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        在常整長治中提升城市管理內在品質

        2015-10-10 09:50:22凌榮春
        上海城市管理 2015年5期
        關鍵詞:鎮(zhèn)江市整治建設

        凌榮春

        導讀:近年來,鎮(zhèn)江市委市政府大力推進現(xiàn)代化山水花園城市建設,城建投資逐漸加大,城市框架進一步拉開,完善了城市功能,優(yōu)化了城市布局,彰顯了城市特色。城市管理站在這一全新的起點上,全面貫徹鎮(zhèn)江市委六屆十次全會精神,搶抓長三角城市一體化、寧鎮(zhèn)揚“同城化”的戰(zhàn)略機遇,高效能管理,高水平服務,以優(yōu)美和諧的城市壞境、文明有序的城市秩序,為鎮(zhèn)江經濟建設和社會全面發(fā)展提供堅實保障。

        DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.019

        一、堅持解放思想,推動管理體制機制創(chuàng)新

        (一)突出高點定位

        圍繞加快建設現(xiàn)代化山水花園城市總定位和建設蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的總要求,認真學習黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神,明確中央對城市管理工作提出的新概念、新要求、新舉措,樹立以人為本的價值理念,以精細管理的工作標準、多元治理的長效善治、依法治市的法律手段,促進城市管理科學運行,讓城市發(fā)展更具動力和活力。貫徹落實國家、省、市關于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策,依法開展維護和治理城市管理秩序的相關工作,嚴格按照法定權限和程序履行職責。公平執(zhí)法,文明執(zhí)法,服務群眾,以民為本。

        (二)突出平臺對接

        進一步探索夜市排檔、占道經營等易造成城市臟亂差現(xiàn)象的有效治理途徑,強化有序管理和有效疏導;主動對接規(guī)委會,將鎮(zhèn)江市已經制定完成的戶外廣告設置和夜景燈光等城市特色專項規(guī)劃落實到位,提升城市新形象。

        (三)突出干凈常態(tài)

        在已完成市區(qū)8個街道街巷市場化運作的基礎上,將街巷保潔由原來的每天6.5小時延長到12個小時,商業(yè)核心區(qū)等特殊地段延長到晚上21∶30,城市生活垃圾清運率100%,并強化經濟杠桿考核,密切監(jiān)管市場化保潔公司的標準化、精細化作業(yè)情況,切實提高市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務作業(yè)質量,同時加大公共環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設,讓干凈清爽成為鎮(zhèn)江市的常態(tài)。

        (四)突出市政完好

        推行市政、路燈管干分離,通過市場機制提升市政設施品質,認真落實鎮(zhèn)江市政府下發(fā)的《關于加快鎮(zhèn)江市建成區(qū)市政基礎設施移交推進養(yǎng)護管理市場化的通知》精神,進一步理順管理機制,統(tǒng)一管養(yǎng)標準,加強市政設施運行管理,積極探索全面提升和養(yǎng)護管理水平。

        二、堅持常整長治,奮力提升城市內在品質

        (一)加快提高低碳品質

        在今年上半年道路照明改造試點推廣使用LED路燈242套的基礎上,更大力度推進綠色照明。今年已新增道路臨停泊位300個,下一步繼續(xù)實施停車資源開發(fā)計劃、挖潛公共停車場建設、挖掘時空資源,實行優(yōu)質有償服務,實施停車智能化收費,實現(xiàn)停車收費的一體化、數字化,踏踏實實干實事,切實破解“停車亂”、“停車難”難題。加快公車布點,將公共自行車設置點向老舊小區(qū)、城郊接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域延伸,為綠色出行提供便利。

        (二)加快提高宜居品質

        在主城區(qū)高標準推進老舊小區(qū)危舊房整治和城中村改造,加快老舊街區(qū)“地面、立面、空中”有機改造更新,完善老城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)設施等公共服務配套。清拆整治違章及不規(guī)范廣告,整治店招廣告,規(guī)范提檔,通過市場招標、拍賣等運作方式使戶外廣告、店牌字招布局科學合理、充分彰顯特色,充滿現(xiàn)代質感。今年繼續(xù)組織實施好“集中拆違”行為,采取穩(wěn)妥有效的措施,確保拆除違法建設50萬平方米,爭創(chuàng)8~10個“無違建示范小區(qū)”。努力打造4~6個攤販疏導示范中心,解決困難和下崗人員的就業(yè)問題。

        (三)加快提高生態(tài)品質

        按照生態(tài)文明建設的“時間表”和“路線圖”,落實空氣清潔行動計劃,嚴查露天占道燒烤、燒垃圾、燒秸稈、燒荒等違章行為。在完成生活垃圾焚燒廠一期擴建工程基礎上,選址建設生活垃圾應急填埋場。協(xié)助監(jiān)督并加快餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處置中心和收運體系建設。加強建設工地渣土運輸處置管理,狠抓“四個到位”(即工地圍擋到位、工地場地硬化到位、沖洗建設和設施到位、清掃保潔制度和人員落實到位)、平車廂裝載和凈車出場落實工作,推進“綠色化”施工及運輸,減少渣土污路及揚塵污染。

        (四)加快提升城鄉(xiāng)品質

        及時牽頭組織市、村莊環(huán)境長效管理聯(lián)席會議成員單位,按照“五有”(有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查)目標要求和“五位一體”的村莊環(huán)境長效管護機制,加強指導監(jiān)督和收運考核,確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到85%以上。發(fā)揮市整治辦牽頭協(xié)調作用,按照市政府年初與各轄市(區(qū)、管委會)、各責任主體簽訂的2015年城市環(huán)境綜合整治目標責任書內容,全力推進共293個環(huán)境整治項目,目前已完工120個項目。大力培育示范亮點,市區(qū)每個街道打造1~2個精品路段區(qū)域,全市力爭超額創(chuàng)成8條省級示范路、8個省級示范社區(qū),確保鎮(zhèn)江市域數字化城管系列通過省級驗收。

        三、堅持依法治理,全面提升城市面貌形象

        (一)圍繞城市花園化創(chuàng)優(yōu)

        積極策應建設更高水平文明城市三年行動計劃,圍繞創(chuàng)建江蘇省優(yōu)秀管理城市四個方面28項內容,堅持問題導向,抓實問題,開實藥方,提實舉措,保持定力,責任細分、任務細化。第一,各轄區(qū)、管委會創(chuàng)建不少于1條省級“示范路”和1個省級“示范社區(qū)”,市區(qū)省級“示范路”達到5條以上,“示范社區(qū)”達到4個以上。第二,扎實推進“931”環(huán)境綜合整治,增強全市集聚能力。第三,大力開展市區(qū)市容環(huán)境治理“六大行動”:市容市貌整治行動;占道經營整治行動;建設工地規(guī)范行動;交通秩序暢通行動;河道環(huán)境清潔行動;物業(yè)管理提升行動。第四,加快市場化改革步伐,明年街道街巷保潔市場化擴大到市區(qū)15條街道街巷。第五,將市區(qū)長效管理“網格化”延展到丹徒區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū),聯(lián)動轄市,促進市區(qū)管理資源向其延伸和覆蓋,推進長效管理一體化發(fā)展。

        (二)聯(lián)動治理“頑疾”

        抓住一些群眾反映強烈的“城市病”、“環(huán)境病”,下大力氣攻堅突破;主動參與損毀城市綠色、露天燒烤等涉及民生、公共利益、公共安全等需要聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一行動,增強執(zhí)法管理效益。

        (三)加快法治建設

        樹立“以法治思維和法治方式行政”的基本概念,創(chuàng)建省級依法行政示范單位。結合鎮(zhèn)江市將獲得地方立法權契機,修訂完善城市管理規(guī)范性文件,研究出臺市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理的地方法規(guī);公布系統(tǒng)內各部門業(yè)務流程、責任人、處理結果等,打造“法治城管”品牌。

        (四)強化民主自治

        學習借鑒發(fā)達國家社會組織自治的經驗,積極探索“參與式治理、精細化管理、一體化服務模式”,創(chuàng)新綜合型社區(qū)的服務管理,將“門前三包”等微觀事項和執(zhí)行權下移,吸引社區(qū)所有人員參與對基層民主善治的探索實踐,解決一些共同面臨的棘手問題,實現(xiàn)社區(qū)管理價值目標,推進城市治理的現(xiàn)代化。

        責任編輯:王縉

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