□ 楊少鮮

加強基礎工作推動軍民結合產業(yè)發(fā)展

□ 楊少鮮

建立良好環(huán)境，借助戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的時機，加速軍工先進技術成果轉化，著力擴大軍民結合產業(yè)的輻射帶動效應

軍民結合產業(yè)的統(tǒng)計口徑等基礎問題需進一步明晰

隨著軍民融合深度發(fā)展，軍民結合產業(yè)的覆蓋面從傳統(tǒng)逐步擴大，向新材料、新能源、高端裝備制造等新興產業(yè)延擴的趨勢日益明顯。由于尚未對軍民結合產業(yè)的概念界定和分類標準形成統(tǒng)一的認識，產業(yè)分類目錄也尚未建立，國家有關部門以及各地、各部門在統(tǒng)計口徑上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，容易造成統(tǒng)計口徑“擴張?zhí)摶钡膯栴}產生，無法及時準確地掌握軍民結合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，不利于有關部門開展產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測和宏觀管理，也不利于有針對性地出臺配套政策。

國家與地方對軍民結合產業(yè)支持支持手段有待創(chuàng)新

國家層面和地方層面均出臺了一系列相關政策推進軍民融合發(fā)展，各地方也紛紛制訂相關指導意見或發(fā)展規(guī)劃。截至2014年底，23個省（區(qū)、市）出臺了軍民結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導意見。各項政策中，對軍民結合產業(yè)的支持，主要以傳統(tǒng)政策手段為主，缺乏創(chuàng)新，如財稅支持中大部分通過設立專項資金、補助或稅費減免方式，金融扶持主要通過貸款貼息等方式予以扶持，而國家政策引導基金、風險投資基金等政府和社會資本合作模式探索相對較少。

軍民結合產業(yè)基地銜接不當、同質化等現(xiàn)象比較突出

工業(yè)和信息化部2009年啟動國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，軍民結合被列為示范基地六大類型之一，并出臺了《國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軍民結合）認定和管理細則》。目前，工信部共分5批認定了26個國家軍民結合產業(yè)基地。各地政府也出臺相關辦法，積極做好省市軍民結合產業(yè)基地的管理工作。地方省市級軍民結合產業(yè)園區(qū)或基地數量連年增加，河北省2014年新認定的軍民結合產業(yè)示范園區(qū)和基地達10余個。

目前，國家軍民結合產業(yè)基地已經覆蓋東、中、西部19個省市區(qū)，產業(yè)涉及航空、航天、核能、船舶、電子信息、新材料、新能源等產業(yè)領域。近年來，示范基地的規(guī)模明顯提升。2013年實現(xiàn)工業(yè)增加值4273.5億元，同比增長23.8%；科技創(chuàng)新基礎和能力持續(xù)增強，2013年示范基地研發(fā)投入471.3億元，同比增長15%；擁有省級以上企業(yè)技術中心或研發(fā)機構480家，同比增加了76家。

但基地在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。部分地方政府推動基地建設過程中，具體落實受各種因素影響，容易脫離先期設計。有的地方甚至打著發(fā)展軍民結合產業(yè)的旗號搞“圈地”活動。部分基地內產業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象也較為突出，不少基地主導產業(yè)集中于航天、航空、電子信息等領域，使軍民結合產業(yè)基地與航空、電子信息等產業(yè)基地相比沒有特色，軍民結合特質體現(xiàn)不充分。

軍民結合產業(yè)公共服務體系需進一步完善

隨著推動軍民融合深度發(fā)展的思想越來越統(tǒng)一，有關部門的推進工作也逐步落地。工業(yè)和信息化部、財政部組織建設的國家軍民結合公共服務平臺，2013年12月31日開通試運行，2014年12月正式上線投入運行。全軍武器裝備采購信息網2015年1月4日上線運行，作為全軍武器裝備采購需求信息的官方發(fā)布平臺，面向社會公眾、民營企業(yè)、軍隊裝備采購部門、軍工集團等用戶全面開放，有效推進了軍民融合工作的繼續(xù)深入。

盡管平臺的建設提升了公共服務水平，但政府、網站平臺、中介機構、社會組織等的服務功能尚未得到充分發(fā)揮，難以滿足軍民結合產業(yè)發(fā)展的需求。部分地方和園區(qū)對軍民融合相關政策法規(guī)咨詢服務較為缺乏，法規(guī)培訓力度較為薄弱；中介機構規(guī)模相對較小且功能不健全，如技術成果轉化和交易領域缺乏專業(yè)的評估機構、交易市場和成規(guī)模的孵化機構，尚不能滿足技術成果轉化、交易等需要。

典型軍民結合產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但部分產業(yè)仍缺乏全局性的科學謀劃

國家和地方各級政府借助戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的時機，加速軍工先進技術成果轉化，著力擴大軍民結合產業(yè)的輻射帶動效應，特別是在傳統(tǒng)的軍工大省及民用高技術產業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，典型軍民結合產業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。在民用核能領域，我國三代核電不斷取得新突破，部分技術已達到世界領先水平，設備制造國產率進一步提高，核電“走出去”戰(zhàn)略步伐加快。在民用航天領域，“高分二號”衛(wèi)星順利進入預定軌道，天宮一號應用數據正式投入商用，首顆低軌移動通信衛(wèi)星——靈巧通信試驗衛(wèi)星完成全部在軌測試試驗，北斗導航產業(yè)鏈日益完善，航天先進制造技術研究聯(lián)合基金設立，助力航天創(chuàng)新。在民用航空領域，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機項目不斷取得新進展，通用航空產業(yè)規(guī)模不斷擴大，全國已建立超過140個通用航空產業(yè)園區(qū)。在民用船舶領域，產業(yè)結構持續(xù)調整，海洋工程裝備行業(yè)增長加快，關鍵技術不斷取得突破，無人遙控潛水器系統(tǒng)“海馬號”通過海上驗收，實現(xiàn)了關鍵核心技術國產化。在電子信息領域，國家持續(xù)加大軍事信息化建設投入，軍工服務器、電腦CPU等核心功能器件的國產化替代步伐不斷加快。在民爆器材領域，乳化炸藥和導爆管雷管比重有較大提升，產品結構得到持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移步伐加快，產業(yè)布局更趨合理。

部分產業(yè)仍存在問題，如缺乏全局性的科學謀劃、發(fā)展缺乏規(guī)范管理、合理引導等。再比如，北斗衛(wèi)星導航園區(qū)地理位置分散，產業(yè)“小、散、亂、低”現(xiàn)象較為突出。中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會公布的數據顯示，北斗行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場占有率不足全國的6%，絕大部分仍為小微型企業(yè)，沒有形成真正意義上的產業(yè)集群式發(fā)展。通用航空產業(yè)出現(xiàn)了園區(qū)結構雷同、投資單一、運營效率較低、企業(yè)的盈利狀態(tài)不理想等一系列問題。船舶工業(yè)的創(chuàng)新能力不強、產能過剩矛盾等問題也仍未得到徹底解決。

賽迪研究院軍民結合研究所）