□ 楊少鮮

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□ 楊少鮮

建立良好環(huán)境，借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，加速軍工先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，著力擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑等基礎(chǔ)問(wèn)題需進(jìn)一步明晰

隨著軍民融合深度發(fā)展，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的覆蓋面從傳統(tǒng)逐步擴(kuò)大，向新材料、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)延擴(kuò)的趨勢(shì)日益明顯。由于尚未對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的概念界定和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄也尚未建立，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及各地、各部門(mén)在統(tǒng)計(jì)口徑上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，容易造成統(tǒng)計(jì)口徑“擴(kuò)張?zhí)摶钡膯?wèn)題產(chǎn)生，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，不利于有關(guān)部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和宏觀管理，也不利于有針對(duì)性地出臺(tái)配套政策。

國(guó)家與地方對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支持支持手段有待創(chuàng)新

國(guó)家層面和地方層面均出臺(tái)了一系列相關(guān)政策推進(jìn)軍民融合發(fā)展，各地方也紛紛制訂相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或發(fā)展規(guī)劃。截至2014年底，23個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。各項(xiàng)政策中，對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的支持，主要以傳統(tǒng)政策手段為主，缺乏創(chuàng)新，如財(cái)稅支持中大部分通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、補(bǔ)助或稅費(fèi)減免方式，金融扶持主要通過(guò)貸款貼息等方式予以扶持，而國(guó)家政策引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等政府和社會(huì)資本合作模式探索相對(duì)較少。

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地銜接不當(dāng)、同質(zhì)化等現(xiàn)象比較突出

工業(yè)和信息化部2009年啟動(dòng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，軍民結(jié)合被列為示范基地六大類(lèi)型之一，并出臺(tái)了《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）認(rèn)定和管理細(xì)則》。目前，工信部共分5批認(rèn)定了26個(gè)國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。各地政府也出臺(tái)相關(guān)辦法，積極做好省市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的管理工作。地方省市級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地?cái)?shù)量連年增加，河北省2014年新認(rèn)定的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地達(dá)10余個(gè)。

目前，國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)覆蓋東、中、西部19個(gè)省市區(qū)，產(chǎn)業(yè)涉及航空、航天、核能、船舶、電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)，示范基地的規(guī)模明顯提升。2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4273.5億元，同比增長(zhǎng)23.8%；科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力持續(xù)增強(qiáng)，2013年示范基地研發(fā)投入471.3億元，同比增長(zhǎng)15%；擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)480家，同比增加了76家。

但基地在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。部分地方政府推動(dòng)基地建設(shè)過(guò)程中，具體落實(shí)受各種因素影響，容易脫離先期設(shè)計(jì)。有的地方甚至打著發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)搞“圈地”活動(dòng)。部分基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象也較為突出，不少基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中于航天、航空、電子信息等領(lǐng)域，使軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地與航空、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地相比沒(méi)有特色，軍民結(jié)合特質(zhì)體現(xiàn)不充分。

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系需進(jìn)一步完善

隨著推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的思想越來(lái)越統(tǒng)一，有關(guān)部門(mén)的推進(jìn)工作也逐步落地。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部組織建設(shè)的國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)，2013年12月31日開(kāi)通試運(yùn)行，2014年12月正式上線投入運(yùn)行。全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)2015年1月4日上線運(yùn)行，作為全軍武器裝備采購(gòu)需求信息的官方發(fā)布平臺(tái)，面向社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)、軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)、軍工集團(tuán)等用戶全面開(kāi)放，有效推進(jìn)了軍民融合工作的繼續(xù)深入。

盡管平臺(tái)的建設(shè)提升了公共服務(wù)水平，但政府、網(wǎng)站平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的服務(wù)功能尚未得到充分發(fā)揮，難以滿足軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。部分地方和園區(qū)對(duì)軍民融合相關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)較為缺乏，法規(guī)培訓(xùn)力度較為薄弱；中介機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)較小且功能不健全，如技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易領(lǐng)域缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易市場(chǎng)和成規(guī)模的孵化機(jī)構(gòu)，尚不能滿足技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易等需要。

典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但部分產(chǎn)業(yè)仍缺乏全局性的科學(xué)謀劃

國(guó)家和地方各級(jí)政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，加速軍工先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，著力擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，特別是在傳統(tǒng)的軍工大省及民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。在民用核能領(lǐng)域，我國(guó)三代核電不斷取得新突破，部分技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)率進(jìn)一步提高，核電“走出去”戰(zhàn)略步伐加快。在民用航天領(lǐng)域，“高分二號(hào)”衛(wèi)星順利進(jìn)入預(yù)定軌道，天宮一號(hào)應(yīng)用數(shù)據(jù)正式投入商用，首顆低軌移動(dòng)通信衛(wèi)星——靈巧通信試驗(yàn)衛(wèi)星完成全部在軌測(cè)試試驗(yàn)，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，航天先進(jìn)制造技術(shù)研究聯(lián)合基金設(shè)立，助力航天創(chuàng)新。在民用航空領(lǐng)域，C919大飛機(jī)、ARJ21渦扇支線飛機(jī)項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)已建立超過(guò)140個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在民用船舶領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，海洋工程裝備行業(yè)增長(zhǎng)加快，關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，無(wú)人遙控潛水器系統(tǒng)“海馬號(hào)”通過(guò)海上驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化。在電子信息領(lǐng)域，國(guó)家持續(xù)加大軍事信息化建設(shè)投入，軍工服務(wù)器、電腦CPU等核心功能器件的國(guó)產(chǎn)化替代步伐不斷加快。在民爆器材領(lǐng)域，乳化炸藥和導(dǎo)爆管雷管比重有較大提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。

部分產(chǎn)業(yè)仍存在問(wèn)題，如缺乏全局性的科學(xué)謀劃、發(fā)展缺乏規(guī)范管理、合理引導(dǎo)等。再比如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航園區(qū)地理位置分散，產(chǎn)業(yè)“小、散、亂、低”現(xiàn)象較為突出。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，北斗行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場(chǎng)占有率不足全國(guó)的6%，絕大部分仍為小微型企業(yè)，沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同、投資單一、運(yùn)營(yíng)效率較低、企業(yè)的盈利狀態(tài)不理想等一系列問(wèn)題。船舶工業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等問(wèn)題也仍未得到徹底解決。

賽迪研究院軍民結(jié)合研究所）