文/丁元竹

在新的歷史背景下理解社區(qū)和社區(qū)治理

文/丁元竹

丁元竹：國家行政學(xué)院教授

一、在新的歷史背景下理解社區(qū)的概念

目前，學(xué)術(shù)界對社區(qū)的認(rèn)識不同。社區(qū)的概念是由滕尼斯提出來的。他早期生活在德國沿海的一個(gè)大牧場里，農(nóng)村地區(qū)鄰里之間交往很多，等他成人后全家搬到了德國的大城市工作生活，他發(fā)現(xiàn)早期生活的地區(qū)鄰里之間的交往跟城市完全不同，這成為他后來研究的重點(diǎn)。把這個(gè)概念介紹到中國的是美國芝加哥學(xué)派的羅伯特·帕克。他早年留學(xué)德國。1931年他在燕京大學(xué)演講，費(fèi)孝通等人把這個(gè)概念翻譯成了“社區(qū)”。但是1987年以前，這只是學(xué)術(shù)界使用的概念，學(xué)術(shù)界研究一個(gè)小村落、一個(gè)街區(qū)，使用社區(qū)。1987年以后，民政部門開始把這一個(gè)概念應(yīng)用到政策研究中。當(dāng)年“社區(qū)”是一個(gè)很理想化的東西，隨著社會變遷，社區(qū)已發(fā)生了很大的變化。在社區(qū)，個(gè)人利益和公共利益是緊密聯(lián)系在一起的。社區(qū)建設(shè)、社會服務(wù)、社區(qū)參與都是重要的內(nèi)容。20世紀(jì)70年代后，美國開始出現(xiàn)逆城市化。在逆城市化過程中，老城區(qū)逐漸衰落，重新復(fù)興老城區(qū)，需要社區(qū)重建，在美國是這樣一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，社區(qū)治理是重要的內(nèi)容。在新的歷史背景下，要重新認(rèn)識理解社區(qū)。

二、明確社區(qū)治理體制改革的目標(biāo)

第一，基層社會形成秩序，關(guān)鍵是要從基層重塑社區(qū)秩序。第二，從基層激發(fā)社會活力。通過居民參與公共生活、社會生活，來解決自身的事務(wù)，從基層參與的角度解決國家事務(wù)和社會事務(wù)。第三，社區(qū)治理體制改革成功與否要讓社區(qū)居民來評價(jià)。

三、當(dāng)前社區(qū)治理體制改革的難點(diǎn)問題

第一，行政體制改革。比如街道和居委會的關(guān)系。上?！?+6”文件界定了街道黨工委、街道辦事處各自的職能，居委會的職能也相應(yīng)明確。第二，社區(qū)的社會組織如何完善。比如，居委會、業(yè)委會、社區(qū)黨組織、物業(yè)公司等之間的關(guān)系需要理順。再比如，現(xiàn)在社區(qū)居委會、社區(qū)的社會組織是由民政部門管，但業(yè)務(wù)在建設(shè)部門，部門多頭管理帶來很多問題。將來有沒有可能由一個(gè)部門管。第三，人事問題?；鶎庸ぷ骱苄量啵鶎庸ぷ魅藛T的福利待遇、工資都不高。從全球地方治理經(jīng)驗(yàn)看，有兩條經(jīng)驗(yàn)值得研究。一是要讓在基層工作的人員有體面的工資和福利，二是讓在基層工作的人員有光明的職業(yè)前景。只有這樣才能激發(fā)他們工作的潛力。第四，居民參與公共事務(wù)的積極性。這個(gè)問題不解決，社區(qū)治理、社區(qū)共治都是空話。

四、社區(qū)治理體制改革的建議

社區(qū)治理體制，首先要從社區(qū)居民出發(fā)，從居民的需求出發(fā)，這很關(guān)鍵。其次，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理要考慮鄰里關(guān)系，關(guān)注睦鄰中心的建設(shè)，把鄰里關(guān)系具體到一個(gè)個(gè)睦鄰關(guān)系。再次，要考慮各地的實(shí)際。社區(qū)發(fā)展模式各地不同，應(yīng)鼓勵和支持各地從自己的實(shí)際出發(fā)。最后，要加快人事體制改革，處理好利益關(guān)系。社區(qū)建設(shè)如何把個(gè)人利益和公共利益有機(jī)結(jié)合起來，作為一個(gè)動力去推動社區(qū)治理體制改革。