□周權雄洪雨萍

（1、中共廣州市委黨校?？庉嫴浚瑥V東廣州510070；2、廣東農工商職業(yè)技術學院，廣東廣州510507）

廣州現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的比較分析與對策

□周權雄1洪雨萍2

（1、中共廣州市委黨校校刊編輯部，廣東廣州510070；2、廣東農工商職業(yè)技術學院，廣東廣州510507）

在透視現(xiàn)代產業(yè)體系一般趨勢和相關指標的基礎上，立足區(qū)域競合的理念，對穗、京、滬、津、深五市現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展進行評價和比較分析，發(fā)現(xiàn)廣州在第三產業(yè)比重、部分支柱產業(yè)發(fā)展等方面已形成明顯的專業(yè)化優(yōu)勢和產業(yè)特色，但在產業(yè)結構偏離度、工業(yè)適度重型化、高新技術產業(yè)和自主創(chuàng)新能力、支柱產業(yè)發(fā)展不平衡等方面仍有待優(yōu)化和發(fā)展，據此提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)、推動先進制造業(yè)轉型升級和高端化發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)新增長點的對策。

現(xiàn)代產業(yè)體系；區(qū)域比較；對策

構建現(xiàn)代產業(yè)體系是國際產業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是當前我國加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要與中心任務。［1］對于廣州而言，現(xiàn)代產業(yè)體系是支撐廣州城市經濟發(fā)展的根本動力和衡量廣州城市綜合競爭力的核心標志，對廣州著力建設國家中心城市無疑起著決定性的推動作用。應該說，近年廣州緊緊圍繞建設現(xiàn)代產業(yè)體系的目標定位，不斷搭建和完善現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)主體框架，現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展取得了顯著成效。［2］但客觀而言，站在區(qū)域競合的角度，廣州現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展還存在不少短板，與其他國家中心城市相比還存在較大差距。而明晰廣州現(xiàn)代產業(yè)體系在區(qū)域經濟一體化大格局中的位置，對于廣州在未來競爭和發(fā)展中找準突破口、贏得主動權具有重要意義。

一、現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的一般趨勢和相關指標

盡管每一個國家或地區(qū)的產業(yè)基礎、資源稟賦、產業(yè)政策和制度環(huán)境各不相同，但現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)展確實存在著一個不以人的意志為轉移的一般趨勢和規(guī)律。現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展主要依靠產業(yè)結構優(yōu)化升級來實現(xiàn)，而產業(yè)結構優(yōu)化升級即是產業(yè)結構合理化和高度化的有機統(tǒng)一：產業(yè)結構合理化，主要指在現(xiàn)有技術基礎上所實現(xiàn)的三次產業(yè)結構之間比例關系的協(xié)調。產業(yè)結構高度化，則主要指依靠科技進步和技術創(chuàng)新，產業(yè)結構內部各行業(yè)由低層次向高層次的轉換過程。構建現(xiàn)代產業(yè)體系可以被歸納為兩種基本模式：一是堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動、實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系產業(yè)結構整體優(yōu)化模式，二是深化產業(yè)加工程度和攀升產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、推動產業(yè)高加工度化和技術（知識）集約化的現(xiàn)代產業(yè)體系產業(yè)內部結構優(yōu)化模式。［3］

基于以上認識，并結合發(fā)達國家和先進地區(qū)構建和發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的主要做法與成功經驗，可以發(fā)現(xiàn)在我國構建現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)展進程中，至少有以下演變軌跡及相應指標是具有規(guī)律性和標志性意義的：

（一）國民收入和勞動力加速向第二、第三產業(yè)轉移，第三產業(yè)比重持續(xù)提升，產業(yè)結構偏離度趨于合理，帶動現(xiàn)代產業(yè)體系三次產業(yè)結構整體優(yōu)化

從三次產業(yè)結構整體優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展角度看，國民收入和勞動力分布會逐步從第一產業(yè)轉移至第二、第三產業(yè)，并最終形成第二、三產業(yè)主導和共同推動現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的基本趨勢。著名的配第·克拉克定理指出，隨著經濟發(fā)展水平和人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二次產業(yè)轉移，第二產業(yè)產出在國民經濟總產出中的比重迅速提升。當人均國民收入進一步增加時，勞動力加速向第三產業(yè)轉移，第二產業(yè)產出在國民經濟總產出中的比重趨于穩(wěn)定，第三產業(yè)產出在國民經濟總產出中的比重呈現(xiàn)持續(xù)攀升趨勢。國際產業(yè)結構演變過程印證了配第·克拉克定理提出的國民收入和勞動力逐步從第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，即所謂“退一進二、退一進三”和“退二進三”的發(fā)展趨勢。目前，當今世界主要發(fā)達國家都形成了以第二產業(yè)和第三產業(yè)為主導的三次產業(yè)結構。應該說國民收入和勞動力從第一產業(yè)轉移至第二、三產業(yè)，是由于經濟發(fā)展中各產業(yè)間需求收入彈性的相對差異造成的。當經濟發(fā)展和人均國民收入達到一定水平后，第一產業(yè)（農業(yè)）的需求難以隨人均國民收入的增加而同步遞增，即第一產業(yè)的需求收入彈性出現(xiàn)下降，并小于第二產業(yè)、第三產業(yè)所提供的工業(yè)品及服務的需求收入彈性。［4］

從相應的衡量指標看，在三次產業(yè)結構的整體優(yōu)化升級中，第三產業(yè)占GDP比重持續(xù)提升，產業(yè)結構偏離度日趨合理。其中，第三產業(yè)占GDP比重是判斷區(qū)域產業(yè)經濟是否發(fā)達的最顯著和重要的指標，該指標主要反映區(qū)域三次產業(yè)內部產出資源配置的格局，體現(xiàn)了產出資源從低效益部門向高效益部門流動的趨勢。隨著區(qū)域經濟的發(fā)展和人均國民收入的提高，區(qū)域產業(yè)結構總體上呈現(xiàn)第一、二產業(yè)比重趨于下降，服務經濟加速發(fā)展、第三產業(yè)比重不斷攀升的演變趨勢，并最終形成以第三產業(yè)為主導，第二、三產業(yè)共同推動經濟發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展格局。而產業(yè)結構偏離度則通過測算產業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離度來考察區(qū)域經濟內部三次產業(yè)產值結構與就業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展程度。其背后的機理是，合理的產值結構能夠有效牽引和拉動就業(yè)結構的良性發(fā)展，而優(yōu)質的就業(yè)結構也為產值結構轉型升級奠定堅實的要素投入基礎。

（二）工業(yè)重化工業(yè)化、高加工度化、技術集約化加速，生產性服務業(yè)比重上升，支柱產業(yè)地位突出，推動以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系內部結構優(yōu)化

根據工業(yè)化的經典理論和發(fā)達國家（地區(qū)）的經驗性證據，工業(yè)內部結構的演變規(guī)律是：先從以紡織、食品等輕工業(yè)為主導地位轉向以重化工業(yè)為主導，電力、鋼鐵、石化等資金密集型產業(yè)和基礎產業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)霍夫曼系數(shù)（消費品工業(yè)的凈產值與資本品工業(yè)凈產值之比）小于1；重化工業(yè)發(fā)展過程中又從以原材料、采掘工業(yè)為主導轉向以機械、電子等加工工業(yè)為中心，加工過程延續(xù)，加工層次深化，產業(yè)鏈拉長，工業(yè)發(fā)展對原材料的依賴度下降，源于對原材料精深加工、精密制造和靈巧組裝的工業(yè)附加值顯著提升；重化工業(yè)和高加工度工業(yè)發(fā)展過程中，進一步表現(xiàn)出技術（知識）集約化的趨勢，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興迅速發(fā)展，而技術密集程度較低的傳統(tǒng)工業(yè)部門比重下降。

與此同時，隨著技術進步、專業(yè)化分工程度加深和產業(yè)組織復雜化，工業(yè)企業(yè)內部的設計、研發(fā)、測試、會計審計、金融等服務環(huán)節(jié)逐漸分離出來，形成獨立的專業(yè)化服務部門，如商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、研發(fā)服務業(yè)、金融業(yè)等。服務環(huán)節(jié)分化出來，既提高了工業(yè)企業(yè)的生產效率，也促進了現(xiàn)代生產性服務業(yè)的大規(guī)模迅速發(fā)展。隨著工業(yè)化高級階段向發(fā)達經濟演進，具有先發(fā)優(yōu)勢的發(fā)達國家或地區(qū)加速向外轉移非核心的制造環(huán)節(jié)，保留與控制核心化的關鍵制造環(huán)節(jié)和屬于價值鏈高端的生產性服務業(yè)，推動形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系。

此外，工業(yè)和服務業(yè)內部結構加速演變的一個重要結果，就是在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等核心領域，推動形成若干具有明顯比較優(yōu)勢的支柱產業(yè)。支柱產業(yè)是一定時期內區(qū)域現(xiàn)代產業(yè)體系的構成主體，它提供了大部分國民收入，相對于其他產業(yè)對區(qū)域經濟增長貢獻份額最大，是支撐和拉動區(qū)域經濟增長最重要的龍頭產業(yè)、領跑產業(yè)。由于支柱產業(yè)的重要地位，使得區(qū)域經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構差異，突出反映在支柱產業(yè)構成高級化程度的不同。世界產業(yè)發(fā)展的歷史表明：支柱產業(yè)是在一定時期內能支撐區(qū)域經濟發(fā)展的主體產業(yè)或產業(yè)群，但從一個較長的時期看，支柱產業(yè)構成也會隨著需求結構、要素稟賦以及區(qū)域比較優(yōu)勢的變化而不斷更迭和趨于高級化，導致區(qū)域產業(yè)結構的升級換代，使區(qū)域經濟保持著旺盛的活力與持久的增長。現(xiàn)代區(qū)域經濟的發(fā)展過程，其實質和核心就是支柱產業(yè)不斷變遷推動產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化的過程。如隨著市場需求結構由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費和服務消費升級以及區(qū)域要素稟賦結構由勞動力成本優(yōu)勢向資本和技術優(yōu)勢轉變，區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出由紡織、食品等輕工業(yè)向重化工業(yè)、高加工度工業(yè)、高新技術產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)方向升級的變動軌跡。

二、廣州現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的區(qū)域比較

基于上述對現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的一般趨勢和相關指標的分析，本部分選擇第三產業(yè)比重、產業(yè)結構偏離度、支柱產業(yè)構成、工業(yè)霍夫曼系數(shù)、高新技術產品產值、自主創(chuàng)新能力等代表性指標對廣州現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展進行評價和比較分析。同時，按照產業(yè)結構類似、產業(yè)發(fā)展水平可比、行政級別相近的原則，主要選擇北京、上海、天津以及深圳等四個城市作為廣州現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的比較對象。比較結果如下：

（一）第三產業(yè)比重高、增速快

2013年廣州市第三產業(yè)增加值占GDP的比重為64.6%，僅次于北京排第二位，成為國內僅次于北京而最接近“服務經濟”發(fā)展階段的特大中心城市，高于上海、天津和深圳三市，特別是比天津高16.5個百分點。從全國范圍來看，廣州服務業(yè)比重高出全國平均水平18.5個百分點。總體上看，廣州已位于國內服務業(yè)發(fā)展的“第一集團”，成為國內三大經濟圈和服務業(yè)發(fā)展的龍頭城市之一。從產值增長率來看，2013年廣州市第三產業(yè)增長率13.3%，分別高于高于北京和上海5.7個百分點和4.5個百分點，高于天津和深圳0.8個百分點和1.6個百分點。從全國范圍來看，廣州服務業(yè)增速高出全國平均水平5個百分點。筆者認為，未來較長一段時期，廣州服務業(yè)的比重和增速仍有較大的上升空間：一是在制造業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)均產生了更多樣化、更高層次的生產性服務需求，刺激了生產性服務業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。二是隨著人均收入的提高，中等收入階層成為社會主體人群，人們追求更高的生活質量，從而對生活服務業(yè)產生了更為強大而多元化的需求，驅動服務業(yè)的更快增長。三是服務業(yè)內部組織結構調整，大力發(fā)展連鎖經營、電子商務、第三方物流、服務貿易、總部經濟等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，重點培育壯大服務業(yè)龍頭企業(yè)，將有效支撐和帶動服務業(yè)質量效益的提升。

（二）產業(yè)結構偏離度較大

如前所述，產業(yè)結構偏離度是測度產業(yè)結構效益的重要指標。其計算公式如下：某一產業(yè)的結構偏離度是指該產業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差，三次產業(yè)結構偏離度的加總即為區(qū)域產業(yè)結構偏離度。發(fā)達國家產業(yè)結構演變的經驗表明，若某一產業(yè)的結構偏離度為正，即就業(yè)比重高于增加值比重，說明該行業(yè)相對勞動生產率較低，存在勞動力轉出的可能，反之存在勞動力轉入的可能。區(qū)域產業(yè)結構偏離度越大，說明勞動力結構與產值結構兩者越是處在不同步和不對稱狀態(tài)，產業(yè)結構的整體效益較低；反之，偏離度越低，越接近同步狀態(tài)，產業(yè)結構效益較高。

表1　2012年穗、京、滬、津、深五市產業(yè)結構偏離度

如表1所示，廣州產業(yè)結構偏離度較大。2012年廣州產業(yè)結構偏離度達到19.4%個百分點，分別高于北京、上海和深圳10.6個百分點、11.6個百分點和4個百分點，也高于五城市的平均水平，僅低于天津。分產業(yè)看，第一產業(yè)的產業(yè)結構偏離度為7.04，且為正值。這說明第一產業(yè)就業(yè)人員比重遠遠大于產值比重，第一產業(yè)的勞動生產率處于較低水平，產業(yè)中需要轉出的剩余勞動力仍然較多。第二產業(yè)的產業(yè)結構偏離度較小，但仍為正值，表明第二產業(yè)就業(yè)人員比重大于產值比重，第二產業(yè)勞動生產率仍有待提升的空間。第三產業(yè)的產業(yè)結構偏離度為負值（-9.7），這說明第三產業(yè)就業(yè)人員比重遠遠低于產值比重，第三產業(yè)的就業(yè)吸納能力亟待提高。2012年廣州第三產業(yè)的從業(yè)人員數(shù)遠低于北京和上海，僅僅稍高于天津和深圳。從服務業(yè)內部細分部門來看，2012年，廣州的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)占全社會就業(yè)比重高于上海、天津和深圳；而廣州租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)占全社會就業(yè)比重則低于上海、深圳和天津的平均水平。尤其是，廣州的租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)等部門的就業(yè)比重還很低，增長空間還很大。

從國際比較看，2012年廣州第三產業(yè)結構偏離度與美國等發(fā)達國家相比還有較大差距。如二戰(zhàn)后的52年間，美國第一、二產業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，美國第三產業(yè)就業(yè)比重快速提升，第一、二產業(yè)就業(yè)比重分別從1948年的11.38%和35.78%下降至2000年的2.47%和20.89%，第三產業(yè)就業(yè)比重則從1948年的52.85%快速提升至2000年的76.63%；第三產業(yè)就業(yè)比重的快速提升導致美國第三產業(yè)結構偏離度由1948年的-1.11%調整至2000年的2.18%，美國第三產業(yè)就業(yè)比重上升幅度超過增加值比重上升幅度。與美國相比，2012年廣州第三產業(yè)結構偏離度仍為負值（-9.7%），與美國2000年第三產業(yè)結構偏離度（2.18%）的差距高達11.88個百分點，差距懸殊。從絕對數(shù)看，1948—2000年間，美國第三產業(yè)新增就業(yè)人員7300萬，占整個國民經濟新增就業(yè)人員的95%，二戰(zhàn)以來美國新增就業(yè)人數(shù)幾乎全部流向了第三產業(yè)。從美國第三產業(yè)內部就業(yè)結構看，交通和通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)這兩個傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)人員占第三產業(yè)全部從業(yè)人員比重從1948年的47.0%下降至2000年的33.4%，而社會服務業(yè)①、金融和保險業(yè)、房地產業(yè)等三大新興行業(yè)從業(yè)人員占第三產業(yè)全部從業(yè)人員比重則從30.9%快速上升至48.3%，美國新增就業(yè)人員幾乎全部流向了社會服務業(yè)、金融和保險業(yè)、房地產業(yè)等第三產業(yè)中的新興行業(yè)。［5］與美國對比表明，廣州金融、房地產、租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等第三產業(yè)新興行業(yè)的就業(yè)比重與美國等發(fā)達國家的差距十分明顯。有差距就有提升空間，未來幾年我市要提高第三產業(yè)就業(yè)比重、實現(xiàn)第三產業(yè)產值結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展，就要充分發(fā)揮金融、房地產、租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等第三產業(yè)新興行業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使第三產業(yè)新興行業(yè)不僅成為我市支柱性服務業(yè)，也成為我市吸納社會勞動力就業(yè)的主要部門。

表2　美國1948—2000年第三產業(yè)結構偏離度

（三）工業(yè)適度重型化仍待發(fā)展

如前所述，工業(yè)適度重型化是工業(yè)轉型升級的重要方向之一。從產業(yè)結構演進角度看，工業(yè)化后期階段的典型特征是以重化工業(yè)為工業(yè)主導產業(yè)，同時第三產業(yè)開始由平穩(wěn)增長轉入持續(xù)的高速增長，以第二、三產業(yè)為主共同推動區(qū)域經濟增長。近年來，廣州以汽車、石化、裝備制造等為主的重化工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)霍夫曼系數(shù)從2000年的1.32大幅下降為2012年的0.51，工業(yè)適度重型化趨勢日趨明顯。但相對而言，與北京、上海、天津和深圳等城市相比，廣州工業(yè)的霍夫曼系數(shù)仍然偏高，工業(yè)適度重型化有待發(fā)展。2012年廣州工業(yè)霍夫曼系數(shù)為0.51，分別是北京、上海、天津和深圳四市霍夫曼系數(shù)（0.18、0.29、0.21、0.36）的2.82、1.75、2.43和1.44倍。以裝備制造業(yè)為典型代表的重化工業(yè)，具有建設周期長、市場進入門檻高、資本有機構成和勞動生產率都較高等基本特性。在2012年廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率的排名中，重工業(yè)企業(yè)的平均全員勞動生產率遠超輕工業(yè)。從產業(yè)鏈來說，重工業(yè)處于上游，對處于下游的輕工業(yè)能起到舉足輕重的帶動、輻射功能。工業(yè)適度重型化，不僅可以對整個工業(yè)體系起到支撐和帶動作用，而且具有明顯的跨區(qū)域輻射功能，可以進一步增強廣州國家中心城市的輻射帶動功能，加快廣州走向國際性中心城市的步伐。

（四）高新技術產品產值有待提高，自主創(chuàng)新能力差距較大

高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)是典型的知識密集、技術密集型產業(yè)，其核心特征是高新技術在產業(yè)形成中起決定性作用，在產品貢獻中，技術含量占優(yōu)勢地位。高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)是衡量一個地區(qū)產業(yè)結構是否優(yōu)化的重要指標，代表了現(xiàn)代產業(yè)體系競爭的制高點。近年來廣州高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，但與深圳、上海等城市相比，廣州在高新技術產品規(guī)摸、高新技術產品產值占工業(yè)產值比重、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面仍有待提高。

2013年廣州高新技術產品產值（7443.40億元），遠低于深圳市（12931.82億元，2012年數(shù)據），也低于天津市（8136.02億元）。從比重看，2013年廣州高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重（42.99%），雖高于天津，但比深圳2012年高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重（60.53%）低17.5個百分點。此外，廣州在龍頭企業(yè)方面也處于弱勢地位，尚未培育出類似華為、中興、騰訊等旗艦型龍頭，企業(yè)，輻射帶動作用難以發(fā)揮。廣州高新技術產業(yè)領域絕大多數(shù)都是中小型企業(yè)，研發(fā)投入資金實力不足，在高端創(chuàng)新人才的引進方面也處于明顯劣勢。大量的高端科技創(chuàng)新人才集聚在高校而不在企業(yè)，也會制約廣州科技成果轉化為直接產業(yè)生產力的效能，不利于高新技術產業(yè)長遠發(fā)展。

研發(fā)（R&D）投入強度和專利授權量是國際通行的反映區(qū)域產業(yè)科技含量和技術發(fā)展水平的評價指標，體現(xiàn)的是知識創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的投入產出水平。近年來，我市研發(fā)經費的投入規(guī)模持續(xù)增加，但投入強度仍顯不足。2012年廣州R&D經費支出占GDP的比重僅為1.94%，遠低于北京（5.95%）、深圳（3.81%）和上海（3.37%），也低于天津（2.8%）。創(chuàng)新產出方面，廣州專利申請量和授權量與北京、上海、深圳等城市的差距也較大。2012年廣州專利申請量3.3萬件，遠低于北京（9.2萬件）、上海（8.3萬件）和深圳（7.3萬件），也低于天津（4.2萬件）；2012年廣州專利授權2.2萬件，稍高于天津（2萬件），但遠低于上海（5.2萬件）、北京（5.1萬件）和深圳（4.9萬件）。

（五）工業(yè)和服務業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展不平衡

如前所述，在工業(yè)和服務業(yè)核心領域，培育若干具有明顯比較優(yōu)勢的支柱產業(yè)對于引領帶動區(qū)域產業(yè)結構升級至關重要。衡量區(qū)域產業(yè)集聚狀況和比較優(yōu)勢的常用指標是區(qū)位商。區(qū)位商是空間分析過程中考察多種對象相對分布的方法。區(qū)位商的計算公式為：LQij=（Lij/Li）/（Lj/L）。②LQij＞1表明i地區(qū)j行業(yè)的專業(yè)化程度超過所屬地區(qū)；LQij＜1表明i地區(qū)j行業(yè)的專業(yè)化水平低于所屬地區(qū)；LQij=1表明i地區(qū)j行業(yè)的專業(yè)化水平與所屬地區(qū)大致相當。

筆者分別計算了廣州工業(yè)和服務業(yè)主要行業(yè)在穗、京、滬、津、深五市的區(qū)位商。計算結果表明，2011年廣州區(qū)位商大于1的工業(yè)和服務業(yè)優(yōu)勢行業(yè)分別為19個和9個，占所有工業(yè)、服務業(yè)行業(yè)的63.3%和64.3%。其中，紡織業(yè)（2.09）、紡織服裝鞋帽制造業(yè)（2.12）、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)（2.63）、化學纖維制造業(yè)（2.17）、飲料制造業(yè)（1.80）等工業(yè)重點行業(yè)和租賃和商務服務業(yè)（1.5）、文化、體育和娛樂業(yè)（1.46）、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（1.41）、住宿和餐飲業(yè)（1.36）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（1.29）等服務業(yè)重點行業(yè)，發(fā)展基礎好、區(qū)域專業(yè)化水平高，在穗、京、滬、津、深五市中的比較優(yōu)勢較明顯。

為進一步增加數(shù)據的可比性，我們選擇了穗、京、滬、津、深五市增加值比重超4%的工業(yè)行業(yè)和增加值比重超8%的服務業(yè)行業(yè)作為各市的支柱產業(yè)，具體包括化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備與計算機及其他電子設備制造業(yè)等五大工業(yè)重點行業(yè)和批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)等五大服務業(yè)重點行業(yè)。從產業(yè)發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢角度看，與北京、上海、天津和深圳等市相比，廣州的支柱工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展仍然不平衡。工業(yè)方面，交通運輸設備制造業(yè)（1.71）和化學原料及化學制品制造業(yè)（1.88）具有明顯的比較優(yōu)勢，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)（1.01）也具有一定的專業(yè)化優(yōu)勢；而其他兩大支柱產業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)（0.81）、通信設備與計算機及其他電子設備制造業(yè)（0.52）在穗、京、滬、津、深五市中則存在明顯劣勢。這意味著，相對于北京、上海和深圳等城市而言，我市電氣機械及器材制造業(yè)和通信設備與計算機及其他電子設備制造業(yè)目前的發(fā)展規(guī)模仍不理想，尤其是通信設備與計算機及其他電子設備制造業(yè)規(guī)模遠遠落后于深圳、上海、北京等城市。

服務業(yè)方面，租賃和商務服務業(yè)（1.5）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（1.29）在五市中的相對優(yōu)勢較明顯，凸顯廣州作為區(qū)域商務中心、物流中心的地位，在房地產業(yè)方面也具有較強的競爭力。但相對而言，廣州在金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等服務業(yè)領域的劣勢較為明顯，這三個行業(yè)的區(qū)位商分別為0.62和0.93。金融業(yè)盡管近年來發(fā)展速度較快，但仍然存在規(guī)模優(yōu)勢不明顯、質量不高、比重有限等突出問題，支撐現(xiàn)代城市產業(yè)發(fā)展的金融服務功能還比較滯后，影響了廣州作為區(qū)域中心城市集聚力和輻射力的提高。批發(fā)和零售業(yè)盡管是廣州服務業(yè)最大的支柱產業(yè)，但與北京、上海、天津和深圳相比，也存在增加值比重偏低、層次不高、商貿龍頭企業(yè)缺乏等突出問題，對廣州建設國際商貿中心、提升城市集聚輻射功能形成了較大的制約。

三、廣州現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的對策

綜合前面關于穗、京、滬、津、深五市產業(yè)結構調整的評價和比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，廣州在第三產業(yè)比重、部分支柱產業(yè)發(fā)展等方面已形成明顯的專業(yè)化優(yōu)勢和產業(yè)特色，但在產業(yè)結構偏離度、工業(yè)適度重型化、高新技術產業(yè)和自主創(chuàng)新能力、支柱產業(yè)發(fā)展不平衡等方面仍有待優(yōu)化和發(fā)展。在新的發(fā)展階段和發(fā)展條件下，廣州現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的對策主要有：

（一）優(yōu)先發(fā)展產業(yè)金融、產業(yè)物流、商務服務、信息服務、科技服務與創(chuàng)意設計等現(xiàn)代生產性服務業(yè)，促進現(xiàn)代生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)的融合發(fā)展

產業(yè)金融、產業(yè)物流、商務服務、信息服務、科技服務與創(chuàng)意設計等現(xiàn)代生產性服務業(yè)是工業(yè)化高度發(fā)達、工業(yè)和服務業(yè)加速融合的產物，是促進我市經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要推動力量，同時也是產業(yè)結構調整和轉型升級的關鍵所在?，F(xiàn)代生產性服務業(yè)是從制造業(yè)等產業(yè)內部分離而獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)，是制造業(yè)知識密集化的構成要素，是其心臟、大腦和起飛的翅膀，因而是現(xiàn)代制造業(yè)競爭力的基本源泉。制造業(yè)轉型升級所內含的技術、知識和人力資本，很大程度上來源于生產性服務業(yè)對其的中間投入。［6］突出發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)，走產業(yè)融合之路，要突出兩個重點：一是突出生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)的融合。針對現(xiàn)代生產性服務業(yè)的兩種形態(tài)，對仍然包含在制造業(yè)等產業(yè)或者部門中還沒有外部化的非獨立形態(tài)，要大力推進大型制造業(yè)企業(yè)的主輔分離，鼓勵有能力的制造業(yè)企業(yè)將其承擔的生產性服務功能分離出來，衍生出專業(yè)化的生產性服務企業(yè)，在滿足母體企業(yè)需求的同時為其他企業(yè)提供市場化服務；對已經從制造業(yè)等產業(yè)或者部門獨立出來，實現(xiàn)外部化、市場化的服務業(yè)形態(tài)，要著力引進培育國內乃至國際知名的生產性服務外包企業(yè)，為本地制造業(yè)的升級提供高質量的外包服務支撐。二是突出生產性服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的融合，即強化金融、創(chuàng)意、中介、咨詢、科技、信息化等高端服務要素投入，運用現(xiàn)代服務技術和經營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，以創(chuàng)造需求，引導消費，促進傳統(tǒng)服務業(yè)經營效率的提高和高級化發(fā)展，以實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)的信息化、市場化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

進一步強化現(xiàn)代物流和商務服務業(yè)的優(yōu)勢地位。依托我市產業(yè)物流區(qū)位資源、發(fā)展基礎和市場需求的優(yōu)勢，大力推進采購物流、生產物流、銷售物流、回收物流等產業(yè)物流的發(fā)展，加快構建高效、完善的供應鏈體系，為珠三角地區(qū)作為全球制造業(yè)重要基地提供低成本、高效率的產業(yè)物流服務。以打造世界級中央商務區(qū)（CBD）為切入點，大力發(fā)展以總部經濟、知識產權服務、企業(yè)管理、法律服務、咨詢策劃、會計審計、廣告包裝、市場調查、征信服務等為主要內容的商務服務，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的營商軟環(huán)境。

推動產業(yè)金融、信息服務、科技服務與創(chuàng)意設計等潛力產業(yè)跨越式發(fā)展。差距就是潛力。要搶抓機遇，緊跟互聯(lián)網金融提速發(fā)展、金融體制改革深入推進等新動態(tài)，著力推動金融創(chuàng)新，加強現(xiàn)代金融與現(xiàn)代產業(yè)的相互融合、互動發(fā)展，大力實施產業(yè)金融發(fā)展工程，通過發(fā)展科技金融、互聯(lián)網金融、能源金融、交通金融、供應鏈金融、環(huán)境金融等推動生產要素資源和知識產權資本化，促進金融資本有效支持我市現(xiàn)代產業(yè)體系建設，全面提升廣州區(qū)域金融中心的競爭力和影響力。充分利用物聯(lián)網、4G移動通信網、三網融合、四網融合、云計算等現(xiàn)代信息技術發(fā)展新一代信息服務業(yè)，引導信息服務企業(yè)面向制造業(yè)轉型升級的服務產品體系和行業(yè)整體解決方案，推動制造業(yè)的裝備自動化、產品數(shù)字化和管控一體化，扶持和鼓勵制造業(yè)企業(yè)運用信息技術提高企業(yè)生產制造、管理、營銷和售后服務的能力和水平，提高產業(yè)的信息化程度，大力推進信息服務與現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的深度融合。大力發(fā)展以研究開發(fā)、檢驗檢測、科學交流與推廣為主體的科技服務業(yè)和以文化創(chuàng)意、工業(yè)設計為主體的創(chuàng)意設計服務業(yè)，促進產品創(chuàng)新，提高產品附加值，提升產業(yè)競爭力。以先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，積極發(fā)展應用研究、技術孵化、技術推廣、技術交易、技術咨詢、知識產權保護等科技研發(fā)服務業(yè)。加快推進創(chuàng)意設計服務業(yè)與制造業(yè)的互動與融合，鼓勵發(fā)展產品設計、機械設計、外觀設計、包裝設計等工業(yè)設計服務和廣告策劃、視覺與形象、動漫和網絡游戲等文化創(chuàng)意服務。培育一批創(chuàng)新能力強的創(chuàng)意設計服務企業(yè)，打造國內外知名的工業(yè)設計基地和文化創(chuàng)意中心，提升制造業(yè)的創(chuàng)新水平。

（二）推動汽車、石化、裝備制造等先進制造業(yè)轉型升級和高端化發(fā)展，強化工業(yè)實體經濟核心地位

以先進制造業(yè)的轉型升級和高端化發(fā)展為重要抓手，進一步強化工業(yè)實體經濟在廣州經濟發(fā)展中的核心和基石地位，著力走出一條經濟效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的實體經濟發(fā)展道路。目前，廣州正在跨越中等收入階段，進入現(xiàn)代化發(fā)展階段，仍然離不開工業(yè)化的快速增長；離不開依靠先進制造業(yè)，作為推動經濟增長的重要動力。根據發(fā)達國家的經驗，這一階段將呈現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)共同發(fā)展、高新技術產業(yè)不斷壯大、經濟增長質量和效益明顯提升的新特征。尤其是國際金融危機后，以先進制造業(yè)為代表的實體經濟重新引起了美國等西方發(fā)達國家的高度關注。“再工業(yè)化”概念在后金融危機時代再度盛行，反映了美國等西方發(fā)達國家對“去工業(yè)化”問題的反思，即制造業(yè)不是可有可無的夕陽產業(yè)，而是國家綜合競爭力的重要基礎。但“再工業(yè)化”，絕不是簡單地回歸和恢復傳統(tǒng)制造業(yè)，而是以高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為依托，強化發(fā)達國家在制造業(yè)全球價值鏈中的技術優(yōu)勢和分工優(yōu)勢，保持高端制造業(yè)的世界領先地位。

對廣州來說，目前工業(yè)重型化水平維持在中等水平，落后于京滬深等主要城市；工業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展不平衡，電氣機械及器材制造業(yè)和通信設備與計算機及其他電子設備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模不理想；第二產業(yè)就業(yè)人員比重大于產值比重，第二產業(yè)勞動生產率有待提高；工業(yè)投資強度偏低，工業(yè)發(fā)展后勁不足。③目前，廣州在重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，也不能忽視先進制造業(yè)的擴量提質和充分發(fā)展。廣州不宜使產業(yè)結構過早過快“軟化”，而應努力保持先進制造業(yè)較高的增長速度和總量規(guī)模，并不斷提升先進制造業(yè)的增長質量。此外，先進制造業(yè)屬于典型的資金技術密集型產業(yè)，產業(yè)門類分布廣泛、行業(yè)體系龐大、產業(yè)鏈長、行業(yè)關聯(lián)度大、專業(yè)化協(xié)作程度高。未來較長一段時期，要立足廣州制造業(yè)當前的產業(yè)現(xiàn)狀和參與國際產業(yè)分工的優(yōu)勢基礎，堅持以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅動”，將汽車、石化、裝備制造等先進制造業(yè)的轉型升級和高端化發(fā)展作為重點，打造形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的先進制造業(yè)體系，重構廣州制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。

要按照“補鏈、延鏈、強鏈”的要求，梳理主要行業(yè)，打造產業(yè)集群，推動我市先進制造業(yè)向價值鏈高端攀升。汽車產業(yè)方面，完善東部、南部、北部三大汽車產業(yè)集群，加快汽車整車、零部件研發(fā)、本地化生產和出口基地建設，積極推進汽車產業(yè)鏈延伸和逐步擴展。在強化研發(fā)、生產的同時，重點推動檢驗檢測、新能源汽車的發(fā)展，不斷拓展和完善汽車后市場產業(yè)鏈，助推新能源汽車產業(yè)化。石化產業(yè)方面，推進東部石油化工、新材料和精細化工產業(yè)基地集群建設，重點推動龍頭企業(yè)升級改造，依托高新技術重點發(fā)展原油加工、石化產品深加工、精細化工、石油化工新材料等產業(yè)，加大中下游產品加工和配套產業(yè)如原材料、高端日用品、快速消費品制造業(yè)的發(fā)展力度，不斷拓展和延伸產業(yè)鏈條，促進石化產業(yè)向園區(qū)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，引導整個產業(yè)集群發(fā)展升級。裝備制造業(yè)方面，加快軌道交通裝備項目建設，重點推動盾構機、地鐵設計、電氣設備、機車檢修等發(fā)展，提高航海航空裝備制造能力和技術水平，打造集造、修、配一體化的造船產業(yè)基地和集航空機載、地面設備制造、小型商務飛機總裝等業(yè)務于一體的飛機維修基地。

（三）培育新一代信息技術、生物與健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)新增長點，搶占全球經濟和產業(yè)制高點

當前，全球經濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等為主要內容的戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)將成為新一輪技術革命的突破口與新一輪經濟增長的主要驅動力。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的迫切需要。為加快培育我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)，未來較長一段時期，應從研發(fā)平臺的建設和研究力量的整合、產業(yè)配套、市場開拓等方面實施有針對性的扶持措施，加快核心關鍵技術突破及產業(yè)化，完善市場配套及產業(yè)鏈，搶占高端新型電子信息、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展制高點，培育新的經濟增長點。

推動新一代信息技術集成化、融合化發(fā)展，瞄準第四代、第五代移動通信、高性能計算、移動互聯(lián)網等新技術，加快建設形成具有全球競爭力的新一代信息技術產業(yè)集群，搶占全球電子信息產業(yè)發(fā)展制高點。完善生物與健康產業(yè)鏈，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、第三方醫(yī)學檢驗、高端醫(yī)療器械、干細胞治療、基因測序、海洋生物等領域，打造國家生物產業(yè)高地。做精做強新材料產業(yè)，根據我市新材料產業(yè)的發(fā)展基礎和優(yōu)勢，重點發(fā)展高端金屬材料、高性能高分子材料和特種無機非金屬材料等領域，加快培育和發(fā)展前沿新興材料，突破關健核心技術，搶占產業(yè)制高點，提升我市新材料產業(yè)國際競爭力。

把增強自主創(chuàng)新能力作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略基點和中心環(huán)節(jié)。圍繞高端新型電子信息、生物、新材料等重點領域，加大市戰(zhàn)略性主導產業(yè)發(fā)展資金對企業(yè)研發(fā)的支持力度，落實好企業(yè)研發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，強化自主創(chuàng)新激勵政策導向；以廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟為試點，探索在人才引進、市場融資、知識產權分享等方面的新模式和新政策，建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制；推動廣州高新區(qū)、南沙高新區(qū)、增城高新區(qū)、國家下一代互聯(lián)網示范城市、中國—以色列高技術產業(yè)合作重點區(qū)域等國家級創(chuàng)新區(qū)域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進中科院廣州工業(yè)研究院、華南新藥創(chuàng)制中心、國家超級計算廣州中心等重大創(chuàng)新平臺建設，打造創(chuàng)新引擎，完善科技創(chuàng)新載體。推進廣州知識產權交易所、中國技術交易所華南中心建設，打造綜合性科技交易市場，促進科技創(chuàng)新成果市場化、資本化、產業(yè)化。加大商業(yè)模式創(chuàng)新扶持力度，制定新業(yè)態(tài)示范企業(yè)認定扶持辦法，引進龍頭企業(yè)，建立健全產業(yè)鏈，創(chuàng)新電子商務、現(xiàn)代物流、3D打印、工業(yè)機器人、衛(wèi)星導航、城市礦產、移動互聯(lián)網等新型業(yè)態(tài)，為搶占經濟制高點和新增長點提供強力支撐。

［注釋］

①社會服務業(yè)是一個較籠統(tǒng)的概念，魏作磊（2003）的研究表明，在美國社會服務業(yè)內部各行業(yè)中，工商服務業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務和各種專業(yè)服務對整個社會服務業(yè)的就業(yè)發(fā)展起了決定作用，美國社會服務業(yè)就業(yè)的迅速發(fā)展主要是由工商服務業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務和各種專業(yè)服務業(yè)來推動的。參見魏作磊.美國第三產業(yè)內部結構的演變規(guī)律［J］.改革，2003，（4）。

②LQij=（Lij/Li）/（Lj/L）。式中，LQij表示i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商，Lij表示第i個地區(qū)、第j個行業(yè)的產出，Li表示i地區(qū)的全部產出；Lj表示所屬地區(qū)j行業(yè)的全部產出，L表示所屬地區(qū)所有行業(yè)的總產出。

③2012年，廣州工業(yè)固定資產投資僅577億元，遠低于天津（3731億元）、重慶（3064億元）、南京（2401億元）、上海（1293億元）、北京（708億元）等城市，投資不足影響工業(yè)發(fā)展后勁。

［1］［3］［4］周權雄、羅莉婭.現(xiàn)代產業(yè)體系的構建模式、路徑和對策［J］.探求，2014，（4）.

［2］周權雄.廣州構建現(xiàn)代產業(yè)體系的現(xiàn)狀、問題及對策建議［J］.科技管理研究，2010，（1）.

［5］魏作磊.美國第三產業(yè)內部結構的演變規(guī)律［J］.改革，2003，（4）.

［6］劉志彪.發(fā)展現(xiàn)代生產者服務業(yè)與調整優(yōu)化制造業(yè)結構［J］.南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學版），2006，（5）.

□責任編輯：李書耘

F124

A

1003—8744（2015）05—0015—10

*本文系廣東社科規(guī)劃基金《破壞性創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的機制與路徑研究》（編號：GD11YYJ09）、廣東省黨校（行政學院）系統(tǒng)哲學社會科學“十一五”規(guī)劃2010年度課題《自主創(chuàng)新區(qū)域不平衡的微觀基礎與制度根源：基于廣州與深圳企業(yè)比較調研的視角》（編號：10JJ01）的成果。

2015—7—13

周權雄（1983—），男，經濟學博士，中共廣州市委黨校?？庉嫴扛苯淌冢饕芯糠较驗楫a業(yè)經濟學和自主創(chuàng)新理論；洪雨萍（1966—），女，廣東農工商職業(yè)技術學院經濟學講師，主要研究方向為經濟學相關問題。