摘 要：現(xiàn)代學徒應享有與其他社會主體平等的權利，但從整體上看，他們的政治平等權、經(jīng)濟平等權和社會平等權均缺乏法律保障。正視學徒在以上三個方面遭受的種種不平等際遇，進一步采取切實措施促進和保障現(xiàn)代學徒的平等權利，使他們在新的歷史條件下更好地發(fā)展，這是建設法治國家和法治社會的應有之義。

關鍵詞：現(xiàn)代學徒；平等權；法律保障

本文是2014年度山東省軟科學立項項目《基于山東省會城市群經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉型升級視角下的高技能人才培養(yǎng)研究》（項目編號：2014RA03028）階段性成果之一。祝培培，女，碩士研究生，講師，研究方向：高職教育，發(fā)表論文數(shù)十篇，參與多項國家級、省級課題研究。

目前國內不少高職院校都是從中等?？茖W校升級而來，在人才培養(yǎng)模式上照搬或模仿本科院校，由此造成了極為嚴重的后果，一方面嚴重削弱了職業(yè)技術教育，另一方面又培養(yǎng)出大量名不副實的大學畢業(yè)生。這造成了中國勞動力市場雖然求職者眾多，卻在頂端創(chuàng)新人才與底層熟練技術工人同時匱乏的怪現(xiàn)象。

職業(yè)院校為突破瓶頸，紛紛引入校企合作，但實際的情況是校企合作沒能真正落到實處，校企融合還不夠深入，企業(yè)參與育人的積極性沒能得到充分發(fā)揮，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與企業(yè)需求的差距較大，尤其是畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展后勁“缺肥少力”，這樣不僅制約了學生的終身職業(yè)成長，更直接影響到職業(yè)教育的聲譽和企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)、支持職教創(chuàng)新發(fā)展的積極性，最終影響到中國制造品質的提升和“中國智造”進程的推進。

對于職業(yè)教育的加強，可依托于“現(xiàn)代學徒制”這種新的教學方法，避免職業(yè)教育改革淪為“換套教材”的結局。推行“現(xiàn)代學徒制”最重要的意義恰恰是在教學方法上將職業(yè)教育與高等教育進行切割，從而為中國教育改革從“過分重視高等教育擴張”向“高等教育與職業(yè)教育并重”的復歸打下基礎。

2015年5月，《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出“支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓”[1]。2015年8月，人社部、財政部共同印發(fā)《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》。通知決定開展企業(yè)新型學徒制試點工作，選擇一些大中型企業(yè)作為試點單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學徒制培訓。開展學徒制培訓的企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼，每人每年補貼標準原則上控制在4000元至6000元[2]。2015年8月，教育部辦公廳關于公布首批現(xiàn)代學徒制試點單位的通知（教職成廳函〔2015〕29號），決定遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位（以下簡稱“試點單位”）[3]。一系列的舉措為現(xiàn)代學徒制在職業(yè)院校的預運行提供了保證。

就職業(yè)院校而言，現(xiàn)代學徒實施中的利益相關者，包括政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)指導委員會、工會、學校、企業(yè)教師、學校教師、學徒等，甚至還包括第三方培訓或中介機構。雖然國家和地方政府高度重視職業(yè)教育，如何平衡這些利益相關者的權責，但還沒有明確完善的法律、政策和制度支持，缺乏根本性的保障，國家層面尚未形成實施現(xiàn)代學徒制的頂層設計。這里立足于職業(yè)院校僅討論現(xiàn)代學徒平等權的法律保障問題。

1 現(xiàn)代學徒政治平等權的法律保障問題

國外發(fā)達國家對學徒的法律保障上升到了國家立法的層面，如瑞士《職業(yè)教育法》（2004）、德國《職業(yè)教育法》（2005）、愛爾蘭《學徒制法案》（1993）、英國《學徒制、技能、兒童與學習法案》（2009）、意大利《學徒制鞏固法》（2011）等[4]。

在我國，學徒在此之前沒有公開地作為勞動力制度的一個部分進行規(guī)范，更不用說公開地試點和推廣的。從法律角度來看，學徒還不是正式企業(yè)員工。另外勞動法還規(guī)定企業(yè)不能與年齡未滿16周歲的公民簽訂勞動合同，年齡不滿16周歲的學生按照我國勞動法不能成為企業(yè)的正式員工[5]。目前教育部所主推的2類現(xiàn)代學徒：一是技術工人，為的是解決學習和經(jīng)驗不能兼得的問題，即是從一個受過系統(tǒng)教育的學生到一個成熟的產(chǎn)業(yè)技術工人之間，存在需要通過實踐來解決的鴻溝；另一是校企聯(lián)合培養(yǎng)，兼顧了學生和工人的雙重身份。這也反映了目前更為深刻的產(chǎn)業(yè)升級和勞動力市場改變的背景下，更進步的產(chǎn)業(yè)升級、技術進步需要更為成熟的產(chǎn)業(yè)工人。這同時就要求在法律上帶來一系列改變，例如：工會等方面的權利，并承擔相應的義務？現(xiàn)有的《勞動合同法》框架下，還缺乏完善的學徒制度法律規(guī)制，是否應該先行完善？或是允許各地試點的同時，進行制度試點？

2 現(xiàn)代學徒經(jīng)濟平等權的法律保障問題

2015年8月，人社部、財政部共同印發(fā)《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》中規(guī)定學徒在學習培訓期間，按照勞動合同約定，由企業(yè)根據(jù)學徒實際工作貢獻支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的學徒基本工資[2]。

但實際情況往往是學徒付出了較高強度的工作，卻只有極低廉的薪酬，高職學生參加生產(chǎn)實踐，同工同酬是理所應當?shù)?。但現(xiàn)實難免會出現(xiàn)學徒頂崗的勞動強度，超越了法律許可的界限。如汽車及零部件制造廠，一條生產(chǎn)線上一周工作6天，每天工作在12個銷售，有時候還要加夜班。但根據(jù)國內法律，在校實習生每天工作時間不得超過8小時，也不得上夜班，而且學校應該讓學生進行與專業(yè)相關的實習工作。這些規(guī)定很容易被企業(yè)普遍地忽視。

3 現(xiàn)代學徒社會平等權的法律保障問題

1.勞動權利

在過去，學徒對師傅有很強的人身依附，要想師傅好好教，就得做好長期給師傅做“廉價勞動力”的準備。在現(xiàn)代社會本質問題依然存在，員工只有保持穩(wěn)定性，企業(yè)才舍得下精力、出成本去培訓。如果明知學徒出師就可能離職，即使政府人均補貼幾千元，企業(yè)也未必有全力參與教育培訓的動力。但從理念上說，學徒不應被視為企業(yè)或學校的私有物，尤其是納入新型學徒制的框架下，更要讓培訓多一些公益性，形成多贏局面，而不僅是企業(yè)完全主導利益格局。

2.教育方面權利

從就業(yè)培訓到職業(yè)教育?，F(xiàn)代學徒制關注學生的可持續(xù)發(fā)展及職業(yè)流動需求，強化了基本素質、通用技能及基礎理論的培養(yǎng)，因此更加具有教育屬性。如德國雙元制中，學徒如不具備普通中學證書，就必須參加全日制職業(yè)學?；蚧A職業(yè)培訓年；英國每個職業(yè)的學徒制框架都要求包含能力本位要素、知識本位要素和關鍵技能要素；荷蘭的學徒制項目也規(guī)定必須包括社會/文化的、普通/技術的以及職業(yè)的三個維度[4]。國內的現(xiàn)代學徒制實施中借鑒了國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，2015年8月，人社部、財政部共同印發(fā)《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》明確了試點內容，主要包括培養(yǎng)對象和培養(yǎng)模式、培養(yǎng)主體職責、培養(yǎng)目標和主要方式。培養(yǎng)模式采取“企校雙制、工學一體”的方式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓等方式共同培養(yǎng)新型學徒。培養(yǎng)目標以中、高級技術工人為主，培養(yǎng)期限為1～2年。培養(yǎng)方式是在企業(yè)以導師帶徒為主，在培訓機構以指導教師帶徒為主，采取工學一體化的培養(yǎng)模式。保障了從就業(yè)培訓到職業(yè)教育的轉換[2]。

打通升學通道。在國外，現(xiàn)代學徒制把學徒制與正規(guī)教育體系整合在一起，承認學徒制與學校教育具有相等的地位，同時還為學徒搭建繼續(xù)接受正規(guī)學校教育的通道。如英國、德國、法國等國都將現(xiàn)代學徒制納入國家的正式學制中，并且學徒獲得的職業(yè)資格證書可以與全日制普通教育文憑銜接、融通。關注國內，近年來包括我省在內的多省市教育廳開始在部分中職、高職院校與普通本科高校開展“3+4”、“3+2”分段培養(yǎng)職業(yè)教育招生試點工作，越來越多的初、高中生投身到職業(yè)教育大潮中去，職業(yè)教育不再是“終結教育”，“缺乏升學通道”有望不再成為困擾職業(yè)教育發(fā)展的難題。

3.社會保障權利

在現(xiàn)代學徒具體實施中，從非在職員工中所招學生的學徒身份問題時，許多職業(yè)院校采用的是學徒、企業(yè)和學校之間簽訂三方協(xié)議方式，這種方式與勞動法中的勞動用工合同還有所區(qū)別，雖然企業(yè)承認學徒的員工身份，但從法律角度來看，學徒還不是正式企業(yè)員工，相應的學徒的責任保險、工傷保險等問題不易解決。例如，2006年4月20日，江蘇省興化市強勝不銹鋼制品廠學徒工小沈，發(fā)生事故，左前臂被絲機絞頭絞斷，作為“學徒工”的小沈算不算廠里職工？其受傷后廠方是否應該承擔責任？成為小沈與不銹鋼廠爭執(zhí)不下的“焦點”。在雙方勞動關系無法確定的情況下，小沈又如何向廠里討要工資、補繳保險費？[6]

根據(jù)《工傷保險條例》第十八條規(guī)定，提出工傷認定申請必須提交受傷害人與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料[7]。在缺乏這一證明材料時，負責工傷認定的工作人員通常會要求申請人補交，并告知如果沒有該項材料，將很可能無法認定為工傷。如果申請人確實無法提供該證明材料，仍繼續(xù)走工傷認定程序，很可能會徒勞無功。

可見，學徒已學習期間享受正式員工的薪酬福利待遇，其雙重身份和國際界定學徒雙重身份的慣例不完全相符，急需相關部門和專家根據(jù)我國現(xiàn)階段實際情況，對現(xiàn)代學徒制學徒的雙重身份進行實事求是的界定。

4 結語

目前部分高職、中職院校都有學徒安排到對口實習單位實習，單位也會給予學徒一定的津貼工資，既然有工資和津貼，依照我國的勞動法，學徒和該單位都可以形成雇傭關系，并且可以依照勞動法的相關權益和義務。但往往能看到許多學徒權益受到侵害，也跟勞動者保障制度執(zhí)行跟不上要求有關。相關勞動執(zhí)法部門不能及時查處違法行為。不少學徒認為自己處于弱勢，若果有申辯或者求助于外界伸張權益，則自己的實習機會就會喪失，而且有可能會影響到以后的就業(yè)，如此種種。有些省份也已針對這些情況提出了解決方案，如廣東省法制辦《廣東省高等學校大學生實習見習條例（征求意見稿）》正在對外進行征詢意見，對其進一步完善，再按立法程序進行下一階段工作，這會很好的推動保護學徒見習和實習的權益。這是個好的開始。如果學徒也重視自己的權益，積極維權，相信對于侵害學徒權益的行為也將產(chǎn)生積極意義！

參考文獻

[1]國務院.國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/01/content_9688.htm/2015.8

[2]財政部.關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知[EB/OL]. http：//kjs.mof.gov.cn/mofhome/mof/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201508/t20150805_1405492.htm/2015.8

[3]教育部.關于公布首批現(xiàn)代學徒制試點單位的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_sjhj/201501/182996.html/2015.8

[4]關晶，石偉平.現(xiàn)代學徒制之“現(xiàn)代性”辨析[J].教育研究，2014（10）

[5]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國勞動法[EB/OL]. http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_905.htm/2015.8

[6]蔡昌.學徒工斷臂之后[J].中國社會保障研究，2008（3）

[7]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國勞動法[EB/OL]. http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_905.htm/2015.8