劉琪

導讀：“城市治理問卷調(diào)查”涵蓋政治權力、預算資金、多層次治理、參與和可接受性、連續(xù)性及戰(zhàn)略規(guī)劃幾大主題，旨在達到三個主要目的，即收集城市治理模式的海量數(shù)據(jù)、為各個城市搭建優(yōu)秀城市治理案例的交流平臺、探尋全新的城市治理溝通方式。調(diào)查顯示，該樣本中的市民能夠通過多種方式影響城市的政策制定，諸如投票選舉、公眾咨詢、網(wǎng)上參與、正式請愿等。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.024

2015年7月，由倫敦政治經(jīng)濟學院城市研究中心（LSE Cities）發(fā)起，聯(lián)合國人居署（UN Habitat）、世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）合作推出的“城市治理問卷調(diào)查”正式啟動第二輪的工作，邀請全球城市管理者上網(wǎng)填寫“治理城市的未來”問卷，目前已有78個城市參與。

該調(diào)查涵蓋政治權力、預算資金、多層次治理、參與和可接受性、連續(xù)性及戰(zhàn)略規(guī)劃幾大主題，旨在達到三個主要目的：1.收集城市治理模式的海量數(shù)據(jù)。從前，人們在不斷獲取某個城市治理信息的同時，對于不同的城市治理模式卻沒有全局性的了解。此項調(diào)查試圖填補這一空白。2.為各個城市搭建優(yōu)秀城市治理案例的交流平臺。3.探尋全新的城市治理溝通方式，通過“地圖標注”的形式進行公共傳播、比較政策和研究分析。

第一輪的問卷調(diào)查樣本中的城市來自五個大洲的30個國家，大多為美歐國家，其中25個城市經(jīng)濟較為發(fā)達，29個城市的人口超過50萬。調(diào)查顯示了樣本的多樣性。如樣本中的市民能夠通過多種方式影響城市的政策制定，諸如投票選舉、公眾咨詢、網(wǎng)上參與、正式請愿等。有趣的是，許多城市將“參與式預算”也列為市民影響政策的途徑之一。部分城市認為青年委員會在城市規(guī)劃中具有不可或缺的作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一個城市的人口越多，市民對政策的影響力越低。這意味著，大型城市的經(jīng)濟實力和彈性也許很強，但可能會在“輔助性”水平上有所不及。

第一輪的樣本還顯示，從政治權力上看，不同城市和領域的治理截然不同。例如，市政府更多地負責空間規(guī)劃、文化、設施和交通領域，相比之下對于衛(wèi)生、教育的治理介入較少。此外，社會服務、安全保衛(wèi)工作也更多地依賴市政府。當然，主導某個政策領域的能力與是否有預算和收益息息相關。在某一領域缺乏預算的城市往往執(zhí)行力較弱。一些城市也會受到上級政府和組織的影響，例如歐洲城市的政策經(jīng)常受到歐盟等機構(gòu)的左右。此外，樣本認為在城市交通領域，治理方式需從多個層次進行分析。如，市政府主要聚焦于中小型公共基礎設施，比如公共空間修繕、自行車道和人行道等；國家和州級政府更多地控制大型基建項目，因為此類項目需要大量的外部投資；公路和軌道交通的建設及維修大多由國家政府集中負責。

該項調(diào)查也是LSE Cities“新型城市治理——城市復雜性與制度能力”研究項目中的一個環(huán)節(jié)，由約翰與凱瑟琳·麥克阿瑟基金會贊助。為期兩年的第二輪調(diào)查問卷的研究，將觸及城市規(guī)劃、城市管理、城市治理的各個層面，以期證明：先進的制度能力、民主的治理、高效的管理是城市應對日益錯綜復雜的社會、經(jīng)濟、環(huán)境挑戰(zhàn)的利器。

責任編輯：張煒