高丹 戴堯 姚雅婷

[摘 要]社會工作機構(gòu)作為社會工作運行的中樞，在社會工作發(fā)展的過程中，發(fā)揮著重要的作用。然而，目前社會工作機構(gòu)在運行和發(fā)展過程中仍存在兩大主要問題，即機構(gòu)內(nèi)部問題和機構(gòu)外部問題。本文通過分析社會工作機構(gòu)存在的問題，探尋社會工作機構(gòu)發(fā)展的建議對策，力圖為社會工作機構(gòu)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]社會工作;社會工作機構(gòu);社會工作機構(gòu)發(fā)展

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0068 — 02

社會工作機構(gòu)作為開展社會工作服務(wù)的重要中樞環(huán)節(jié)，在整個社會工作服務(wù)的過程中具有重要地位。社會工作機構(gòu)目前在我國的發(fā)展呈快速增長趨勢，但就總體的社會需求而言，專業(yè)社會工作機構(gòu)仍然難以滿足社會需求。與此同時，當下現(xiàn)有的社會工作機構(gòu)也存在著諸多的問題。

一、社會工作機構(gòu)

社會工作機構(gòu)是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位①。社會工作機構(gòu)作為開展社會工作的重要組織載體，以政府主導(dǎo)和民辦為主，承擔各種社會服務(wù)工作。但目前，實際開辦的社會工作機構(gòu)仍難以滿足社會所需，社會工作機構(gòu)在發(fā)展過程中存在著一定問題。因此，研究當下社會工作機構(gòu)存在的問題，對社會工作機構(gòu)乃至整個社會工作發(fā)展具有深遠意義。

二、社會工作機構(gòu)存在的問題

從整體來看，社會工作機構(gòu)存在的問題主要體現(xiàn)為機構(gòu)內(nèi)部問題和機構(gòu)外部問題。

（一）機構(gòu)內(nèi)部問題

社會工作機構(gòu)在成立及發(fā)展運行的過程中，資金、管理、人才、服務(wù)以及督導(dǎo)與評估是其中最主要的部分，社會工作機構(gòu)的問題也主要體現(xiàn)在這幾個方面。

第一，資金方面。存在的問題是資金短缺，來源渠道單一，資金獲取自主性薄弱。資金作為機構(gòu)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，直接影響到機構(gòu)的維持和服務(wù)的開展。而目前，機構(gòu)最主要的資金來源渠道是政府購買服務(wù)提供的資金，機構(gòu)對政府的資金依賴性很大，在獲取政府的資助同時，機構(gòu)的發(fā)展方向及服務(wù)開展也隨之受政府的政策所左右，這在很大程度上限制了機構(gòu)自身的獨立發(fā)展。

第二，管理方面。存在的問題是機構(gòu)部門職能不明確，內(nèi)部管理不健全。社會工作機構(gòu)的管理應(yīng)建立在合理的組織架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，但當下絕大多數(shù)的機構(gòu)存在著組織架構(gòu)不合理的情況，典型的問題是機構(gòu)的運行管理與運行監(jiān)督所對應(yīng)的職能部門不明確。部門職能的不明確直接影響到機構(gòu)的服務(wù)進行和人員管理。

第三，人才方面，存在的問題是人才廣泛缺乏，待遇普遍較低，人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)不足。社會工作機構(gòu)對社會工作專業(yè)人才的需求廣泛存在。一方面，高校人才培養(yǎng)仍不能滿足當下社會工作機構(gòu)的需求，另一方面，由于社會工作的職業(yè)待遇相對較低，使大多數(shù)專業(yè)畢業(yè)生不愿意從事實務(wù)工作。此外，社會工作專業(yè)畢業(yè)生自身存在著社會閱歷少、實際工作能力低、社會工作專業(yè)價值觀不牢固等短期內(nèi)難以解決的問題。與此同時，社會工作機構(gòu)對人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)的投入力度不足和操作模式不清晰，使得社會工作機構(gòu)專業(yè)人才難以“自產(chǎn)”。

第四，服務(wù)方面。存在的問題是機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不強，服務(wù)水平難以保障，行業(yè)內(nèi)部交流相對缺乏。由于人才的缺乏，使得社會工作機構(gòu)的專業(yè)化程度受到影響，或存在專業(yè)人員不足，或存在非專業(yè)人員的參與，使得機構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化程度受到明顯影響，因而服務(wù)水平也難以獲得保障。同時，社會工作機構(gòu)彼此間由于缺乏組織而導(dǎo)致內(nèi)部交流相對缺乏，不同機構(gòu)在各自服務(wù)過程中所獲得的經(jīng)驗缺乏溝通渠道，難以實現(xiàn)交流共享。

第五，督導(dǎo)與評估方面。存在的問題是社會工作督導(dǎo)與評估缺乏，評價標準存在差異。社會工作評估是專業(yè)社會工作過程中的重要程序之一，對社會工作服務(wù)開展有著重要的意義和價值。通過社會工作督導(dǎo)和評估的開展，能夠?qū)ι鐣ぷ鞯姆?wù)過程進行一系列的指導(dǎo)和考核，有助于專業(yè)工作者提高自身的服務(wù)質(zhì)量，從而達到增強社會工作者服務(wù)能力和社會工作服務(wù)質(zhì)量的目的。目前，我國社會工作者群體的總體工作水平仍有待進一步提升，因此，社會工作服務(wù)的督導(dǎo)與評估也就顯得更加迫切。當下，大量社會工作機構(gòu)由于缺乏有效的督導(dǎo)與評估，在實際工作中盲目的開展社會服務(wù)，服務(wù)的過程缺乏監(jiān)督，服務(wù)的效果也難以評定。除此以外，即使擁有自己的督導(dǎo)與評估隊伍，但是由于缺乏規(guī)范化的本土化標準，在實際操作過程中，依然難以進行有效的督導(dǎo)與評估，尤其是對工作效果的評估標準不同，將直接導(dǎo)致最終對機構(gòu)服務(wù)效果的評定。本土化的督導(dǎo)與評估隊伍以及與之配套的明確的評估認可標準儼然已經(jīng)成為當下社會工作機構(gòu)的一項迫切需求。

（二）機構(gòu)外部問題

第一，政府方面。政府自身定位不明確，政策不斷變化調(diào)整，制度建設(shè)不完善，直接影響機構(gòu)的發(fā)展。政府在社會工作發(fā)展過程中表現(xiàn)的“猶豫不決”，很大程度由于社會工作本身作為一個外來物，其本土化過程與我國現(xiàn)有的社會現(xiàn)狀存在著巨大的分歧，這一過程中讓社會工作融入到我國的原有社會管理體系之中與讓社會工作成為一個獨立存在的社會管理的手段成為最主要的矛盾，這一矛盾又與當下政府職能轉(zhuǎn)型直接相聯(lián)系。因而在這樣的背景下，政府雖在積極出臺政策鼓勵社會工作獨立發(fā)展，但仍沒有改變對社會工作的主導(dǎo)影響。從社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會工作社會化、組織化、本土化的培育，整個領(lǐng)域都能夠體現(xiàn)政府在其中的主要參與，而這必將會對機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，如何改變這樣的外部環(huán)境，從而為社會工作機構(gòu)的發(fā)展提供更好的發(fā)展條件成為一個重要的難題。

第二，社會方面。社會認知度低，公眾認同不足，機構(gòu)的社會影響力缺乏。由于社會工作的服務(wù)范圍有限，其社會影響力受到很大限制。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化水平的不足，使普通百姓難以感受到社會工作的專業(yè)優(yōu)勢所在，社會公眾對社會工作機構(gòu)能否真正提供有效的服務(wù)仍存在質(zhì)疑，因而，社會公眾普遍存在沒有對社會工作建立起職業(yè)信任和社會認同。這一困境將持續(xù)的影響著社會工作機構(gòu)的長久發(fā)展。

三、社會工作機構(gòu)發(fā)展的建議對策

（一）政府擴大購買服務(wù)力度與范圍、機構(gòu)拓展自身的籌資渠道。一方面維持政府原有的資金支持方式并在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴大，同時利用政府的行政優(yōu)勢引導(dǎo)非政府資本進入這一行業(yè);另一方面鼓勵機構(gòu)自身通過其他的籌資渠道如公益基金、捐款等方式獲得資金的補充。

（二）明確機構(gòu)組織架構(gòu)。設(shè)立理事機構(gòu)與監(jiān)事機構(gòu)，各自承擔運行管理與運行監(jiān)督的責任，在此基礎(chǔ)上明確機構(gòu)的具體部門及工作職能，通過規(guī)范體制為機構(gòu)管理建立良好基礎(chǔ)。強化督導(dǎo)制度，加強對社會工作一線人員的管理，促進服務(wù)水平的提升。

（三）鼓勵社會工作培訓(xùn)及中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。通過社會工作培訓(xùn)及中介服務(wù)中心與專業(yè)院校及社會工作機構(gòu)進行三方合作，利用第三方機構(gòu)為專業(yè)院校社會工作專業(yè)學(xué)生提供機構(gòu)實習、就業(yè)中介等方面的服務(wù)，從而實現(xiàn)社會工作機構(gòu)對專業(yè)社會工作畢業(yè)生的需求，避免專業(yè)社會工作人才的流失。此外社會工作機構(gòu)可以尋求第三方機構(gòu)進行定向培養(yǎng)，通過制定明確的人才培養(yǎng)計劃為機構(gòu)培養(yǎng)針對性的專業(yè)人才。培訓(xùn)及中介服務(wù)機構(gòu)，社會工作機構(gòu)和專業(yè)院校的三方聯(lián)動機制將成為一個解決社會工作專業(yè)人才不足的新思路。

（四）加強社會工作機構(gòu)相互交流。社會工作機構(gòu)之間可加強相互交流，形成行業(yè)內(nèi)部機制化交流模式，定期舉行機構(gòu)間的交流活動，通過機制化交流為社會工作機構(gòu)的長效發(fā)展提供更多的幫助和支持。

（五）明確督導(dǎo)制度與評估機制。加強督導(dǎo)對一線實務(wù)工作者的指導(dǎo)，通過規(guī)范化的評估機制對社會工作服務(wù)進行合理評估，從評估的結(jié)果中吸取經(jīng)驗，不斷改進和提升機構(gòu)的服務(wù)。

（六）政府應(yīng)明確在社會工作機構(gòu)發(fā)展中的身份。政府在社會工作機構(gòu)的發(fā)展過程中立足于“調(diào)控者”和“管理者”這兩個身份?！罢{(diào)控者”在于政府利用自身的優(yōu)勢主導(dǎo)開展社會調(diào)查，了解全社會對社會工作服務(wù)的需求，并基于調(diào)查結(jié)果針對性的征求社會工作機構(gòu)的服務(wù)方案，從而實現(xiàn)社會工作服務(wù)機構(gòu)與社會工作服務(wù)需求二者的有效結(jié)合?！肮芾碚摺痹谟谡鳛樯鐣ぷ餍袠I(yè)的監(jiān)督管理人員的身份，為行業(yè)的發(fā)展制定合理的法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)范性守則，強化行業(yè)的制度化建設(shè)，為行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的保障，基于此前提對社會工作機構(gòu)的發(fā)展進行長期的監(jiān)管。在這一過程中，為了避免政府對行業(yè)的過度干預(yù)，政府應(yīng)明確區(qū)分兩個身份，使二者獨立運行，彼此間保持溝通但不互相干涉，從而使得社會工作機構(gòu)在運轉(zhuǎn)的過程中能夠擁有的更加良好的政治環(huán)境。

（七）加強宣傳提高認知度。社會工作機構(gòu)須強化自身的宣傳，積極樹立良好社會形象，在此基礎(chǔ)上加強社會影響。良好的社會環(huán)境必須立足于有效的宣傳推廣，并通過實效的服務(wù)獲取服務(wù)對象的認可。社會工作機構(gòu)既要努力提升社會工作服務(wù)的質(zhì)量，也要使每一位實務(wù)工作者努力提升自身素質(zhì)，使每一位工作者都能夠成為機構(gòu)的良好宣傳者，從而獲得更高的社會認同。

社會工作機構(gòu)面臨的問題是多方面的，在解決這些問題的過程中，既需要機構(gòu)自身的努力，也需要機構(gòu)外部的力量幫助機構(gòu)去克服問題。當下，對于社會工作這一領(lǐng)域而言，既是發(fā)展的機遇期，也是發(fā)展的瓶頸期，實現(xiàn)社會工作的長期發(fā)展，需要的是更多的開拓者與設(shè)計師。同時，只有政界、學(xué)界與社會工作行業(yè)界三方共同努力，社會工作機構(gòu)乃至社會工作，才能擁有一個更好的未來。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕文軍.當代中國社會工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)〔J〕.社會科學(xué)，2007，（06）.

〔4〕劉戰(zhàn)旗.內(nèi)地民辦社會工作機構(gòu)的發(fā)展處境與經(jīng)驗啟示——以A社會工作機構(gòu)的發(fā)展為例〔J〕.社會工作，2014，（04）.

〔5〕楊貴華.社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展與專業(yè)社會工作的介入，東南學(xué)術(shù)〔J〕.2014，（06）.〔責任編輯：陳玉榮〕