鄭雪瑩　張鏑

摘 要：中國法學(xué)教育的特點是重理論、輕實踐。為了彌補中國的法學(xué)教育不足，提高法學(xué)生實踐創(chuàng)新能力，我國高校法學(xué)院引進了國外的法律診所的教學(xué)模式，但在實踐過程中出現(xiàn)了案源不足、經(jīng)費不足、教務(wù)管理與學(xué)生時間沖突等問題，針對這些瓶頸，進一步探索相應(yīng)對策，予以突破，以期能進一步推進我國高校法律診所教育模式的完善。

關(guān)鍵詞：高校實踐教學(xué)；法律診所；突破

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）21-0155-03

法律診所教育興起于20世紀60年代的美國丹佛大學(xué)法學(xué)院，基本模式借鑒醫(yī)學(xué)院的臨床教學(xué)法，讓學(xué)生在老師的指導(dǎo)下在公益性法律實務(wù)中“寓學(xué)于行（learning by doing）”[1]。法律診所教育是一種借鑒“醫(yī)學(xué)式”的診療方式，在法學(xué)教學(xué)中開展以真實的材料使用為背景，采用平等對話的教學(xué)方式，具有教學(xué)的互動性的法律教學(xué)方法。這種教學(xué)模式并不是起源于中國，故異于中國傳統(tǒng)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與理念，相較于法學(xué)理性思維的培養(yǎng)，其重視的是實踐性能力的提高。它是一種能夠切實培養(yǎng)法學(xué)學(xué)生實踐能力的教學(xué)模式，同時具有解決人民群眾日常生活中的法律問題，減緩司法工作壓力的效果。

一、法律診所教育模式在我國的實施現(xiàn)狀

2000年9月，我國的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、華東政法學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)等7所大學(xué)開設(shè)了法律診所課程。2002年7月28日，“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會”（英文名稱 The Committee of Chinese Clinical Legal Educators，簡稱CCCLF）成立[2]。2005年6月，以南京大學(xué)、中國政法大學(xué)為代表的35所法學(xué)院校加入了CCCLE即診所法律專業(yè)教育委員會。截至 2011 年 2月，已經(jīng)有 141 所高校成了中國法律診所教育委員會的會員，法律診所教育模式在我國落地生根，且取得了一定的成績。以黑龍江省哈爾濱市為例，黑龍江省法學(xué)會大力推動法律診所的發(fā)展，法律診所已經(jīng)覆蓋至全市的街道社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全省法律診所數(shù)量已經(jīng)達到148個。法律診所的出現(xiàn)為哈爾濱市 3 萬多人提供了法律服務(wù)，參與調(diào)解矛盾糾紛 1381 件、調(diào)處信訪積案 886 起、代寫法律文書 2 960 份、代理法律援助案件 15 起[3]。法律診所教育模式的推廣使實施這種教學(xué)模式的高校形成了各具特色的專門性法律診所，帶動了法學(xué)教育的改革創(chuàng)新，同時對于解決日常的民事糾紛起到了一定積極作用，法律診所教育已經(jīng)由最初的萌芽階段進入穩(wěn)步發(fā)展階段。

目前，法律診所教育在不同層次高校的實施推廣程度是不同的。政法類學(xué)校開展法律診所教育模式的時間較早，制度相對成熟完善，經(jīng)驗較為豐富。如中國政法大學(xué)從2004年開始推行法律診所教育，距今已有十余年的實戰(zhàn)經(jīng)驗，目前已經(jīng)建立了專業(yè)的法律診所網(wǎng)絡(luò)平臺，針對接診的案件，分為行政法律診所、農(nóng)村法律診所、公益法律診所、老年人權(quán)益診所和軍事法律診所等，形成了一個完備的體系。相比之下，農(nóng)林類，理工類高校的法學(xué)專業(yè)在實施法律診所教育方面起步較晚。對于法律診所這種成效顯著的教育模式在實施和推廣中存在的問題值得我們思考。

二、法律診所教學(xué)模式在推廣中存在的突出問題

從美國引進的法律診所教育模式在我國取得了一定的效果，與最初引進的初衷、目標(biāo)是相合的。但是在推廣過程中，由于中國與美國兩國的法律環(huán)境不同，法律文化、法律淵源、法律使用、訴訟程序方面存在差異，教育制度、教育理念不同等種種因素，導(dǎo)致法律診所教育模式在實施推廣過程中出現(xiàn)以下幾個瓶頸問題。

1.法律診所地位、學(xué)生身份不明確導(dǎo)致診所案源不足

法律診所的地位，目前在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中尚不能予以確認。法律診所法律地位的模糊，性質(zhì)的不確定，職能的不明晰導(dǎo)致了社會的不了解與不認同。當(dāng)事人對于其性質(zhì)產(chǎn)生懷疑，就不會將案件委托給法律診所的學(xué)生予以代理。法律診所所提供的法律援助在我國的單行條例中同樣沒有認同，法律診所的尷尬身份是案件來源不足的主要原因之一。

高校學(xué)生的身份受到限制是造成診所來源不足的另一主要原因?，F(xiàn)行的法律規(guī)定很大程度上限制了學(xué)生。在現(xiàn)實的辦案過程中，案件具有的復(fù)雜性與爭議性與理論教學(xué)中的案例教學(xué)有較大不同。因此，對案件參與人的身份有著嚴格的要求。法律診所學(xué)生在課堂教學(xué)中的身份自然是學(xué)生，然而在法律診所的實踐過程中，法律診所學(xué)生的身份則略顯尷尬。首先學(xué)生不是公檢法司的司法工作人員。其次，學(xué)生是否能以律師身份參與案件有著較大爭議。根據(jù)我國《律師法》第2條，第5條中對于律師資格的認定，目前國內(nèi)法律診所實習(xí)學(xué)生大多數(shù)不符合法條中規(guī)定的通過國家司法考試且不具備一年實習(xí)經(jīng)驗。由此可見，學(xué)生顯然不能以律師身份參與案件，也就不享有律師具有的相應(yīng)權(quán)利，這對于辦理案件是不利的。舉例來說，目前我國的訴訟分為民事訴訟，刑事訴訟，行政訴訟，在這相對應(yīng)的訴訟法中都賦予了律師特定享有的權(quán)利。如《刑事訴訟法》第37條中賦予辯護律師調(diào)查取證，出示證據(jù)等權(quán)利，其明確限定身份主體為律師。法律診所的學(xué)生沒有通知證人出庭作證的權(quán)利，沒有舉證，出示證人證言的權(quán)利，取證權(quán)利受限使得其無法參與刑事案件。在我國的《民事訴訟法》中的第58條對于訴訟代理人的身份同樣存在限制。除了現(xiàn)行法律規(guī)定的限制之外，社會各界對于學(xué)生身份、學(xué)生能力的質(zhì)疑導(dǎo)致了案源不足。社會對于學(xué)生能力大多產(chǎn)生質(zhì)疑，未通過國家司法考試，尚且沒有任何專業(yè)接觸案件的經(jīng)驗就參與案件中來，當(dāng)事人的不信任、不認同就不會將案件得以委托。故各界的不認同因素也致使案件的來源與數(shù)量大大減少。

以上的兩個因素，致使法律診所的案源嚴重不足，沒有真實的案源，高校法學(xué)生的能力得不到提高，這與設(shè)立法律診所的目的不相符合。同時，法學(xué)生的職業(yè)道德和責(zé)任心得不到培養(yǎng)，這對全面提高法學(xué)學(xué)生的綜合素質(zhì)無疑是不利的。

2.經(jīng)費支持匱乏致使診所實施艱難

法律診所的開展是需要一定的資金支持的。第一，診所的辦公地點設(shè)立需要經(jīng)費。沒有辦公地點，診所就只能流于形式。第二，學(xué)生在辦案的過程中，需要經(jīng)費予以支持。法律診所對于社會來說，是具有公益性質(zhì)的法律援助。學(xué)生無權(quán)向所代理案件的當(dāng)事人收取費用。不能收取代理費用，尚無經(jīng)費支持，辦案中的許多費用需要學(xué)生自行解決，這樣的消極狀態(tài)為法律診所的實施帶來了巨大的阻力。第三，經(jīng)費的匱乏將無法給予指導(dǎo)老師薪酬。法律診所中的指導(dǎo)教師均是高校的法學(xué)教師，在擔(dān)任本校的課程之外義務(wù)地來到診所“出診”。法學(xué)教師指導(dǎo)學(xué)生沒有任何薪資報酬，這樣對于老師們造成了嚴重的消極情緒，造成了指導(dǎo)教師的流失現(xiàn)象。

經(jīng)費匱乏的主要原因是我國的資金來源渠道單一。法律診所的實踐教學(xué)的大多數(shù)高校是根本沒有設(shè)立專項經(jīng)費的，截至2005年，在我國的350所左右的法律院校中，只有17所大學(xué)也在外國資金資助下建設(shè)了該項目，更多的院校雖已表達了對法律診所項目的強烈興趣，但卻由于經(jīng)費等原因尚無法啟動該項目。經(jīng)費的短缺使得我國的法律診所教學(xué)步履維艱。

3.高校普遍缺乏穩(wěn)健長效的運行機制

目前，國內(nèi)的高校普遍缺乏法律診所的長效管理機制。好的教學(xué)模式的實施推廣能否收獲理想中的成效，保障機制是很重要的一個因素。法律診所的實施，必然會帶來一系列的問題，如考核機制、學(xué)分設(shè)置、評定方式、值班制度、案件接受、案件分配等等。當(dāng)下高校內(nèi)往往缺乏專人管理，學(xué)生是否能夠做到及時出診，案件的進展程度如何，能夠切實維護案件當(dāng)事人的法益，是否指導(dǎo)教師能夠切實指導(dǎo)，這些都是診所實施中應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注的問題。但是遺憾的是，對于這些問題的關(guān)注與管理往往是不足的。管理上的缺失，導(dǎo)致目前出現(xiàn)了診所學(xué)生值班混亂，指導(dǎo)教師不能切實到位，案件的進度停滯緩慢，案件的交接工作處理不當(dāng)?shù)确N種混亂的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)進一步導(dǎo)致了法律診所的設(shè)立受到了學(xué)界的質(zhì)疑。高校應(yīng)當(dāng)加大對法律診所的管理力度，建立一個科學(xué)合理的管理體系，穩(wěn)健長效的運行機制，給予法律診所制度上的保障，使學(xué)生們在診所實習(xí)中真正受益，診所的運行才能走上規(guī)范化的道路。

三、大力推廣法律診所教育模式的對策

1.對于法律診所地位，學(xué)生身份問題予以確認

針對法律診所所面臨的案源不足的問題，應(yīng)該從兩個方面去解決，即針對法律診所的性質(zhì)問題和辦案學(xué)生的身份問題。

對于法律診所的性質(zhì)問題，相關(guān)的司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以承認。首先，目前來看我國的《法律援助條例》還未對其形式予以認可?！斗稍鷹l例》是2003年9月1日開始實行，距今已有12年的時間。中國法律援助形式已經(jīng)多樣化，出現(xiàn)了多種多樣的法律援助性質(zhì)與團體組織，對于《法律援助條例》應(yīng)當(dāng)做出修改，在其中針對法律診所增設(shè)條款進行規(guī)定。從立法上解決法律診所的性質(zhì)確認問題。其次，法律診所應(yīng)定性為具有公益性質(zhì)的社會團體。社會團體屬于人民團體的一種，是具備訴訟代理人的資格。目前我國的社會團體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)。我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，成立社會團體必須提交業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管部門是指縣級以上各級人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。法律診所走向一個規(guī)范化，應(yīng)得到人民政府的授權(quán)與支持。法律診所地位的明確對于案源的拓寬無疑是關(guān)鍵的一步。

對于學(xué)生的身份，應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿痉C關(guān)、立法機關(guān)以及律師各界的認可與支持。對于《中華人民共和國律師法》應(yīng)當(dāng)予以修改，賦予學(xué)生一個“實習(xí)律師”的身份。高校應(yīng)當(dāng)切實加強法學(xué)生素質(zhì)的提升，讓社會各界給予認同。對于專業(yè)教學(xué)的建設(shè)加大投入。要聘用專任的法律診所教師和聘任一些校外律師，以及具有司法實踐經(jīng)驗退休的檢察官、法官來擔(dān)任這項課程的專項教師，這樣做能夠為學(xué)生帶來經(jīng)驗，讓學(xué)生真正地對司法實務(wù)有認識。只有專業(yè)素養(yǎng)的提高，辦案成功率的提升，才會切實解決案源的問題。

2.加大經(jīng)費投入，完善法律診所經(jīng)費保障機制

法律診所推進的一個重要瓶頸就是經(jīng)費的嚴重匱乏，我國法律診所經(jīng)費的獲取渠道過于狹隘，僅僅依靠外國的資金資助，而國外的可獲取的資助并不具有穩(wěn)定性、長期性、可持續(xù)性。拓寬經(jīng)費獲取渠道是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)從兩個方面展開，一是高校自身，二是外部資助。

首先，高校自身應(yīng)當(dāng)對于法律診所的這一實踐課程納入專業(yè)必修課的課程體系中來予以高度重視。將其與每年的畢業(yè)實習(xí)進行資源整合，畢業(yè)實習(xí)這一課程目前在國內(nèi)高校是有一定經(jīng)費支持的。同時，高校自身應(yīng)當(dāng)設(shè)立?？顚ｍ棇τ诜稍\所的實踐教學(xué)予以支持，對于在法律診所實踐中表現(xiàn)優(yōu)異的教師與學(xué)生予以經(jīng)濟上的獎勵。其次，要從外界的資助來拓寬渠道。高校應(yīng)當(dāng)加大其法律診所的宣傳力度，讓社會公眾對于法律診所有一個較為深入的了解與認識。不能單單依賴于外國的資金資助，政府對于法律診所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進行財政撥款，對于其辦公場所予以減免租金的支持。社會上應(yīng)當(dāng)進行捐助。工會、婦聯(lián)、共青團等應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)的發(fā)展基金中，設(shè)立關(guān)于法律援助的發(fā)展基金，將此款項用于法律診所學(xué)生辦案的經(jīng)費。

3.建立穩(wěn)健的長效運行機制

法律診所式的教育可謂是一種“舶來品”并非中國本土傳統(tǒng)教育理念自然形成的，而在國內(nèi)的建設(shè)推行也沒有時間很長。其與中國的教育體系并不能完全地融合，所以對其應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)健的長效運行機制，應(yīng)從課程體系改革和管理機制建立兩方面入手。

首先，中國的法學(xué)課程體系是需要一定的深化改革。中國法學(xué)教育的課程體系中應(yīng)當(dāng)將法律診所教學(xué)正式地納入法學(xué)教育的課程體系，作為一門必修課，給它設(shè)立較高學(xué)分，讓學(xué)生予以高度重視。建立相應(yīng)的考察機制，對于學(xué)生的診所成績的考核不能采取傳統(tǒng)的書面考試分數(shù)化的形式，對其實踐情況具有發(fā)言權(quán)的應(yīng)當(dāng)是其案件當(dāng)事人，學(xué)生的指導(dǎo)教師、法官以及同時參與案件的其他學(xué)生等。對其評價的對象也應(yīng)當(dāng)是學(xué)生在處理案件中對于實體法與程序法的掌握與應(yīng)用程度，是否出現(xiàn)重大的失誤等。

對于法律診所的管理體系的建立應(yīng)當(dāng)做到完善與專業(yè)。首先，高校的教務(wù)管理應(yīng)對法律診所做出嚴格的教學(xué)規(guī)定，要明確相關(guān)教師對法律診所學(xué)生的指導(dǎo)，至少要委任一名教師作為指導(dǎo)教師。其次，實行檔案化管理，為每一個參與法律診所實習(xí)的學(xué)生建立個人實習(xí)檔案，要求學(xué)生在實習(xí)的過程中，做好辦案筆記，對其負責(zé)的案子做認真的記錄。再次，加強培訓(xùn)交流。高校的教務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)定期組織參觀其他學(xué)校的診所實習(xí)活動，高校之間的教務(wù)人員可以選派本校的專業(yè)教師與其他高校的專業(yè)教師定期交流，組織培訓(xùn)。最后，對于法律診所的行政管理做到專門化。除了法律診所的指導(dǎo)教師外，高校應(yīng)當(dāng)為其指派專門的行政管理人員，負責(zé)經(jīng)費的管理問題，辦公場所以及設(shè)備的維護問題，宣傳與網(wǎng)絡(luò)平臺的運營問題，對于學(xué)生的出診檔案的管理問題，對于教師的指導(dǎo)案件數(shù)量備案問題。法律診所的開展必然會產(chǎn)生大量的行政管理工作，配備著相應(yīng)的行政人員，對于完善法律診所的體制建設(shè)有著不可或缺的作用。管理制度完善化將會對建立長效穩(wěn)健的機制起到關(guān)鍵作用。

參考文獻：

[1]甄貞.診所法律教育在中國[M].北京：法律出版社，2002：75.

[2]甄貞.中國診所法律教育的現(xiàn)狀與未來[J].中國法律，2006（4）.