周紅波++姜琦

導(dǎo)讀：隨著城市化進(jìn)程的加劇，城市公共安全問(wèn)題日趨復(fù)雜，而大型公共建筑人流密集，是城市較為復(fù)雜的區(qū)域，也是發(fā)生公共安全問(wèn)題的敏感地帶，因此，保證大型公共建筑的安全運(yùn)營(yíng)是城市管理的關(guān)鍵任務(wù)之一。在我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的引領(lǐng)下，只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不斷健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體制，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力，才能確保大型公共建筑的安全運(yùn)營(yíng)，避免公共安全突發(fā)事件發(fā)生。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中最集中、最活躍的核心地帶，是現(xiàn)代社會(huì)人們生活和生產(chǎn)的主要場(chǎng)所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)。城市公共安全問(wèn)題涉及范圍廣泛，從2001年“9·11”世貿(mào)中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國(guó)四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)大地震，到2014年“馬航370失聯(lián)事件”、2015年元旦前夕上?！巴鉃┎忍な录保舶踩珕?wèn)題不斷升級(jí)，造成了大量生命、財(cái)產(chǎn)損失以及嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響。各類事故的升級(jí)對(duì)城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求，尤其是對(duì)于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業(yè)中心、人群高度聚集的場(chǎng)所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內(nèi)涵、管理上所表現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜程度往往明顯高于城市的其他區(qū)域，城市復(fù)雜建筑物、復(fù)雜區(qū)域一旦出現(xiàn)公共安全問(wèn)題，后果和影響往往難以彌補(bǔ)。本文聚焦城市管理的熱門(mén)話題，談?wù)剬?duì)城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考。

一、城市大型建筑的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)的弊端，城市建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運(yùn)營(yíng)事故頻發(fā)，引起巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護(hù)結(jié)構(gòu)高空墜落最為常見(jiàn)，已嚴(yán)重危害到廣大居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

從“九五”期間，我國(guó)開(kāi)始重視建設(shè)工程安全問(wèn)題，以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，解決建筑設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程施工和管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設(shè)計(jì)方法、結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)。隨著各類城市公共安全事故的升級(jí)，國(guó)務(wù)院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注，對(duì)城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家科技支撐計(jì)劃不斷加大對(duì)公共安全領(lǐng)域的支持力度，重點(diǎn)開(kāi)展重大工程活動(dòng)與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C(jī)理、預(yù)測(cè)和防治研究。“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領(lǐng)域確定“國(guó)家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程”為重點(diǎn)項(xiàng)目，提出研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力?！笆濉逼陂g制訂了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞社會(huì)安全等多個(gè)領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力。此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》提出了防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和保障措施，是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)，指導(dǎo)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，形成公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺(tái)。

綜上所述，“九五”期間國(guó)家將建設(shè)工程提到重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，“十五”以來(lái)逐步開(kāi)展了工程安全的機(jī)理、預(yù)測(cè)、防治、應(yīng)急等各個(gè)方面的研究，工程安全首次作為戰(zhàn)略任務(wù)被列入發(fā)展規(guī)劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設(shè)行業(yè)針對(duì)城市生命線、地下空間等重點(diǎn)工程的安全防災(zāi)進(jìn)行了廣泛深入的研究?！笆濉备蔷劢构舶踩榷鄠€(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力。

雖然城市建筑運(yùn)營(yíng)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)已逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)，但重大安全運(yùn)營(yíng)事故仍頻繁發(fā)生，折射出我國(guó)城市建筑的安全運(yùn)營(yíng)保障技術(shù)落后、安全運(yùn)營(yíng)控制與預(yù)警響應(yīng)方法和手段欠缺，不利于現(xiàn)代化城市健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制研究是十分困難和復(fù)雜的課題，與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，我國(guó)近幾年來(lái)的高速發(fā)展對(duì)城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及安全保障水平顯得越來(lái)越重要，只有通過(guò)高效的信息化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，切實(shí)降低社會(huì)負(fù)面影響。

二、城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題原因分析

城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題與人民社會(huì)生活息息相關(guān)，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大，任何其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題均無(wú)法與之相比。

（一）城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題的特點(diǎn)

第一、大型建筑安全運(yùn)營(yíng)事故往往損失巨大、修復(fù)難度高、恢復(fù)期長(zhǎng)，可能帶來(lái)嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟(jì)的密集性決定了運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件損失巨大的特點(diǎn)。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，影響范圍小，其功能的基本恢復(fù)需要一個(gè)月以上，而對(duì)于大型公共建筑，一次突發(fā)災(zāi)害可能影響整座城市的正常運(yùn)行，恢復(fù)難度高，代價(jià)巨大。

第二、大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)種類多樣，原因復(fù)雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災(zāi)害的多樣性，使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜，包括受地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)往往難以控制。

第三、大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)連鎖性強(qiáng)，影響面廣。一方面，由于大型建筑依托城市功能網(wǎng)才能正常運(yùn)行，城市功能網(wǎng)的整體性強(qiáng)，當(dāng)一種功能失效時(shí)，常波及建筑中其他系統(tǒng)的功能；另一方面，大型建筑的災(zāi)害鏈發(fā)生明顯，一種災(zāi)害常誘發(fā)一連串的災(zāi)害，如1995年神戶地震，由大型建筑的電力系統(tǒng)短路發(fā)生的火花引爆煤氣管網(wǎng)，導(dǎo)致煤氣泄漏，最終造成巨大的火災(zāi)。

第四、大型建筑風(fēng)險(xiǎn)防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎(chǔ)設(shè)施等物理功能網(wǎng)復(fù)雜，而且組織結(jié)構(gòu)也復(fù)雜，在防災(zāi)減災(zāi)措施或法律法規(guī)執(zhí)行的程度很難保證達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其中有些災(zāi)害是由于操作不當(dāng)、人為造成的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)測(cè)和主動(dòng)控制。

（二）城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的原因

1.建筑自身素質(zhì)

所謂的建筑素質(zhì)是指構(gòu)成建筑的結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等等組成建筑實(shí)體的軟硬件條件。建筑自身素質(zhì)是影響城市公共安全的因素之一，而且某種程度上代表城市建筑抵御公共安全問(wèn)題的一種能力。影響建筑素質(zhì)的主要因素包括建筑的設(shè)計(jì)合理性（空間設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、防火設(shè)計(jì)、抗震設(shè)計(jì)等等）、施工質(zhì)量、工程結(jié)構(gòu)耐久性、設(shè)施設(shè)備條件（建筑內(nèi)部給水系統(tǒng)、燃?xì)饧盁崴?yīng)工程、建筑消防給水、建筑通風(fēng)及高層建筑防排煙工程、供熱工程、空氣調(diào)節(jié)工程、電氣照明及設(shè)備安裝、檢測(cè)與控制儀表）、系統(tǒng)（管理體系、預(yù)警應(yīng)急防范措施等軟件配備）等。

由于建設(shè)期施工質(zhì)量不合格造成的建筑在運(yùn)營(yíng)期發(fā)生公共安全事件的案例數(shù)不勝數(shù)。1995年6月29日韓國(guó)首都首爾市三豐百貨大樓突然發(fā)生坍塌事故，造成501人死亡，910人受傷。事故原因調(diào)查表明，三豐事件的根本原因在于偷工減料：混凝土質(zhì)量差；澆注立柱的沙子是從海灘運(yùn)回的，因含有鹽份致使鋼筋腐蝕；樓頂混凝土預(yù)制板的厚度比當(dāng)初設(shè)計(jì)的厚度大25厘米，造成大廈樓頂不堪重負(fù)。

運(yùn)營(yíng)期的建筑改造也會(huì)影響建筑結(jié)構(gòu)的安全。住宅拆改是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如原設(shè)計(jì)無(wú)地下室改出來(lái)一個(gè)地下室，原來(lái)基礎(chǔ)變成了擋土墻，原來(lái)埋在地下的給排水管道暴露于外；原來(lái)符合抗震的建筑，由于增加了地下室，拆改了墻，可能不符合抗震設(shè)計(jì)要求。原來(lái)墻被拆掉、被鑿洞、被位移，樓下拆墻，樓上有的墻就等于作用在板上，有的開(kāi)大門(mén)窗洞口，橫墻嵌入暖氣片，廚房、衛(wèi)生間排氣道縮小嵌入橫墻內(nèi)造成橫墻斷開(kāi)。這就給建筑物的耐久性和特殊荷載帶來(lái)潛在的危害，家庭裝修往往其荷載都比原設(shè)計(jì)超載，這種不利情況的組合加劇了安全問(wèn)題的幾率。例如，衡陽(yáng)大廈“11·3”火災(zāi)事故中，大樓在救火過(guò)程中倒塌，致使20名消防官兵犧牲，很大程度上也是由于開(kāi)發(fā)商擅自改變?cè)O(shè)計(jì)，并采用不合格材料。

2.外界環(huán)境影響

影響城市建筑公共安全的另一個(gè)因素就是外界干擾，包括各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、生命線工程災(zāi)害，如火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)，水災(zāi)（包括城市型水災(zāi)、洪災(zāi)等）、地震等，人為災(zāi)害如恐怖襲擊，以及供水、供氣、供電、通信系統(tǒng)不作為的生命線工程災(zāi)害等。

3.時(shí)間效應(yīng)

對(duì)于城市建筑而言，建筑運(yùn)營(yíng)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于建設(shè)期，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年、上百年。隨著時(shí)間效應(yīng)的增加，建筑結(jié)構(gòu)自身素質(zhì)漸漸下降，在經(jīng)歷過(guò)數(shù)次外界干擾后，發(fā)生公共安全問(wèn)題的概率會(huì)越來(lái)越高。例如，國(guó)家規(guī)范明確要求各省地市按抗震區(qū)劃圖進(jìn)行抗震設(shè)防，同時(shí)提出未抗震設(shè)防之前的建筑加固問(wèn)題，有關(guān)地市1994年開(kāi)始抗震設(shè)防，但由于認(rèn)識(shí)和財(cái)政資金方面存在問(wèn)題，抗震加固幾乎沒(méi)有進(jìn)行。在2008年發(fā)生“汶川地震”之后，暴露了我國(guó)抗震規(guī)范相關(guān)規(guī)定已不滿足建筑實(shí)際抗震要求，尤其是1990年代以前建造的建筑抵御外界災(zāi)害的能力弱，是城市建筑中最脆弱的一環(huán)。

建筑耐久性下降導(dǎo)致安全問(wèn)題也是運(yùn)營(yíng)期常見(jiàn)的案例。例如由于材料開(kāi)裂、木結(jié)構(gòu)腐朽等原因，建筑承載能力會(huì)不斷減弱，特別是在環(huán)境污染嚴(yán)重的城市里，這一趨勢(shì)更快更嚴(yán)重。建筑結(jié)構(gòu)老化容易在一些不利荷載作用下發(fā)生突然破壞并造成災(zāi)害。

三、城市大型建筑保障安全運(yùn)營(yíng)對(duì)策

根據(jù)我國(guó)的政策需求和城市大型公共建筑安全運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一方面需要站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行宏觀的研究和判斷，以確定管理機(jī)制、政策、力量配置、資源儲(chǔ)備等多方面的宏觀決策；另一方面，公共建筑安全問(wèn)題又是具體的，是由大量瑣碎的日常管理缺位、硬件老化、矛盾沖突等“隱患”與“缺陷”導(dǎo)致的具體事件表現(xiàn)。建筑運(yùn)營(yíng)安全的宏觀分析力求對(duì)城市公共安全的整體形勢(shì)、中長(zhǎng)期發(fā)展走向、重大城市公共安全事件的顯現(xiàn)特點(diǎn)與規(guī)律、國(guó)家有關(guān)城市公共安全的法規(guī)與政策體系建設(shè)、各級(jí)政府層面的應(yīng)對(duì)策略與力量配置等重大問(wèn)題做出科學(xué)和客觀的判斷與建議。微觀分析則是針對(duì)具體的建筑運(yùn)營(yíng)安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、異常判斷、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等展開(kāi)有深度的研究，力求分門(mén)別類地提出對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)事件管理的行動(dòng)建議。大型公共建筑安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的宏觀與微觀研究相互間有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)與支撐作用，缺一不可。

對(duì)于城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理而言，風(fēng)險(xiǎn)控制策略在很大程度上體現(xiàn)于日常管理架構(gòu)、法規(guī)制度、日常管理實(shí)踐，以及對(duì)重大公共安全事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案之中。因此，在對(duì)建筑物安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估之后，如何抓住各類風(fēng)險(xiǎn)事件的防控關(guān)鍵因素做出合理的統(tǒng)籌部署，成為了城市大型建筑公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題給出以下建議：

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，系統(tǒng)評(píng)估運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)

高效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)是城市大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和保障。建筑物安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，為了有效防范、化解和處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在建筑物運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要根據(jù)建筑物運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，對(duì)建筑物進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，更新識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置措施提供基礎(chǔ)。建筑物安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制需要從風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估開(kāi)始，根據(jù)建筑物功能特性、外界環(huán)境變遷、突發(fā)事件等動(dòng)態(tài)變化，形成具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的預(yù)控、預(yù)警、應(yīng)急救援為一體的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是成功進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)的過(guò)程，應(yīng)盡可能詳盡地占有和分析項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目方案、項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境資料、類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、已有的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)和模板等。通過(guò)對(duì)上述信息的整理和分析，可以有效識(shí)別出影響建筑安全運(yùn)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。只有通過(guò)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立基于信息共享、協(xié)調(diào)控制、技術(shù)集成等于一體的城市建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)大型建筑各類運(yùn)營(yíng)安全關(guān)鍵技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行梳理和分類，集成應(yīng)用大型建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性狀跟蹤、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急等專項(xiàng)技術(shù)，才能提高建筑安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估，從而提升風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力和應(yīng)急管理水平，縮短預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)控制反應(yīng)時(shí)間。

（二）完善城市監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體制，明確風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)控制措施

應(yīng)急管理是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，控制或者消滅正在發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，減輕災(zāi)害危害，保障系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，一般包括災(zāi)前的減災(zāi)、防備、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急，災(zāi)后的應(yīng)急、恢復(fù)與重建。應(yīng)急預(yù)案的具體組成包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序和特殊應(yīng)急程序等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在如下若干方面：（1）對(duì)災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識(shí)與評(píng)價(jià)，確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急管理等級(jí)；（2）對(duì)人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認(rèn)和準(zhǔn)備；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理、科學(xué)、高效的應(yīng)急組織實(shí)施體系；（4）涉及應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)展的程序及戰(zhàn)術(shù)；（5）制定訓(xùn)練及演習(xí)計(jì)劃；（6）針對(duì)特殊災(zāi)害制定的專項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃；（7）制定災(zāi)后的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、整理與恢復(fù)措施等。

以數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ)的主動(dòng)控制措施是改善城市大型建筑運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)之一。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體制需要考慮多災(zāi)種可能性及緊急事件的復(fù)雜性（風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害、恐怖襲擊），以及報(bào)警層次多（緊急事件報(bào)警、災(zāi)害發(fā)生報(bào)警、小中大災(zāi)報(bào)警）等原因，須對(duì)各種報(bào)警信息進(jìn)行分類與分級(jí)，以便準(zhǔn)確地啟動(dòng)各種聯(lián)動(dòng)模式（火災(zāi)聯(lián)動(dòng)、區(qū)段聯(lián)動(dòng)、災(zāi)間聯(lián)動(dòng)等）與各級(jí)應(yīng)急預(yù)案。由于建筑通常有多個(gè)運(yùn)營(yíng)管理主體的客觀存在，預(yù)案啟動(dòng)須考慮到災(zāi)害的影響面，即集中救災(zāi)力量至災(zāi)害發(fā)生面，同時(shí)兼顧可能的蔓延面或影響面。

健全的應(yīng)急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來(lái)的后果。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，由監(jiān)控信息管理機(jī)構(gòu)首先接受報(bào)警信息，立即通知應(yīng)急管理中心和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)指揮機(jī)構(gòu)在最短事件內(nèi)確定災(zāi)情，并趕往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急中心根據(jù)反饋信息啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急指揮與調(diào)度，并保持與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援聯(lián)系，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施必要的管制，同時(shí)將相關(guān)信息向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)人員發(fā)布，從支持保障機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)應(yīng)急所需的人員、技術(shù)支持和物質(zhì)投入到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援工作，信息管理機(jī)構(gòu)則同步為其它各機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，確保應(yīng)急救援的快速、高效和有序。

（三）探索BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建公共安全信息平臺(tái)

BIM技術(shù)應(yīng)用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)各階段各參與方中充分共享和無(wú)損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的公共建筑安全運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成公共安全信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大型公共建筑的智慧運(yùn)維和管理，包括設(shè)施空間實(shí)時(shí)狀態(tài)管理、實(shí)時(shí)構(gòu)件健康監(jiān)測(cè)信息反饋以及智能化運(yùn)維預(yù)警。目前，有效的公共安全信息平臺(tái)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)功能：

1.公共安全信息平臺(tái)必須實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害報(bào)警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預(yù)先設(shè)定各類事件聯(lián)動(dòng)接口，并記錄所有樞紐運(yùn)行緊急事件及處理過(guò)程。

2.通過(guò)公共安全信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)事件進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，用戶可定義報(bào)警事件的級(jí)別、報(bào)警聯(lián)動(dòng)流程、報(bào)警事件處理流程、報(bào)警顯示與提示信息等；當(dāng)重要報(bào)警發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)集中顯示、報(bào)警定位、報(bào)警統(tǒng)一處理。

3.當(dāng)有緊急事件發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案規(guī)則，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理。根據(jù)相應(yīng)設(shè)置及提示，引導(dǎo)操作人員的決定，并記錄所有工作過(guò)程；可通過(guò)電子地圖顯示各類監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)布置情況，自動(dòng)記錄各類事件，可在電子地圖上直接進(jìn)行相關(guān)操作，如在某區(qū)域發(fā)布廣播。目前，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓的鋼結(jié)構(gòu)、屋面及幕墻等復(fù)雜系統(tǒng)率先應(yīng)用基于BIM的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，對(duì)建筑內(nèi)各類復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)維計(jì)劃進(jìn)行智能化預(yù)警，確保人流密集的公共建筑的設(shè)施安全。

綜上，隨著我國(guó)近幾年來(lái)的高速發(fā)展帶動(dòng)了城市化的進(jìn)程，為我國(guó)城市管理帶來(lái)了諸多前進(jìn)中的問(wèn)題和巨大的壓力。如何進(jìn)行城市大型建筑公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，逐漸變成十分困難和復(fù)雜的課題，在建筑安全運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域尚待完善的研究?jī)?nèi)容還很多，特別是如何將微觀分析手段與宏觀評(píng)價(jià)更為順暢地銜接起來(lái)，進(jìn)一步提高公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的客觀性和應(yīng)急管理的有效性，還有待后續(xù)工作加以推進(jìn)。

責(zé)任編輯：王 縉