劉強(qiáng)　荊曉麗

在“一帶一路”逐漸成為引領(lǐng)中國未來開放的大戰(zhàn)略之時(shí)，留學(xué)教育作為國際間人員流動(dòng)的重要方式，因其在促進(jìn)“一帶一路”國家人文交流、推動(dòng)區(qū)域合作、增強(qiáng)國家互信、提升國家影響力等方面所發(fā)揮的重要作用而倍受關(guān)注。

中國留學(xué)教育現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

出國留學(xué)

步伐很快

截至2013年底，中國出國留學(xué)人員總數(shù)突破300萬，成為世界上最大的留學(xué)生生源國。雖然當(dāng)時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略并未正式實(shí)施，但我國赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)人數(shù)近年來均有一定幅度的增加。

目的國日趨分散

2013年中國留學(xué)生已經(jīng)遍布全世界100多個(gè)國家。此外，有數(shù)據(jù)表明，目前中國在美國、澳大利亞、日本、英國和加拿大5個(gè)國家的留學(xué)人員約占出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的74%。留學(xué)目的國選擇呈現(xiàn)出“大集中、廣分散”的特點(diǎn)。一方面，傳統(tǒng)留學(xué)目的國以其優(yōu)質(zhì)的教育資源和卓越的教學(xué)聲譽(yù)而廣受中國留學(xué)生青睞。另一方面，馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等亞洲新興熱門留學(xué)國家和“一帶一路”沿線國家成為中國留學(xué)生的“新寵”。

來華留學(xué)

規(guī)模迅速擴(kuò)大

在國家政策的支持下，2009-2013年間來華留學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長，由219939人增加至323177人，短短5年增幅高達(dá)1.47倍。其中，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生連續(xù)5年保持10%以上的增長速度，年均增長率為14.11%。除了絕對(duì)數(shù)量上的增加，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。

學(xué)歷來華留學(xué)生比例相對(duì)穩(wěn)定

來華留學(xué)生通常分為“學(xué)歷來華留學(xué)生”和“非學(xué)歷來華留學(xué)生”兩種。從教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，一方面，學(xué)歷來華留學(xué)生和“一帶一路”沿線國家學(xué)歷來華留學(xué)生數(shù)量都在逐年增多；另一方面，來華攻讀學(xué)位的留學(xué)生占來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例卻保持相對(duì)穩(wěn)定。

來華留學(xué)生洲際分布差異大

從教育部來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的生源國分布來看，來華留學(xué)生人數(shù)最多的地區(qū)是亞洲，但是亞洲生源占來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例在逐年下降。來華留學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)漸趨合理。但來自其他洲的留學(xué)生比例還是相對(duì)較小。

與來華留學(xué)生洲際分布相似，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)最多的地區(qū)也是亞洲。亞洲生源占“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的85%以上，歐洲生源占14%左右，這與“一帶一路”沿線國家中亞洲國家居多相關(guān)，也在相當(dāng)程度上反映出地緣文化在來華留學(xué)生招生工作中所發(fā)揮的重要作用。

中國留學(xué)教育仍有提升空間

留學(xué)生“輸入”與“輸出”不平衡

從整體來看，中國出國留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)超來華留學(xué)人數(shù)，留學(xué)教育存在巨大的“貿(mào)易逆差”。然而，聚焦“一帶一路”國家卻可以發(fā)現(xiàn)，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家存在明顯的“留學(xué)順差”。

據(jù)《中國留學(xué)回國就業(yè)藍(lán)皮書（2014）》顯示，2013年接受中國留學(xué)生較多的前10個(gè)國家分別是：英國、美國、澳大利亞、韓國、日本、法國、俄羅斯、加拿大、德國、新西蘭、新加坡等，占總數(shù)的90%。其中只有俄羅斯和新加坡2國屬于“一帶一路”沿線國家。這意味著中國赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)的人數(shù)占該年中國出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例不足一成。與此相對(duì)，2013年來華留學(xué)生主要生源國有韓國、美國、泰國、日本、俄羅斯、印度尼西亞、越南、印度、哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古國、馬來西亞等國家。來自于“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生共有160830名，占該年來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)45.11%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生“輸入”數(shù)量遠(yuǎn)超“輸出”數(shù)量。

國家公派出國留學(xué)人數(shù)呈緩增趨勢(shì)

2009-2013年5年間，國家公派出國留學(xué)人員合計(jì)6.66萬人，年均1.33萬人，連續(xù)4年占出國留學(xué)人員的比重低于5%，并且在個(gè)別年份還沒有增加。國家公派出國留學(xué)人員增長速度稍顯緩慢，同時(shí)在出國留學(xué)人員總數(shù)中的占比也不高，還不能滿足當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)人才的巨大需求，尤其是對(duì)具有國際知識(shí)和國際交往能力的高層次緊缺人才的需求。可喜的是，2014年度和2015年度，各類國家公派留學(xué)人員數(shù)量均有所增加，都超過了2萬人。國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和教育發(fā)展的后續(xù)力量希望能得以補(bǔ)充，現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)也將加快實(shí)現(xiàn)的步伐。

來華留學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化

在中國，雖然學(xué)歷來華留學(xué)生數(shù)量在逐年增多，但學(xué)歷生所占比例相對(duì)較低，僅占來華留學(xué)生總數(shù)的40%左右。此外，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)中還存在一個(gè)現(xiàn)象，即來華留學(xué)生的學(xué)歷層次偏低。值得注意的是自2009年以來，本科留學(xué)生占“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例在逐年降低，而研究生的比例在逐年提高，這對(duì)于改善來華留學(xué)生的學(xué)歷層次將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

“一帶一路”打造留學(xué)教育升級(jí)版

“一帶一路”既是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的合作共贏之路，也是推動(dòng)人文交流、民意相通的和平友誼之路。留學(xué)生教育與人文交流密切相關(guān)，“一帶一路”戰(zhàn)略為全面打造留學(xué)生教育升級(jí)版提供了機(jī)遇。

首先，頂層設(shè)計(jì)將為留學(xué)教育發(fā)展提供更加全面的政策支持。

“一帶一路”建設(shè)，需要一個(gè)與“一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的留學(xué)生教育政策規(guī)劃。面向“一帶一路”的留學(xué)教育政策規(guī)劃并不是獨(dú)立存在的，而是“一帶一路”教育發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是結(jié)合國家“十三五”教育規(guī)劃中留學(xué)教育政策的制定，進(jìn)行全面的、有針對(duì)性的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。面向“一帶一路”的出國留學(xué)政策規(guī)劃、面向“一帶一路”的來華留學(xué)政策規(guī)劃、面向“一帶一路”的留學(xué)教育科研規(guī)劃，以及面向“一帶一路”的留學(xué)教育服務(wù)規(guī)劃等，都可能成為其規(guī)劃重點(diǎn)。要處理好這三個(gè)層級(jí)的教育規(guī)劃之間的關(guān)系，也是保證頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必要條件。

其次，借機(jī)擴(kuò)大留學(xué)人員規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)人員的分布格局。

“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)?！保@是一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展契機(jī)，“一帶一路”國家的留學(xué)生數(shù)量會(huì)有大幅增加。在出國留學(xué)方面，中國學(xué)生的跨境流動(dòng)方向需要調(diào)整，自費(fèi)留學(xué)生可更多地選擇赴“一帶一路”沿線國家學(xué)習(xí)，同時(shí)，他們當(dāng)中的優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生應(yīng)該獲取一定的獎(jiǎng)助力度；會(huì)有更多人在全國范圍內(nèi)公開選拔的優(yōu)秀大學(xué)生中脫穎而出，通過“一帶一路”的國家公派出國留學(xué)項(xiàng)目，進(jìn)入沿線國家的高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)；“一帶一路”留學(xué)教育規(guī)劃可以是一攬子的，例如“一帶一路”語言文化人才培養(yǎng)項(xiàng)目、“一帶一路”沿線國家留學(xué)生互換項(xiàng)目，等等。來華留學(xué)方面，除了實(shí)施“一帶一路”青年學(xué)子留學(xué)中國計(jì)劃，每年可向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，鼓勵(lì)和吸引他們的優(yōu)秀學(xué)生到中國接受高等學(xué)歷教育，擴(kuò)大“一帶一路”國家政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，支持大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，消除學(xué)生與學(xué)者流動(dòng)的體制性障礙。

再者，來華留學(xué)教育服務(wù)質(zhì)量的提升將增強(qiáng)留學(xué)教育效益。

擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模是中國留學(xué)教育發(fā)展的一個(gè)重要方面，而提升教育質(zhì)量是做強(qiáng)留學(xué)教育的關(guān)鍵。這里的質(zhì)量主要是指來華留學(xué)生教育質(zhì)量，其核心便是確立“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)。我們認(rèn)為可以分層分類培養(yǎng)，既要培養(yǎng)能夠參與國際事務(wù)、承載國家使命的未來領(lǐng)袖人才，也要培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)技能型人才。可采取的措施包括：設(shè)立來華留學(xué)英語授課專業(yè)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施教師國際化培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建國際化課程體系，打造來華留學(xué)教育品牌課程、品牌專業(yè)；立足“一帶一路”戰(zhàn)略需求，做強(qiáng)“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”中所涉及的熱門專業(yè)，大力培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略所需要的各類技能型人才和復(fù)合型人才；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作辦學(xué)，教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，緊跟“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開展技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作，等等。（作者劉強(qiáng)系英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)哲學(xué)博士，現(xiàn)任北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長助理、副教授；荊曉麗系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院2014級(jí)碩士研究生。文中數(shù)據(jù)來源：教育部、美國國際教育協(xié)會(huì)）