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        以深化改革重塑新動力努力建設中國特色的先進兵器工業(yè)

        2015-10-13 07:48:08中國兵器工業(yè)集團公司
        國防科技工業(yè) 2015年3期
        關鍵詞:改革

        □ 中國兵器工業(yè)集團公司

        以深化改革重塑新動力努力建設中國特色的先進兵器工業(yè)

        □ 中國兵器工業(yè)集團公司

        堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為推進改革發(fā)展的突破口,圍繞軍工、民船、非船舶裝備三大產(chǎn)業(yè),推進實施保好軍、做穩(wěn)船、強力發(fā)展非船的經(jīng)營策略,去年實現(xiàn)經(jīng)濟總量同比增長8.7%,承接合同金額同比增長14%

        對中國兵器工業(yè)來講,2014年是不平凡的一年。中國兵器工業(yè)集團公司不僅打贏了保效益增長、保軍品交付兩個方面的攻堅戰(zhàn),全年實現(xiàn)利潤總額108.6億元人民幣,同比增長8.2%,科研生產(chǎn)經(jīng)營大局保持穩(wěn)定,還堅持市場導向、問題導向,結(jié)合全年“保增長”的經(jīng)營目標和重點任務,結(jié)合全價值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略落地,積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌有序推進各項改革工作,當期經(jīng)營、科技創(chuàng)新與深化改革工作呈現(xiàn)齊頭并進的發(fā)展勢頭。

        2014年新春伊始,集團公司董事長、全面深化改革領導小組組長尹家緒就以飽含深情的筆觸撰寫了文章《兵器的春天》,呼喚改革與創(chuàng)新,緊緊抓住思想解放、轉(zhuǎn)變觀念這一源動力,推動解放思想、凝聚改革共識,在全集團引起強烈共鳴。通過舉辦學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神專題培訓班,開展“市場在資源配置中起決定性作用”主題實踐、集團總部“作風建設活動月”等活動,形成上下結(jié)合抓改革、層層落實推改革的良好氛圍。

        為加強頂層設計、強化責任落實,先后成立了集團公司、子集團和直管單位兩級全面深化改革領導小組,制訂了集團公司全面深化改革2015年工作要點,明確了52項重點改革任務,時間進度、主體責任和工作標準并納入績效考核,全力推進各項任務按計劃實施。同時開展了“十三五”深化體制機制改革思路研究,完善了深化改革的路線圖。

        集團總部率先垂范,發(fā)揮排頭兵的示范作用,主動適應社會主義市場經(jīng)濟體制和武器裝備競爭性采購改革的需要,努力建設企業(yè)化、市場化、法治化的總部。針對成員單位反映較多的決策效率低、流程長等突出問題,按照責權(quán)對等、提高效率的原則,組織推進集團總部簡政放權(quán)改革,取消、下放和調(diào)整了115項審批事項,占所有審批事項的27%;啟動實施了集團總部機構(gòu)改革,按照企業(yè)化市場化、分類管控、精簡高效、轉(zhuǎn)變職能的原則,對總部的決策、經(jīng)營、管理流程進行了重新梳理和構(gòu)建,強化了軍民品的專業(yè)化管理和指導,減少部門兩個、處室17個,走在全集團改革的前列。

        通過建立市場化經(jīng)營機制,推動實現(xiàn)質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展。組建并啟動運行中兵投資公司,在不良資產(chǎn)處置、股權(quán)投資運作等方面已取得初步成效。在競爭類產(chǎn)業(yè)中著力打造一批體制新、機制活、競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制經(jīng)濟。27家三級及以下非主業(yè)民品子公司開展了經(jīng)營者與骨干員工持股試點,在兩家單位試行“千人計劃”專家團隊技術(shù)入股。推動建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),在9家單位開展董事會選聘經(jīng)理層人員試點,9家單位啟動區(qū)域(行業(yè))監(jiān)事會試點。積極推進三項制度改革,嚴控所屬企業(yè)的領導班子職數(shù)設置,進一步完善首席專家和科技帶頭人“基本薪酬加績效薪酬”收入分配模式,嚴格控制一般性、輔助性和派遣用工人員數(shù)量,全集團人員總量凈減少7000多人。實施子集團、直管單位負責人經(jīng)營績效考核改革,引入考核結(jié)果四級(A、B、C、D)評級機制,實施任期考核,加強責任追究。

        當前及今后一段時期,是建設中國特色先進兵器工業(yè)的關鍵時期,我們將把深化改革作為建立質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展模式的關鍵一招,作為推動集團公司新一輪發(fā)展的動力源泉,聚焦解決發(fā)展中的突出問題和體制機制弊端,堅持市場化改革方向,分類實施、分步推進,進一步推動各級經(jīng)營主體與市場經(jīng)濟相融合,努力把集團公司建成軍品任務完成較好、民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)、經(jīng)營管理機制較活、價值創(chuàng)造能力較強的由眾多好企業(yè)組成的、具有強大競爭力的優(yōu)秀企業(yè)集團。為此,我們將著力開展四項重點工作:

        一是推進一企一策改革。堅持法律和政策框架下的“無禁區(qū)”改革,凡是有利于“三個進一步解放”、有利于促進企業(yè)發(fā)展、有利于增加職工收入的,都鼓勵各單位大膽試點。集團公司攤子大,涉及的產(chǎn)品門類多、發(fā)展規(guī)律不一樣,各個企業(yè)發(fā)展階段也不同,這都決定了不能搞“一刀切”,只能是一企一策,注重個性化、差異性,突出針對性和可操作性,一家一家制訂改革方案。比如,對市場競爭類和承擔重點保軍任務的不同功能定位企事業(yè)單位,將分類制定改革方案,實施分類管控;在推進混合所有制經(jīng)濟上,將結(jié)合培育新的產(chǎn)業(yè)增長點、結(jié)合并購重組、結(jié)合問題產(chǎn)品問題業(yè)務退出、結(jié)合做強做大上市公司,有的放矢,分類推進。堅持依法改革,做到重大改革于法有據(jù),“關、停、并、轉(zhuǎn)、送”的改革方案要履行報批程序,防范國有資產(chǎn)流失,確保改革的正確方向。

        二是推進重點領域改革。按照實現(xiàn)從審批型向決策監(jiān)管型轉(zhuǎn)變、從業(yè)務分割型向業(yè)務協(xié)作型轉(zhuǎn)變、從節(jié)點型靜態(tài)型管理向全流程型動態(tài)型管理轉(zhuǎn)變的要求,進一步梳理、精簡集團總部審批事項,激發(fā)基層企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、規(guī)范董事會建設、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、三項制度改革、建立中長期激勵機制等重點,在每個領域選擇2至3家企業(yè)開展改革試點工作,形成可復制、可推廣的操作經(jīng)驗。繼續(xù)深化子集團、直管單位調(diào)整重組,重點解決好部分子集團、直管單位之間業(yè)務重疊、資源分散等問題。進一步優(yōu)化子集團董事會結(jié)構(gòu),加快建立規(guī)范有效的子集團董事會,擴大子集團董事會授權(quán)試點范圍。按照國家的統(tǒng)一部署,推進分離移交“三供一業(yè)”工作和軍工科研院所分類改革。

        三是推進管理機制創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化集團公司對科研院所的行政管理和業(yè)務指導管控模式,加強專業(yè)化科研資源的優(yōu)化整合,推進與高等院校、民口民營優(yōu)勢企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新,持續(xù)改進完善激勵約束機制。為促進科研成果的順暢轉(zhuǎn)化,對科研院所的成果轉(zhuǎn)移進行考核,對轉(zhuǎn)移到企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化的成果進行鼓勵,從而加速形成生產(chǎn)力。建立軍地溝通交流機制,詳細了解部隊的裝備使用情況,全面摸清潛在需求,廣泛征求意見建議,系統(tǒng)推介重點裝備,積極探討多方面的合作。進一步加強個性化的目標分解和過程監(jiān)督,把作風建設納入總部績效考核,推進組織績效和個人績效考核評價的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑方式,圍繞參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督,推進企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

        四是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向價值鏈中高端升級作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。在盤活存量上,要精耕細作,加大研發(fā)和技改投入,加快軌道交通與高端裝備制造等重點民品項目建設,著力培育一批專、精、特、優(yōu)產(chǎn)品;要和親聯(lián)姻,對資金投入需求大的項目,對我們不掌握核心技術(shù)、市場資源的項目,要積極引入戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu);要改良品種,對處于價值鏈中低端的民品,要苦下功夫開發(fā)新產(chǎn)品,提升技術(shù)含量,努力向價值鏈中高端延伸、發(fā)展、拓展;要改制調(diào)整,堅持標準不降、力度不減,繼續(xù)推進虧損子企業(yè)、長期股權(quán)投資和問題產(chǎn)品的清理退出,堅決堵住“出血點”。在優(yōu)化增量上,以作為總體單位承擔北斗地基增強系統(tǒng)項目建設為契機,積極進軍北斗產(chǎn)業(yè),加快向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,同步帶動芯片等上游產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮自身優(yōu)勢,在鐵路產(chǎn)品、市政管道、民爆服務、環(huán)保產(chǎn)品、新能源及新能源裝備等方面尋求新突破。順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢,推動由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)型。

        我們相信,通過全集團廣大干部員工的上下同心、頑強拼搏,兵器工業(yè)的深化改革一定能夠取得豐碩成果,為建立質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展模式提供強大動力,一定能夠在適應宏觀經(jīng)濟和軍民品發(fā)展新常態(tài)中重塑新動力、打造新優(yōu)勢,為建設中國特色的先進兵器工業(yè)作出新的貢獻!

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