□ 本刊特約記者 莫 莉

增強發(fā)展活力和動力
——中國兵器裝備集團公司全面深化改革紀實

□ 本刊特約記者 莫 莉

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，兵器裝備集團將有針對性地分類推進各項改革，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力與內(nèi)生動力，努力做到“四個著力”，力爭在七個領(lǐng)域取得突破

2月11日，中國兵器裝備集團公司宣告向重慶汽車金融公司增資入股，成為該公司控股股東。此舉不僅極大增強了重慶汽車金融公司實力，而且促進該公司業(yè)務(wù)量以每年新增100億元以上的規(guī)模發(fā)展。這是兵器裝備集團加快實業(yè)資源與金融資源深度融合、促進央企與地方國企共推混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的最新舉措。

兵器裝備集團深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把推進全面深化改革作為積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的強大動力和自覺行動，成立了集團公司全面深化改革領(lǐng)導小組及辦公室，2014年設(shè)立了7個專項改革小組，形成了工作機制，明確了方向和重點。認真學習貫徹中央政策，加強研究，積極謀劃全面深化改革總體方案，引領(lǐng)各項改革工作取得新的進展。一是推動軍工改革。二是深化三項制度改革。完善領(lǐng)導干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督體系，建立健全選人用人機制，選人用人滿意度達到95%；健全工資效益聯(lián)動機制，持續(xù)推進用工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率同比提高30%，人工成本利潤率同比提高24個百分點。三是推進紀檢監(jiān)察改革。按照中央要求，深化“三轉(zhuǎn)”，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能定位，清理退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；調(diào)整紀委書記提名考察方式，規(guī)范紀委書記兼職和分工，推進巡視工作。四是其他領(lǐng)域改革工作穩(wěn)步推進。研究探索子公司規(guī)范董事會建設(shè)和差異化治理模式；加強產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本運作，完成兩家企業(yè)11億元資本金定向增發(fā)，湖南天雁實現(xiàn)借殼上市；清理三級以下子公司30戶；剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作取得進展，啟動了駐渝、湘、豫三地企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；按照國家醫(yī)改試點的統(tǒng)一部署，完成長安醫(yī)院、江陵醫(yī)院集團公司所屬兩家最大醫(yī)院的市場化改革；13戶企業(yè)棚戶區(qū)改造項目納入地方規(guī)劃。

對進一步推進全面深化改革，兵器裝備集團的總體思考是，按照市場化改革方向，依據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類，有針對性地分類推進各項改革，不斷完善管理體制機制，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力與內(nèi)生動力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

具體措施是“四個著力”。一是著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的要求，進一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。扎實推進規(guī)范董事會建設(shè)，探索健全以董事會為核心的戰(zhàn)略管理、運營監(jiān)控和重大問題解決機制，不斷提高董事會戰(zhàn)略決策和駕馭全局的能力；加大探索力度，選擇有條件的企業(yè)試點落實董事會投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。進一步明確經(jīng)理層的職責和權(quán)限，健全戰(zhàn)略實施、運營管理機制及相應(yīng)的執(zhí)行體系。增強監(jiān)事會獨立履職能力，發(fā)揮監(jiān)督制衡效能。借鑒國際一流企業(yè)的成功經(jīng)驗和典型做法，進一步明確各層級職能定位，優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建科學高效的管理模式。集團總部要體現(xiàn)國家意志，履行好使命和責任，注重價值創(chuàng)造。在管控上，總部要重點抓好戰(zhàn)略管理、資源配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在總體戰(zhàn)略規(guī)劃、預算考核、人才隊伍建設(shè)、財務(wù)與投資管理、風險管控等方面發(fā)揮更大作用，把該管的管住管好，該放的放開放活。同時，要清晰界定不同業(yè)務(wù)板塊對集團戰(zhàn)略實現(xiàn)的差異化貢獻，實施分類管理。

二是著力推進軍工改革。根據(jù)中央總體部署和總裝備部、國防科工局等上級部門的具體安排，穩(wěn)妥推進軍工改革，促進軍民互動，深化軍民融合，進一步走好軍民融合發(fā)展之路。

三是著力深化三項制度改革。著眼建立市場化機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代人力資源管理體系，在解決“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”問題上取得實質(zhì)性突破。堅持黨管干部原則，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，探索企業(yè)管理人員市場化選聘、退出及激勵約束新機制。堅持依法合規(guī)、科學高效，構(gòu)建以崗位管理為基礎(chǔ)、以合同管理為核心的契約化、市場化用工機制，實現(xiàn)總量精干、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，人力資本和價值創(chuàng)造持續(xù)增值。堅持效益決定分配的原則，實施分類考核，加強人力成本控制，建立健全市場化、價值化、多元化的薪酬體系，探索形成以當期激勵和中長期激勵相結(jié)合、具有市場競爭力和吸引力的科學分配機制。

四是著力推進產(chǎn)權(quán)改革。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)催化效應(yīng)和資本杠桿作用，吸收利用更多社會優(yōu)質(zhì)資源，引入優(yōu)勢戰(zhàn)略投資者，大力推進股權(quán)多元化，進一步放大國有資本功能。依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略定位和政策規(guī)定，審慎穩(wěn)妥安排混合所有制改革，分類施策實行絕對控股、相對控股或增減退出，探索推進員工持股。深入推進合資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。既要通過改革“加動力”，也要通過改革“卸包袱”。

今年，兵器裝備集團將狠抓改革調(diào)整，力爭在七個領(lǐng)域取得突破，見到實效。一要強化頂層設(shè)計，在國家“國有企業(yè)全面深化改革方案和指導意見”發(fā)布后，研究形成集團公司全面深化改革的總體方案和指導意見。二要進一步優(yōu)化集團管理模式，按照科學高效的原則，加強對標研究，清晰完善集團總部、專業(yè)公司（事業(yè)部）的管理界面，優(yōu)化各層級的職能職責、組織架構(gòu)和制度流程，提高管理效率效能。三要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全子公司董事會建設(shè)制度體系，切實加強董事隊伍建設(shè)，進一步明確經(jīng)理層職責，強化企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用。四要深化三項制度改革，加強統(tǒng)籌謀劃，研究制定指導意見，完善出臺實施方案，明確改革目標和舉措。五要審慎穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，按照中央和上級機關(guān)要求，研究形成改革意見和方案，在條件許可時開展先行先試。六要積極推進軍工改革。七要在上級機關(guān)的指導下，在地方政府的支持下，在剝離移交企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體改革和棚戶區(qū)改造等方面取得新的進展。

進一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。扎實推進規(guī)范董事會建設(shè)，探索健全以董事會為核心的戰(zhàn)略管理、運營監(jiān)控和重大問題解決機制，不斷提高董事會戰(zhàn)略決策和駕馭全局的能力