黨政策

印尼獨立之后，由于民族主義作祟，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為華人是“外來成分”，應(yīng)當(dāng)加以排斥，認(rèn)為要限制華人的權(quán)利以及活動范圍［16］。對于當(dāng)?shù)鼐用駥θA人的偏見，印尼政府不僅沒有加以疏導(dǎo)，反而狹隘地從維護本國當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā)，將華人列為政治異端，不允許參加任何政黨活動。由于華人不能組建自己的政黨，因而被排斥在政治權(quán)力之外，沒有發(fā)言權(quán)，即使在正當(dāng)權(quán)益受到侵害時也無法運用法律武器捍衛(wèi)自己的平等地位，維護自己的權(quán)益。

在印尼，華商一旦遇到經(jīng)濟、民事糾紛等問題，如果沒有華人政黨挺身而出為其捍衛(wèi)權(quán)益，那么華商這個群體也就無法真正享受民主權(quán)利，從而華商就不得不承擔(dān)經(jīng)濟利益風(fēng)險和民主權(quán)利風(fēng)險。

3.“經(jīng)濟印尼化”政策

由于華商在印尼的私營經(jīng)濟方面扮演著重量級的角色，加之華商的經(jīng)濟地位被錯誤高估，一些印尼民眾認(rèn)為華商阻礙了印尼民族經(jīng)濟的發(fā)展，因此歷史上印尼政府為扶植印尼族裔的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟，限制和沒收華商的財產(chǎn)，出臺了一系列打擊、排斥甚至消滅華商的政策。印尼政府在1952—1980年期間頒布各種排斥華商參與經(jīng)濟領(lǐng)域的政策法規(guī)，嚴(yán)格限制了華商經(jīng)營的進出口業(yè)、零售業(yè)等發(fā)展，具體的法令和條例如表1所示［17］［18］：

表1　1952—1980年期間印尼政府頒布的排華經(jīng)濟政策

在頒布以上一系列排華的經(jīng)濟政策后，大批華商離開印尼回到中國大陸，印尼經(jīng)濟也因此出現(xiàn)混亂和蕭條局面，蘇哈托政府開始意識到華商在印尼經(jīng)濟中的重要地位，于是將之前的限制排斥政策轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗评谜?，利用印尼華商的投資和豐富的從商經(jīng)驗推動印尼經(jīng)濟的發(fā)展。雖然印尼華商現(xiàn)在的經(jīng)濟地位日益提升，但仍然是印尼政府利用的工具。從一些公開的資料也可知道印尼華人的經(jīng)濟狀況：大企業(yè)家約170人；中等規(guī)模的企業(yè)家約5000人；零售及餐館、商店經(jīng)營者約25萬人；其他為農(nóng)民、漁民、工廠工人、公司職員等［19］。由此可知大多數(shù)印尼華商都是屬于社會較低層次的謀生者，需要在當(dāng)?shù)卣c原住民的排斥中艱難生存，經(jīng)濟地位是脆弱的、不牢靠的，對社會的穩(wěn)定性和政府的經(jīng)濟政策具有強烈的依附性，因此大部分的印尼華商所需承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險仍然很大。

（二）印尼民眾方面

1.固有的偏見

印尼當(dāng)?shù)夭糠志用駥τ谌A人種族本身就帶有一定的偏見。二戰(zhàn)前，印尼是荷蘭的殖民地，荷蘭殖民者將印尼居民分為三個等級：歐洲人為上等公民，華人為中等公民，原住民為低等公民，而且華人在經(jīng)濟領(lǐng)域方面能夠獲得各種優(yōu)惠，這種在社會地位和經(jīng)濟實力上的差距讓印尼當(dāng)?shù)氐囊恍┚用窀械讲粷M，他們認(rèn)為華人也是剝削和壓榨印尼原住民的罪魁禍?zhǔn)字?，所以在荷蘭殖民者被趕跑后，華人自然而然成了被攻擊的目標(biāo)。印度尼西亞調(diào)查學(xué)會曾對印尼原住民進行過一次調(diào)查，有10%的受訪者不希望和華人做鄰居；有32.13%的人認(rèn)為太多華人要求慶祝自己節(jié)日的權(quán)利，有42%的人認(rèn)為華裔不應(yīng)該勉強進入他們認(rèn)為華人不該進入的領(lǐng)域［20］。

2.經(jīng)濟地位差異

早在印尼還未獨立的時期，當(dāng)?shù)厝A人的主要謀生手段是經(jīng)商，因此形成了遍布印尼全國的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。然而當(dāng)?shù)氐脑∶袢匀恢饕强哭r(nóng)業(yè)為生，較之華商當(dāng)?shù)氐拿褡褰?jīng)濟發(fā)展較晚。而正是由于華商起步較早，在商貿(mào)領(lǐng)域優(yōu)勢較大，與當(dāng)?shù)卦∶竦慕?jīng)濟地位差距非常明顯。1984年曾進行過統(tǒng)計，華人經(jīng)營的商業(yè)共有21.6萬家，占印尼總商家的25.6%，華資銀行超過70家，占印尼民營銀行的80%，但與此同時華人僅占印尼人口總數(shù)的4%［21］。由于華商的財力雄厚，社會上不乏一些過度渲染的輿論，如“華人控制印尼經(jīng)濟”等言論將貧富差距問題歸咎于華商，激化了印尼當(dāng)?shù)鼐用瘢貏e是貧窮階層民眾的排華、仇華心理，當(dāng)社會底層民眾在生存問題上掙扎無望時，便將絕望、憤怒的情緒發(fā)泄在富裕的華商身上，由此發(fā)生多起針對華商打砸搶燒的事件，華商的人身與財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

當(dāng)?shù)孛癖姵酸槍θA商的仇富心理，還有特有的經(jīng)濟妒忌心理。外來移民的侵入和控制并非特定部族或種族的壟斷權(quán)，但是一切種族或部族倘若處在多數(shù)狀況都作為失敗者的話，他們就會感到這種壟斷權(quán)［22］。由于印尼社會過度宣揚華商在印尼經(jīng)濟中的重要地位，當(dāng)?shù)匾恍┚用癖阏J(rèn)為華人是侵入和控制印尼民族經(jīng)濟的種族，產(chǎn)生了對華商的經(jīng)濟妒忌心理。因此也造成了部分中下層的印尼居民與華商形成敵對狀態(tài)。

當(dāng)然，當(dāng)?shù)卦∶竦娜后w還包括當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟的企業(yè)。由于與華商是競爭者的關(guān)系，當(dāng)?shù)氐拿褡迤髽I(yè)當(dāng)然希望華商受到各種政治、經(jīng)濟和社會方面的限制，從而便于自己能夠迅速搶占市場。印尼當(dāng)?shù)氐拿褡迤髽I(yè)，特別是印尼軍方和政府官僚及其后代所在的企業(yè)能夠運用政治上的優(yōu)勢實行對自己利好的政策，同時也會推動政府出臺限制華人的經(jīng)濟政策，打壓華商勢力，另外還利用印尼的民族主義勢力，煽動普通民眾的排華情緒，因此對從事相同行業(yè)的華商造成了巨大的財產(chǎn)損失風(fēng)險。總統(tǒng)蘇哈托在執(zhí)政期間，變相延續(xù)了蘇加諾時代打壓華商的政策，以“經(jīng)濟原住民化”為借口為原住民企業(yè)提供片面優(yōu)惠，為其家族及親信利用政治優(yōu)勢在商業(yè)中牟取暴利，他的家族資產(chǎn)曾達到450億美元，構(gòu)建起了龐大的家族式商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）宗教組織方面

印尼是世界上最大的穆斯林國家，伊斯蘭教是印尼社會中占有統(tǒng)治地位的宗教。但是一般認(rèn)為伊斯蘭教是一個排他性較強的宗教，其教義的核心是只能信仰安拉，“除安拉外，別無神靈?！痹绞球\保守的穆斯林，對其他宗教文化的容忍越是有限［23］。印尼華商的宗教信仰各有不同，比較多樣，如佛教、基督教、道教、儒教等等，而且中國古代影響力較大或者是神話中的人物也得到許多華商的崇拜，特別是經(jīng)商的華人注重金錢利益，尤其尊奉關(guān)羽和財神。而且來自中國不同地區(qū)的人也有各自信奉的神靈，如客家人信奉大伯公，閩南人信奉媽祖，海南人信奉天后娘娘，木匠尊奉魯班祖師等［24］。伊斯蘭教的極端分子無法容忍宗教信仰的不同，往往因宗教的差別與華人產(chǎn)生沖突，因此華商的人身和財產(chǎn)風(fēng)險也因為宗教信仰的差異而增大。

（四）中國政府方面

中印兩國的外交政策不僅對兩個國家的經(jīng)濟、政治、文化等方面產(chǎn)生影響，而且也關(guān)系到印尼華僑華人的生存狀態(tài)。因此在研究印尼華商風(fēng)險時必須在中國政府對印尼外交僑務(wù)政策上做分析闡述。歷史上，中?。幔╆P(guān)系變化起伏很大，可分為以下幾個時期：

1.疏淡時期

新中國的建立激起了很多海外華僑華人的愛國熱情，他們積極投身于祖（籍）國的建設(shè)當(dāng)中。但是，這卻激化了包括印尼之內(nèi)的一些東南亞國家的恐慌，在當(dāng)?shù)貒霈F(xiàn)了嚴(yán)重的排華反華事件［25］。由于“雙重國籍”的問題未能得到解決，印尼當(dāng)局對在印尼的華商實行了許多限制性、排斥性的政策，中國政府為解決該問題，于1954年與印尼簽訂了《中華人民共和國政府與印度尼西亞政府關(guān)于雙重國籍問題的條約》。

2.“九三事件”后的冰點時期

印尼軍方認(rèn)為中國支持印尼共產(chǎn)黨發(fā)動政變，即使中國對此進行了否認(rèn)，但執(zhí)政的印尼軍方相信中國與政變有關(guān)直接影響到兩國的關(guān)系。而中國方面對于印尼的排華、反華活動極為不滿，兩國關(guān)系極為惡化。中國駐印尼大使館多次受到印尼武裝部隊和暴民的襲擊［26］。與此同時，中國處于文化大革命時期，1967年10月31日，北京的紅衛(wèi)兵也沖進印尼使館進行搗毀活動。因此，中國與印尼兩國的外交關(guān)系中斷，一直處于冰點時期。在此冰點期，面對印尼轟轟烈烈的排華活動，中國政府考慮到兩國外交政策和經(jīng)費支出壓力，對印尼華僑華人提出了“勸留”政策，希望僑民能夠在當(dāng)?shù)亻L期生產(chǎn)生活，并未明確是否接僑，只是表示對于極端困難的歸難僑采取“按籍安置”的救濟政策。印尼華商在印尼受到欺壓和排斥，同時又失去了祖（籍）國的保護，處于孤立無助的狀態(tài)，華商的生命、財產(chǎn)得不到應(yīng)有保障，其商店、住房、倉庫、汽車等財物成為搶奪和燒毀的目標(biāo)。人身和財產(chǎn)風(fēng)險極大，受到嚴(yán)重的傷害和損失。

3.復(fù)交后趨于正常化時期

“文化大革命”之后，中國政府采取比較靈活的外交政策，特別是實行改革開放政策之后，寬松的氣氛為推動兩國交流提供了更多的機會。與此同時，馬來西亞、菲律賓、泰國先后與中國建立了外交關(guān)系，對中印關(guān)系正?；鸬搅送獠客苿拥淖饔?。出于對穩(wěn)定社會局勢、發(fā)展兩國經(jīng)濟文化交流與合作的考慮，1989年2月，蘇哈托同意實現(xiàn)中?。幔╆P(guān)系正常化。1990年8月8日，中?。幔╆P(guān)系恢復(fù)正常［27］。中印（尼）兩國恢復(fù)邦交至今，外交關(guān)系不斷密切，但在中國和印尼復(fù)交后雙邊官員討論的課題中，幾乎沒有涉及到印尼華人的問題，其原因有兩種：一種是印尼的華人問題已經(jīng)不再是兩國邦交的阻力，不需再提及，另一種是印尼的華人問題的歷史糾紛太多，雙方都不愿再公開提及，避免損害兩國關(guān)系。由于雙方對此都有回避之勢，而中國也堅持“不干涉他國內(nèi)政”的原則，因此目前印尼華人一旦遭受到襲擊只能作為印尼內(nèi)政事務(wù)處理，中國無權(quán)干涉，其人身及財產(chǎn)風(fēng)險的保護也僅限于印尼政府。

（五）華商自身方面

1.過度炫富

一些中國人愛面子，愛擺闊，愛炫耀已經(jīng)成為一種生活標(biāo)簽。華人買下土地，印尼人只能在地里勞作幫華人打工；華人乘坐的是上等車廂；工廠里的老板大多也是華人［28］。一旦有了錢，不少華商總喜歡穿一身名牌，座駕必須是名車，身邊必須有保鏢護衛(wèi)等，一系列的“大款”做法與當(dāng)?shù)厣钇D苦的普通民眾對比起來，容易讓人“眼紅”，產(chǎn)生嫉妒心理，一旦這種心理形成共鳴，華商的人身風(fēng)險和財產(chǎn)風(fēng)險就會增加，偷盜華商事件、搶劫華商事件、劫持華商人質(zhì)事件發(fā)生的幾率也會增加。

2.缺乏參政意識

參政維權(quán)意識薄弱也是導(dǎo)致印尼華商所處風(fēng)險巨大的一個因素。在印尼許多華商之所以離開中國是為了謀生，大多沒把印尼當(dāng)祖國，認(rèn)為印尼只是一個掙快錢的地方，注重經(jīng)濟而輕視政治。華人參政議政的意義在于能夠在原住民與華人產(chǎn)生沖突時起到緩沖作用，有利于給種族矛盾留有回旋的余地，有利于控制形勢［29］。然而印尼政府在政治上對華人實行的是“封殺性”的政黨政策，不允許華人參政議政，使華人維權(quán)的方式和途徑受到阻礙。

3.錯誤的優(yōu)越感

由于殖民地時期“分而治之”的政策，華人聚集的區(qū)域并未對當(dāng)?shù)卦∶耖_放，華人的生活、習(xí)俗自成體系，華人與當(dāng)?shù)卦∶駜纱笕后w未能相互交流，相互融合。而華人的社會經(jīng)濟地位高于原住民，也加重了華人大漢族主義的優(yōu)越感，擴大了文化上的差距，許多華人認(rèn)為原住民缺乏教養(yǎng)和文化，工作懶惰，過分強調(diào)中華傳統(tǒng)習(xí)俗，客觀上造成了許多隔閡和間隙。文化上的差距和不融合也成為華商受到當(dāng)?shù)厝艘u擊的一個推動因素。

三、印尼華商風(fēng)險防范與應(yīng)急管理對策

要避免或減少印尼華商人身及財產(chǎn)風(fēng)險，未雨綢繆，做好突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備，需要從以上四大主要關(guān)聯(lián)群體以及華商自身五個方面系統(tǒng)進行風(fēng)險防范與管理。

（一）印尼政府

印尼政府是處理和解決民族矛盾的主要和主導(dǎo)性角色，當(dāng)局應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家機器的作用，做好調(diào)解民族關(guān)系的工作，化解原住民與華人之間的誤解，保障社會秩序安定、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、民眾關(guān)系融洽。印尼政府可采取以下措施對華商的人身及財產(chǎn)風(fēng)險進行防范：

1.積極改善民族間的關(guān)系

印尼政府必須繼續(xù)推進民主化進程，營造多元種族的寬松環(huán)境，樹立多元民族、多元文化的意識，廢除具有種族歧視性質(zhì)的政策法令，特別是針對華人的限制性與排斥性政策。對于民族問題的處理過程要公開透明，健全預(yù)防和處理民族關(guān)系的機制、體制，嚴(yán)厲懲戒加深、激化民族矛盾，影響國家安定團結(jié)與經(jīng)濟發(fā)展的錯誤行為，正確處理好民族關(guān)系的危機。

2.加強國內(nèi)立法

通過立法，用法律來明確各職能部門在處理類似“五月暴動”的民族關(guān)系危機的職能與角色，確保當(dāng)局能夠按照既定的應(yīng)急計劃采取快速、正確的行動，最大程度地保障公民的基本權(quán)利。印尼是一個受軍方統(tǒng)治很深的國家，軍隊與警察的職責(zé)權(quán)限需要通過法律的形式來界定，什么時候出動警察，什么時候出動軍隊，都需要以法律文件為準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序維持秩序，盡量避免和減少原住民與華人間的沖突，防止排華事件進一步擴大。

3.積極發(fā)揮媒體的作用

通過媒體輿論引導(dǎo)大眾思維，樹立起各民族大團結(jié)的意識，消除印尼原住民對華商的偏見，肯定華商對印尼發(fā)展的正能量和貢獻，樹立起華商的正面形象，鼓勵民族經(jīng)濟與華商友好合作達成共贏。

（二）當(dāng)?shù)孛癖?/p>

首先，社會上的大團體、大組織等公知主流在看待華人的態(tài)度上必須要客觀、公正，從而給當(dāng)?shù)乩习傩掌鸬绞痉稁ь^作用，消除印尼原住民對華人的偏見和誤解，同時還要積極宣傳華人對印尼整個國家的積極影響，幫其塑造正面形象。比如印尼企業(yè)聯(lián)盟主席Soegeng Sarjadi希望其他族群不要誤解華人控制經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)明確實際上掌握50%經(jīng)濟活動的是印尼國營企業(yè)。華人當(dāng)中雖有不少富裕的人，但有數(shù)千至1萬名華人只能維持最低限度的生活，工人階級和貧困階層人口也逐漸增多。另外印尼伊斯蘭協(xié)會的做法也值得借鑒，他們倡導(dǎo)不能對華商的為人及其成果持有偏見，片面地給予負(fù)面評價。以上兩個例子說明，民間力量能夠有效地推動民族矛盾的緩解。民間組織可通過開展論壇、公開演講、游行示威等方式向政府與國會提出廢除有違平等自由思想的政策法令的要求。尤其是社會的上層精英人士應(yīng)當(dāng)作出榜樣，如政界領(lǐng)導(dǎo)、大企業(yè)家、影視明星等，應(yīng)當(dāng)向公眾宣傳華人的正面影響，呼吁民族之間要平等互助、和睦相處，大力反對挑唆離間者進行民族分裂，企圖制造國家混亂的行為［30］［31］。

（三）宗教組織

印尼有多個宗教，其中伊斯蘭教是主要宗教。政府實行宗教信仰自由政策，但是這一政策有一個缺陷，它沒有規(guī)定國教，因此給予了民眾選擇宗教信仰的自由，但同時又規(guī)定不可以沒有信仰的宗教，也就是說在印尼每一個人都必須擁有自己的宗教信仰。因此在歷史上排華氛圍如此濃厚的一個國家，華人社會中需要擁有一個宗教組織，它能夠以宗教為由將具有相同的信仰的人聚合在一起，起到凝聚華人社會的作用，同時也能夠為華人與印尼土著民族交流互動提供一個有效平臺，增強華人對社會公共事務(wù)的影響力。而且世界上宗教的共性都是鼓勵人們向善，宗教組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚宗教精神，秉承教義，向信徒宣傳宗教的平等博愛的主張，反對將華人等族群妖魔化。如伊斯蘭教主張平等、和平，反對暴力，各民族間、各宗教間相互尊重，和睦共處；天主教主張博愛，用愛心對待強暴，不主張以暴制暴。因此，宗教組織可呼吁信徒向善，與擁有不同信仰的人們和平共處，共同努力解決多元民族、多元宗教的問題，避免因信仰差異產(chǎn)生沖突。

（四）中國政府

1.加強海外安全工作

完善領(lǐng)事保護和外交保護工作，推動中?。幔┱跈?quán)益維護、保持正常社會秩序等方面的協(xié)定，為印尼華商從事商業(yè)經(jīng)營營造一個良好的環(huán)境，保護華商的人身安全以及合法權(quán)益。發(fā)揮中國駐印尼大使館的作用，增強保護華商的防御能力，提高突發(fā)事件監(jiān)管水平，引導(dǎo)印尼華商遵紀(jì)守法、加強自律，同時嚴(yán)厲打擊華商內(nèi)部的不法分子，維護印尼華商的良好形象。

2.展示傳播中國正能量

我國是五千年文明古國，向來以和為貴，但一些外國人不了解中國文化，對中國有所誤解。因此我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揚中國文化的魅力，宣揚中華民族的美德，全方位地展示中國正義、務(wù)實、求同存異、和平的正面形象，消除印尼原住民對華人的誤解，共同推進和平與和諧發(fā)展。

（五）華商自身

以上四方面都屬于外部風(fēng)險因素，而華商自身的風(fēng)險防范工作是應(yīng)急管理最重要的部分。很多時候的矛盾與沖突都是由于華商缺乏自我保護意識，無法通過有力武器維護自身合法權(quán)益而造成的。因此，為切實保護好印尼華商的人身及財產(chǎn)安全，華商自身的努力是必不可少的。

1.積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

華商與印尼原住民之間的矛盾往往是由于雙方不了解對方的民俗習(xí)慣，缺乏交流和理解。因此作為移民族群，華人應(yīng)當(dāng)主動了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，融入到當(dāng)?shù)厣鐣腥?，加強與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤?，尊重印尼的本土文化，增強雙方的認(rèn)同感。同時也要認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免因不了解法規(guī)而做出違法的行為，為自己和他人的工作生活造成不必要的麻煩。

2.積極參政議政

印尼華人要積極參與所在國政治生活，尋求或建立一個為華商群體發(fā)聲的政黨組織，表達自己的意見，這樣才能表達和保障華商的正當(dāng)權(quán)益。積極參與政治生活能夠為印尼華商呼吁建立平等有效的法律保障機制以及喚起華人圈利用法律武器維護自身權(quán)益的意識提供發(fā)聲平臺，有利于印尼華商監(jiān)督執(zhí)法，改善華人在法律上獲得平等但事實上仍遭受歧視的現(xiàn)狀，同時也防止政局發(fā)生變化或社會發(fā)生動蕩時，華商缺乏法律保護而成為統(tǒng)治集團斗爭的犧牲品和被不法分子欺凌的對象［32］。

3.加強華商內(nèi)部團結(jié)

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或商會的作用，通過團體力量共同協(xié)調(diào)解決華商群體面臨的問題，維護華商的合法權(quán)益。印尼政府為了保護本土企業(yè)的利益，容易在經(jīng)濟上對華商做很多限制，比如有些行業(yè)就規(guī)定只能由原住民來經(jīng)營，對外國人從事的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)限等。另外，市場競爭不斷加劇，競爭對手與華商之間的價格戰(zhàn)也使得華商損失重大。因此，華商在面對這些不法侵害無法維護自身利益的情況下，應(yīng)當(dāng)加強團體協(xié)作，利用五緣（血緣、親緣、商緣、學(xué)緣、地緣）網(wǎng)絡(luò)，把當(dāng)?shù)厝A商們團結(jié)起來，增強華商應(yīng)對困難、解決矛盾和維護自身權(quán)益的能力。

4.樹立華商正面形象

印尼華商需要保持憂患意識，切忌鋪張浪費，不要過分炫富，時刻防范貧富差距所造成的積怨。應(yīng)當(dāng)積極回饋社會，參與公益慈善活動，發(fā)揚“取之于民，用之于民”的美德，改變社會對華商為富不仁的片面印象，消除部分當(dāng)?shù)孛癖姷某鸶恍睦怼?/p>

5.增強法律意識

中國人向來都喜歡“大事化小、小事化了”，自身權(quán)益受侵害時也寧愿“破財免災(zāi)”，不愿意通過法律途徑、運用法律武器保護自己，最終反而增長不法分子的囂張氣焰。因此華商應(yīng)當(dāng)增強法律意識，遇到侵犯自身權(quán)益的行為要堅決抗?fàn)?，保護自己，將損失的可能性和嚴(yán)重程度降至最低。

四、結(jié)語

在我國進一步全方位深化對外開放，實施“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)“中國夢”的大背景下，中國的發(fā)展，將給全世界帶來越來越多的機遇，也給中國商業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的舞臺。隨著外國政府和企業(yè)對中國市場和投資日益依賴和重視，越來越多中國商人將走出國門，開拓海外國際市場。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟一體化的不斷發(fā)展，海外利益在我國國家利益結(jié)構(gòu)中的地位不斷上升，東南亞華商尤其是印尼華商的重要性日益凸顯，其人身與財產(chǎn)安全必須受到高度重視。由于當(dāng)前國際環(huán)境空前復(fù)雜，恐怖主義、搶劫燒殺等行為日益猖獗，同時出國人數(shù)不斷增多，華商的經(jīng)濟實力不斷增強，因此印尼華商也面臨著更為復(fù)雜的各種風(fēng)險隱患，有關(guān)華商的安全性事件勢必有所增加，保護華商的人身及財產(chǎn)安全具有重要的時代意義。做好海外突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，保護華商的生命財產(chǎn)安全將是一項長期而艱巨的任務(wù)。我國國內(nèi)應(yīng)急管理的相關(guān)政策研究和保護機制還不成熟，對于海外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制更亟需完善，我國應(yīng)借鑒一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步加強海外公民人身和財產(chǎn)安全應(yīng)急管理的預(yù)案編制，健全和完善涉外應(yīng)急管理的體制、機制以及法制，從而降低海外華商面臨的風(fēng)險，最大程度地保護華商的合法權(quán)益。

［1］中國新聞網(wǎng).2009年世界華商發(fā)展報告［EB/OL］.（2010—05—20）［2013—12—21］http://www.chinanews.com/zgqj/ news/2010/05—20/2293574.shtml.

［2］新浪網(wǎng).菲律賓計順市華商遭“摩托黨”劫殺一死一傷［EB/OL］.（2005—02—05）［2013—12—21］http://news.sina. com.cn/o/2005—02—05/10545054399s.shtml.

［3］鳳凰網(wǎng).海外華商：為什么受傷的總是我［EB/OL］.（2006—01—05）［2013—12—21］http://finance.ifeng.com/news/ hqcj/20060105/1052654.shtml.

［4］中國新聞網(wǎng).持中國護照女華商菲律賓遭劫殺中領(lǐng)館高度關(guān)注［EB/OL］.（2005—06—09）［2013—12—21］http:// www.chinanews.com/news/2005/2005—06—09/26/584569.shtml.

［5］中國新聞網(wǎng).綁架風(fēng)復(fù)熾華人首當(dāng)其沖［EB/OL］.（2005—08—11）［2013—12—21］http://www.chinanews.com/news/ 2005/2005—08—11/26/610682.shtml.

［6］中國新聞網(wǎng).菲律賓華商一家三口家中劫殺身亡身中多處刀傷［EB/OL］.（2006—01—10）［2013—12—21］.http:// www.chinanews.com/news/2006/2006—01—10/8/676100.shtml.

［7］中國廣播網(wǎng).兩名廣東籍商人在泰國遭不明身份者槍擊1死1傷［EB/OL］.（2006—03—29）［2013—12—21］http:// www.cnr.cn/news/t20060329_504186319.html.

［8］新浪網(wǎng).華裔珠寶商慘死［EB/OL］.（2006—04—17）［2013—12—21］http://news.sina.com.cn/o/2006—04—17/ 14028718830s.shtml.

［9］中國新聞網(wǎng).中國在印尼承包工廠遇襲事件警方已鎖定24嫌犯［EB/OL］.（2008—11—18）［2013—12—21］http:// www.chinanews.com/hr/yzhrxw/news/2008/11—18/1454200.shtml.

［10］中國網(wǎng).一名29歲男性中國商人在馬來西亞遭劫殺［EB/OL］.（2009—09—18）［2013—12—21］http://www.china. com.cn/international/txt/2009—09/18/content_18554189.htm.

［11］中國日報網(wǎng).柬埔寨遭槍殺華商家屬吁中使館促柬警方盡快破案［EB/OL］.（2013—03—29）［2013—12—21］.http: //www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013—03—29/content_8629915.html.

［12］［29］盧文剛.國家治理能力視域下的涉外涉僑突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警研究—基于越南撤僑事件的分析［J］.暨南學(xué)報，2014，（6）：90—99.

［13］蔣凱.海外中國公民安全形勢分析［J］.太平洋學(xué)報，2010，18，（10）：83—89.

［14］何旭東.基于利益相關(guān)者理論的工程項目主體行為風(fēng)險管理研究［D］.中國礦業(yè)大學(xué)，2011.

［15］［28］侯俊瑋.論印度尼西亞排華問題［J］.安陽師范學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：50—52.

［16］鄭達.馬來西亞與印度尼西亞華人政策比較［J］.華僑大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009，（1）：81—86.

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［20］宋泳.戰(zhàn)后印尼排華問題研究［D］.暨南大學(xué)，2000.

［21］新華網(wǎng).2007年世界華商發(fā)展報告［EB/OL］.（2008-01-16）［2013-12-21］.http://news.xinhuanet.com/overseas/ 2008-01/16/content_7430830.htm.

［22］周南京，梁英明.印度尼西亞排華問題［M］.北京:北京大學(xué)亞太研究中心，1998.250.

［23］新浪網(wǎng).1965年印尼排華事件30萬華人遇難［EB/OL］.（2010—05—20）［2013—12—21］.http://news.sina.com.cn/ w/2008—01—09/180214704865.shtml.

［24］［26］周兆呈.中國對印尼外交政策中對華人問題的考慮（1965—1997年）［J］.華僑華人歷史研究，2001，（2）:1.

［25］［31］黃麗嫦.中國與印尼關(guān)系發(fā)展中軟實力的提升及華僑華人的推動作用［D］.暨南大學(xué)，2010.

［27］李艷輝.戰(zhàn)后中國與印尼的關(guān)系［J］.南洋問題研究，1994，（2）:14—22.

［30］［32］周南京，梁英明.印度尼西亞排華問題［M］.北京:北京大學(xué)亞太研究中心，1998.250.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

F276.8

A

1003—8744（2015）05—0089—10

*本文系2014年國家社科基金重大項目《中國南海問題主張的國際傳播戰(zhàn)略與國際話語權(quán)體系研究》（編號：14ZDB164）、國家科技部2014年國際合作招標(biāo)項目《中美在共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)背景下的新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)合作潛力分析》（編號：2014KJBMDZM05）、國務(wù)院僑辦2011—2012年度項目《涉外僑務(wù)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系研究》（編號：GQBQ2011020）的階段研究成果。

2015—8—21

盧文剛（1971—），男，暨南大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師、國際關(guān)系專業(yè)博士研究生、應(yīng)急管理系主任，主要研究方向為應(yīng)急管理、涉外危機治理；黎舒菡（1992—），女，暨南大學(xué)應(yīng)急管理專業(yè)2013級碩士研究生，主要研究方向為應(yīng)急管理。