文/唐 鈞

唐 鈞：中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任、研究員

一、“三單”重在對等

負面清單是最低要求，是不能觸碰的“高壓線”；責任清單是職責范圍，是必須承擔的責任；權(quán)力清單是完成使命的方式方法，是達成職責的工具?！叭龁巍辈粚Φ扔胁簧俳逃?xùn)。問題一是禁止做的負面清單過多，會妨害權(quán)力清單，導(dǎo)致無法履行責任清單。問題二是負面清單未做規(guī)定，自由裁量權(quán)過大，可能傷害公眾正當利益。問題三是責任清單過大，權(quán)力清單不足，無法可依、無權(quán)可使，則履職失當。因此，從“三單”的關(guān)系來看，檢驗“三單”的主要標準是“三單”是否對等：令行禁止、有法可依、有權(quán)作為、履職盡責。

二、“三單”成在合拍

“三單”的體系設(shè)計，內(nèi)部要對等；“三單”的頂層設(shè)計，外部要合拍。適應(yīng)中國的當前國情，“三單”要服務(wù)于“四個全面”的國家戰(zhàn)略。“三單”的建立健全，要依照“四個全面”指引的方向，努力推進。適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，“三單”要緊扣國際形勢，既要遵循國際政治、國際經(jīng)濟、國際金融等領(lǐng)域的國際規(guī)則，還要實事求是、在當前國情的基礎(chǔ)上分步驟、有規(guī)劃、有選擇地跟進和發(fā)展?！叭龁巍钡某尚?，既要看中國在國際評估中的年度排名，在外交事務(wù)中的受歡迎程度，更要看在國際環(huán)境中的實力和地位。適應(yīng)民眾切身利益，“三單”的成效最終要看人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意。人民群眾的意見和社會態(tài)度，要看“最大公約數(shù)”，也要尊重每位公民的特殊情況；“三單”的成效，以群眾福利的真實改善程度，以群眾對于黨政公信力的認同程度，以群眾“中國夢”的實現(xiàn)情況作為評估標準。

三、“三單”貴在持續(xù)

“三單”不僅要內(nèi)部對等、外部合拍，還要持續(xù)調(diào)整和持續(xù)完善。根據(jù)國際發(fā)展趨勢，自上而下，持續(xù)優(yōu)化“三單”，積極融入國際環(huán)境?！叭龁巍辈粌H要承擔國內(nèi)的社會責任，還要承擔國際責任，樹立負責任大國的形象。根據(jù)國內(nèi)改革部署，自下而上，持續(xù)校正“三單”，切實服務(wù)于國家戰(zhàn)略?！叭龁巍辈粌H要削減行政審批，更要全面加強社會的服務(wù)管理；不僅改過程，更要見成效；不僅打扮“前臺”裝門臉，更要對“后臺”動真格。根據(jù)社會民意所向，自外而內(nèi)，持續(xù)增減“三單”，真正有利于民生福祉。民心所系，即是責任清單；民心所惡，即是負面清單；民心所向往之，即是權(quán)力清單的必達使命。

綜上，“三單”需要全方位、立體化的綜合改革，需要全面統(tǒng)籌、深度改革，需要頂層設(shè)計、持續(xù)創(chuàng)新。