文/黃文平

黃文平：中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，目前各地正在按照中央的決策部署全面推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。在改革實(shí)踐中，各地已經(jīng)積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些難題，需要持續(xù)深化改革。從大的方面講，有幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)把握好。

一是深入領(lǐng)會(huì)推行權(quán)力清單制度的目的。權(quán)力清單制度建設(shè)的根本目的是廓清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，建構(gòu)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法治要求的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系，進(jìn)一步厘清各層級(jí)政府的職責(zé)，并推動(dòng)政府職責(zé)的規(guī)范化、法律化。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前正在推進(jìn)的權(quán)力清單制度建設(shè)還只是個(gè)“起點(diǎn)”，改革還是進(jìn)行時(shí)。

二是加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和配套政策。對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)而言，推行權(quán)力清單制度無(wú)疑是政府的一場(chǎng)自我革命。改革越深入，難度和可能遇到的阻力將會(huì)越大。因此，隨著改革的不斷推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，這不僅能維護(hù)法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，而且將給改革注入強(qiáng)大的、新的動(dòng)力。當(dāng)然，也要鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，確保權(quán)力清單制度建設(shè)符合地方實(shí)際，能真正落地。

三是處理好法定原則和改革創(chuàng)新之間的關(guān)系。推行地方政府及其部門(mén)權(quán)力清單制度，首先要堅(jiān)持權(quán)力法定的原則，清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)始終都要依法進(jìn)行，且最終形成的權(quán)力清單在一個(gè)階段要保持相對(duì)穩(wěn)定；同時(shí)，也要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)和規(guī)范改革的作用，盡快修訂、完善那些不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和改革要求的規(guī)定、制度，逐步確立起權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。