程旭

[摘 要]習(xí)近平總書記在十八屆中央第二次全會上的重要講話中強調(diào)，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。權(quán)力本身具有的膨脹性和腐蝕性容易使掌握權(quán)力的人擴大自己的欲望，迷失初衷，為所欲為。防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用自己掌握的權(quán)力搞腐敗的最好辦法就是“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！蔽覀儜?yīng)該把網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)作國家廉政建設(shè)的一個重要組織部分，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

[關(guān)鍵詞]廉政文化;權(quán)力;網(wǎng)絡(luò)反腐

[中圖分類號]D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0051 — 02

對于世界上的任何一個執(zhí)政黨來說，理論路線錯誤和自身腐敗都是兩個致命的問題。我們黨是代表著工人階級和最廣大人民群眾利益的執(zhí)政黨，沒有自己的特殊利益，從這點看來，只有共產(chǎn)黨才會以最堅決的態(tài)度反對腐敗來保護工人階級和最廣大人民群眾的根本利益。孟德斯鳩認為，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到界限的地方才休止，……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。〔1〕

一、在廉政文化背景下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)和利益格局巨大調(diào)整、體制機制和法律法規(guī)的不完善、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象不僅易發(fā)多發(fā)，而且向公檢法等司法機關(guān)和政府監(jiān)管的一些權(quán)力集中部門和組織人事部門滲透，危害黨的執(zhí)政根基。黨的十八大不僅把“反腐倡廉建設(shè)”的位次前移到第四位，還提出把廉潔政治作為反腐敗斗爭的奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨對反腐敗斗爭理念思路、指導(dǎo)方針、措施要求的進一步探索，對反腐敗實踐提出了新的更高的要求。雖然目前我國已經(jīng)形成了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系，但從某種程度上講，這些監(jiān)督依然屬于一種“臨時實效”的狀態(tài)，全國范圍內(nèi)的相關(guān)行政過程開放度較低、公民的參與較少、司法機關(guān)處理案件的能力也有待提高。在一項關(guān)于“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”的參與者占“74.6%”，只有1.27%的人選擇“信訪”方式。〔2〕從被“天價煙”“天價表”拉下馬的周久耕、楊達才，“房叔”的現(xiàn)形，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，都是起源于網(wǎng)絡(luò)舉報。網(wǎng)絡(luò)反腐的震懾威力令人鼓舞，2013年中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站正式開通，拓寬了網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，更是對貪官的一大震懾。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的監(jiān)督手段，已經(jīng)成為國際社會的共識，新加坡政府專門設(shè)立了“資訊通信發(fā)展管理局”開展對網(wǎng)絡(luò)電子反腐監(jiān)督的管理工作。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向管理部門進行舉報揭發(fā)，管理部門收到舉報會馬上將舉報信息反饋到反貪部門，等反貪部門進行核查取證后，再回饋到網(wǎng)絡(luò)管理局，然后網(wǎng)絡(luò)管理局會把處理的結(jié)果反饋到網(wǎng)民那里。除此之外，新加坡政府還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》幫助提高公職人員的廉政意識，一旦反貪調(diào)查局發(fā)現(xiàn)公職人員呈報的財產(chǎn)來源不明就會開展深入調(diào)查依法處理。新加坡政府還提出“高薪養(yǎng)廉”和“教育助廉”方法用來提高公職人員反腐拒變的能力。這些在反腐研究中的成功經(jīng)驗，對我國建立網(wǎng)絡(luò)反腐模式有著重要的借鑒作用。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)點和弊端

網(wǎng)絡(luò)反腐實質(zhì)是一種新的輿論監(jiān)督手段，是以群眾為主體，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，對貪腐問題進行舉報和爆料的新方式。與其他人民監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有內(nèi)容公開、手段獨立自由、全面廣泛、監(jiān)督力大、信息整合快等優(yōu)點。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平等性使監(jiān)督不受性別、財產(chǎn)、文化層次、社會地位等諸多因素影響，廣大網(wǎng)民可以平等地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法。截至到2013年底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到6.08億，互聯(lián)網(wǎng)普及率45.4%，相比于傳統(tǒng)的官方監(jiān)督手段，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠更加全面系統(tǒng)地將整個案件完整地呈現(xiàn)在公眾眼前。以“山西房媳案”為例，高勤榮從2013年1月22日爆料了“房媳”山西省運城市紀(jì)委干部張彥一人持有兩個身份證的事件開始，連續(xù)發(fā)表了321條相關(guān)微博跟進案情，前期集中在“房媳”的戶口、失業(yè)證、舉家造假、超生以及“房媳”公公孫太平和丈夫?qū)O紅軍的腐敗問題的揭發(fā)上，中期爆料集中在“房媳”丈夫（時任夏縣公安局局長孫紅軍）的艷照門、非法攜帶槍支彈藥、房產(chǎn)問題等，后期由于孫紅軍落馬而將爆料集中在對孫太平貪腐問題的揭露和對案件進一步調(diào)查的督促上。事實表明，官員腐敗案件的披露只有在信息完全公開透明的社會大環(huán)境下才能真正做到標(biāo)本兼治。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著弊端，主要體現(xiàn)在三個方面，一是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐的法律不夠健全，二是網(wǎng)絡(luò)信息的真實性問題，三是網(wǎng)民素質(zhì)存在的問題。近年來存在的網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫、網(wǎng)絡(luò)語言暴力等負面情況，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良莠不齊，監(jiān)督具有非理性和偶然性。說到底，網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，我們只有將網(wǎng)絡(luò)反腐納入常態(tài)化、規(guī)范化、法制化、程序化的進程，與傳統(tǒng)的反腐拒變模式——依靠政府部門的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的手段互動，讓公眾廣泛參與進來，形成監(jiān)督教育一體模式，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的最大威力。

三、 構(gòu)建適合我國的網(wǎng)絡(luò)反腐模式

（一）建立健全的網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系

我國憲法第四十一條規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和工作人員的違法犯罪失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！?〕法律是政府進行網(wǎng)絡(luò)反腐管制的依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國屬于新興事物，國家在網(wǎng)絡(luò)反腐方面所出臺的法律法規(guī)依然有很多需要改進和彌補的漏洞，法律對于網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)和規(guī)范并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國家應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)反腐的立法進程，盡快出臺一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的專項法律，使得網(wǎng)絡(luò)反腐也做到有法可依，如通過出臺《舉報法》、《證人保護法》等保護舉報人和證人，確保他們敢于同腐敗的惡行作斗爭，或是出臺《反腐敗法》、《公職人員收入申報法》來明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法地位，也可借鑒國外發(fā)達國家的反腐經(jīng)驗，通過制定《公民反腐指南》，提高他們參加網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭的積極性，有效引導(dǎo)公民開展反腐工作。

（二）強化網(wǎng)絡(luò)反腐的法律監(jiān)督途徑

首先，政府要增強公開透明、公正性、預(yù)防性的制度安排，如通過公布政府政務(wù)信息、建立官員財產(chǎn)申報體制、招標(biāo)信息的透明化的方式使公民有權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)向政府索取相關(guān)資料，政府的各種公費支出都應(yīng)該通過官方網(wǎng)站向公眾透明，保證網(wǎng)民隨時能夠進行查閱、摘抄，當(dāng)公民有疑問時，政府也應(yīng)該有義務(wù)為公民進行詳細的解答。

另外，我們要建立嚴(yán)格的人事監(jiān)管和監(jiān)督體系，在應(yīng)對腐敗的過程中，確保監(jiān)督機構(gòu)和反腐機構(gòu)的獨立性是能否取得反腐成效的關(guān)鍵因素〔4〕。在我國工作的檢察官、監(jiān)察專員、反貪員必須經(jīng)過嚴(yán)格的任用程序，這群人員的任命和選拔不能是政治性的，必須以純粹的能力和工作業(yè)績作為評判標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這些人員也要在工作上接受授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督，而這些監(jiān)督機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)及時地把政府處理的信息及時公布到網(wǎng)絡(luò)上來，方便人民群眾的監(jiān)督。

最后，完善網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，確保網(wǎng)民話語自由的權(quán)利。我們應(yīng)該加強對反行賄類網(wǎng)站的管理，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使網(wǎng)站成為政府與民眾良好互動的平臺，使民間反腐網(wǎng)站有規(guī)矩可依，形成良好監(jiān)督，更好地配合國家反腐。通過這些措施，充分保障網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)言論自由，使得他們能夠在網(wǎng)絡(luò)上合理的進行對政府行政行為的監(jiān)督和批評?！耙粋€社會對批評之聲有多大的容忍限度，往往標(biāo)志著這個社會有多高的民主程度，對人民如此，對新聞界依然?！薄?〕

（三）加強主流網(wǎng)站的反腐信息建設(shè)，進一步提升廣大網(wǎng)民的辨識能力和道德水準(zhǔn)

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐的主要網(wǎng)絡(luò)陣地主要分為政府機關(guān)網(wǎng)站和多屬于商業(yè)運行模式下的網(wǎng)絡(luò)媒體。像騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等商業(yè)網(wǎng)站也應(yīng)該清楚地意識到自己的社會責(zé)任感，可以通過行政、法律、傳媒、思想政治教育等手段作用于網(wǎng)絡(luò)的反腐輿論進程中，做到客觀、真實、全面、透明的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論，做到在廉政文化思想的指導(dǎo)下更好地促進網(wǎng)絡(luò)反腐工作順利展開，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向一個健康的方向發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，還有賴于網(wǎng)民辨識能力和道德水平的不斷提升。通過開設(shè)法律教育平臺，對網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律知識進行宣傳，增強網(wǎng)民的法律和道德意識，提高網(wǎng)民的法律意識、道德水平和對事物的認知辨識能力，減少虛假信息和負面報道的產(chǎn)生，充分發(fā)揮廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督中的積極性和有效性。山東大學(xué)充分利用網(wǎng)絡(luò)教育載體，增設(shè)了網(wǎng)友互動頻道，打造了山東大學(xué)特有的廉潔網(wǎng)絡(luò)教育平臺，校園網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性、快速性、便捷性等特征，為在網(wǎng)絡(luò)上加強對師生的廉潔教育創(chuàng)造了條件。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督面臨的最大困境就是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的問題，特別是對道德素質(zhì)良莠不齊的公眾而言，實名舉報和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的概念界限并不清晰，2014年10月由最高人民法院出臺《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》無疑是一大進步，然而，面對《規(guī)定》的出臺，卻出現(xiàn)了一些反對的雜音，有人認為這一規(guī)定的頒布是“行保護隱私之名”扼殺公民的言論權(quán)力使他們難以參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上來。在這里我們必須明確，《規(guī)定》并沒有剝奪公民的言論自由，因為負責(zé)任的監(jiān)督舉報與借助網(wǎng)絡(luò)的匿名性侵犯他人隱私或肆意造謠報復(fù)是兩碼事。我們只有守住法律制定的界限，才能最大限度地維護公民的人身權(quán)益，才能把好鋼用在刀刃上，才能做到有效的反腐和監(jiān)督，讓我們的網(wǎng)絡(luò)反腐行走在高效、理性、守法的路上。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務(wù)印書館2012.

〔2〕李龍.網(wǎng)絡(luò)反腐，官方民間可共存共贏〔EB/OL〕.廣州日報網(wǎng)絡(luò)版，2013.

〔3〕中華人民共和國憲法（2004修正）〔S〕.

〔4〕張軍.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與中國行政腐敗的預(yù)防治理〔J〕.陜西社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，（03）.

〔5〕安東尼·劉易斯.批評官員的尺度〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2011.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕