沈彩平 徐乃泉

【摘 要】建筑業(yè)造價人員有時對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008附錄中的“項目特征”和“工程內(nèi)容”的作用以及對造價的影響在理解上存在很大分歧。本文重點對此問題進行梳理解讀。

【關(guān)鍵詞】清單計價規(guī)范；“項目特征”；“工程內(nèi)容”；作用；區(qū)別

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱08規(guī)范）是在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003（以下簡稱03規(guī)范）基礎(chǔ)上經(jīng)修訂，增刪、調(diào)整發(fā)布的。其最大的變化是將“四統(tǒng)一”改為了“五統(tǒng)一”，即03清單的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量的四統(tǒng)一改為08清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量的五統(tǒng)一，增加了“項目特征”項。另外這兩清單附錄中均仍然保留了“項目特征和“工程內(nèi)容”項。廣義上講，這兩項均是對項目“實質(zhì)”進行的描述，那么實際操作中“項目特征”和“工程內(nèi)容”項哪個為主哪個為次，即萬一發(fā)生描述上存在實質(zhì)性差異時以哪個為準，爭議頗多，一直困擾著工程造價人員。

對于03規(guī)范，附錄中同時有“項目特征”和“工程內(nèi)容”欄，在組價時兩者同時對項目的“實質(zhì)”起到了描述的作用，共同影響報價，但兩者的主次沒有進行界定。解決不了“萬一發(fā)生描述上存在實質(zhì)性差異時以哪個為準”的問題。08規(guī)范明確了“項目特征”是“統(tǒng)一”項，并列為強制性條文，而工程內(nèi)容沒有單獨進行規(guī)定，僅僅是保留在了清單附錄中了。從這可以看出，“項目特征”到08規(guī)范時在影響造價方面地位凸顯，是對項目“實質(zhì)”進行描述。為“萬一發(fā)生描述上存在實質(zhì)性差異時以哪個為準”這個問題提供了解決的可能。

08規(guī)范及配套的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材》（以下簡稱《宣貫》），對于項目特征和工作內(nèi)容的地位和作用進行過界定：

08規(guī)范2.0.3項目特征構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。對此條《宣貫》第13頁要點說明“項目特征是新增術(shù)語，相對于工程量清單計價而言，對構(gòu)成工程實體的分部分項工程量清單項目和非實體的措施清單項目，反映其自身價值的特征進行的描述，定義該術(shù)語，是為了更加準確的規(guī)范工程量清單計價中對分部分項工程量清單項目、措施項目的特征描述的要求，便于準確的組建綜合單價?！?/p>

08規(guī)范3.2.1分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。（強條）

08規(guī)范3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。（強條）

對以上兩條《宣貫》第22頁都有要點說明?？梢钥闯?，分部分項工程量清單的五大要件分別是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，而工程內(nèi)容不是必須的要件。

08規(guī)范3.2.7分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。（強條）

對此條《宣貫》要點說明第24頁和25頁有這樣的描述：……需要說明的是，08規(guī)范修改03規(guī)范第4.0.4條“分部分項工程量清單的綜合單價，應(yīng)根據(jù)本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成，按設(shè)計文件或參照附錄……中的‘工程內(nèi)容確定”的規(guī)定。代之以按“項目特征”確定，并與本規(guī)范附錄中“項目特征”欄對應(yīng)。因為決定一個分部分項工程量清單項目價值的大小是“項目特征”而非“工程內(nèi)容”。理由是計價規(guī)范附錄中“項目特征與”工程內(nèi)容“是兩個不同性質(zhì)的規(guī)定。

一是項目特征必須描述，因為其講的是工程項目的實質(zhì)，直接決定工程的價值?！?/p>

二是工程內(nèi)容無需描述，因為其主要講的是操作程序。

需要指出的是，計價規(guī)范中關(guān)于“工程內(nèi)容”的規(guī)定來源于原工程預(yù)算定額，實行工程量清單計價后，由于兩種計價方式的差異，清單計價對于項目特征的要求才是必需的?！缎灐愤M一步舉例說明：需要說明的是，計價規(guī)范在“實心磚墻”的“項目特征”及“工程內(nèi)容”欄內(nèi)均包含有勾縫，但兩者的性質(zhì)完全不同。“項目特征”欄的勾縫體現(xiàn)的是實心磚墻的實體特征，是個名詞，體現(xiàn)的是用什么材料勾縫。而“工程內(nèi)容”欄內(nèi)的勾縫表達的是操作工序或操作行為，在此是個動詞，體現(xiàn)的是怎么做。因此，如果需要勾縫，就必須在項目特征中描述，而不能以工程內(nèi)容中有而不描述，否則，將視為清單項目漏項，而可能在施工中引起索賠。

綜上，決定分部分項工程量清單價格的是項目特征描述，工程內(nèi)容不是分部分項工程量清單五大要素，不決定清單報價。傳統(tǒng)的定額計價模式全面被清單計價模式所取代需要一個過程，全面適應(yīng)這種計價模式的轉(zhuǎn)變，也需要有一個過渡。源于定額計價模式下的工作內(nèi)容在《規(guī)范》中保留了下來，或許是為方便新老對照，或許是為了幫助工程量清單編制者在編制工程量清單時幫助理解工程的工序、工藝，起提示作用。對于在招標分部分項工程量清單中既有“項目特征”列又有“工作內(nèi)容”列的，應(yīng)該以“項目特征”列的描述為準，進行報價。

工程量清單計價模式逐步全面取代傳統(tǒng)定額計價模式初衷是好的，國家有關(guān)部門也做了大量的工作，不斷修訂完善計價規(guī)范，以期更好的為行業(yè)服務(wù)。但是面對龐大建筑業(yè)市場、地域差異、科技高速發(fā)展促生新材料、新工藝的以前所未有的速度出現(xiàn)，對于這些計價規(guī)范的修訂頒布就顯得非常滯后，難以達到全覆蓋。再加上從業(yè)者的水平、編制習慣、責任心以及理解的不同，再好的計價規(guī)范執(zhí)行起來也是千差萬別，清單計價規(guī)范附錄作為一種“模板”被使用時，項目特征描述并不是固定不變的。清單項目特征描述完備程度、準確度將決定報價所包含的內(nèi)容和準確性。因此一個清單項目包括什么、不包括什么都是相對的，嚴格來講不是《清單計價規(guī)范》所能決定的，歸根結(jié)底是由在依據(jù)《清單計價規(guī)范》編制清單的“項目特征”描述決定的，即描述了什么就包括什么，沒描述的就沒有包括，要靈活掌握，切忌生搬硬套。

參考文獻：

[1]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003.

[2]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008.