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        城鄉(xiāng)統(tǒng)一:我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的首要核心

        2015-10-10 09:19:51鐘仁耀
        上海城市管理 2015年5期
        關(guān)鍵詞:少子人口老齡化服務(wù)體系

        鐘仁耀

        導(dǎo)讀:長期以來,我國的許多社會(huì)保障制度建設(shè)存在著諸多弊端,這些弊端具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔等。先從“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”開始,然后再逐步解決地域分割、人群分隔問題,這種思路比較符合我國國情,也具有較強(qiáng)的可行性。為了保證城鄉(xiāng)均衡受益的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成功,在未來需要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則:一是牢固樹立城鄉(xiāng)公平的基本理念,二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

        人口老齡化、少子化是人類有史以來面臨的巨大挑戰(zhàn)之一,是21世紀(jì)世界各國共同面對的大難題。從其本質(zhì)而言,人口老齡化是人為不可扭轉(zhuǎn)的一種自然規(guī)律,人們只能去順應(yīng),不可違背。而當(dāng)今的少子化雖然不是一種自然的代際失衡現(xiàn)象,表面上往往顯示出一種人為干預(yù)的跡象,但從各國長期以來的發(fā)展?fàn)顩r看,它似乎又是人為不可扭轉(zhuǎn)的,我們也只能去順應(yīng)它。

        由于人口的老齡化、少子化,世界各國又共同面臨著一個(gè)如何養(yǎng)老的問題。長期以來,人類傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老”的家庭式養(yǎng)老,在人口老齡化、少子化面前,這種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的作用與功能越來越難以有效發(fā)揮,人類只能“尋求他法、另謀出路”。通過長期的理論和實(shí)踐上的探索,世界各國尋覓到所謂的“他法、出路”只能是各社會(huì)成員之間通過互幫互助的方式來共同養(yǎng)老。在這種背景下,世界各國都在大力建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

        我國也同樣面臨著人口老齡化、少子化的問題,但與其他國家相比,我國呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老齡化速度快的基本特征。人口老齡化、少子化現(xiàn)象對我國的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式帶來了巨大的沖擊。同時(shí),我國正面臨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的轉(zhuǎn)型,這種變革同樣對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式造成了極大的影響,并且這種影響往往是負(fù)面的。年輕人贍養(yǎng)父母的意識(shí)在逐步下降,人口的自由流動(dòng)、住房條件的改善、青年人與老年人之間的生活習(xí)慣與觀念的巨大差異等又帶來了空巢老年人、獨(dú)居老年人的大量增加,這些現(xiàn)象導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式越來越難以為繼,甚至到了崩潰或瓦解的邊緣。上述因素又交織在一起共同發(fā)揮作用,這迫使我國需要建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。因此,我國提出了加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

        當(dāng)前,從中央政府到基層政府、從整個(gè)社會(huì)到每個(gè)個(gè)體都非常關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系這項(xiàng)巨大工程的建設(shè)進(jìn)程,因?yàn)檫@項(xiàng)工程關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員生活的方方面面,無論是嬰幼兒、青少年、成年人還是老年人,都與這項(xiàng)工程休戚相關(guān)。正是在各級政府的努力和全社會(huì)的關(guān)注下,我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較大的成就,許多老年人的養(yǎng)老有了一些保障,年輕人贍養(yǎng)父母的負(fù)擔(dān)有所減輕,老年人及其子女的生活質(zhì)量得到了一定提高。

        但與此同時(shí),我們又必須正視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn),離老年人及其子女的期望與要求相差甚遠(yuǎn),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)讓老年人過上既有尊嚴(yán)且有較高晚年生活質(zhì)量的目標(biāo)。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中還存在著諸多問題,這有主觀上的原因,也有客觀上的困難。我國是一個(gè)“未富先老”的國家,老年人口基數(shù)大、老齡化速度快等客觀現(xiàn)象大大增加了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難度。而且,我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始較晚,這不僅要求我國加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,同時(shí)又帶來了體系建設(shè)上的諸多困難。許多發(fā)達(dá)國家是在“未老先富”和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型、矛盾突發(fā)期之前已經(jīng)建立起較為完善的包括社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在內(nèi)的一整套社會(huì)保障體制,通過完善的社會(huì)保障體制有效地化解了各種各樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。這些國家的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒和重視。

        長期以來,我國的許多社會(huì)保障制度建設(shè)存在著諸多弊端,這些弊端具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔等。雖然這種制度改革具有中國特色、也比較符合我國的一些實(shí)際情況,但也導(dǎo)致了許多問題和矛盾。首先,這種改革帶來了城鄉(xiāng)居民之間、不同地域居民之間、不同人群之間參加不同的社會(huì)保障制度,無論是在負(fù)擔(dān)上還是在享受待遇上都存在著較大的差異,顯然這種制度安排會(huì)最終導(dǎo)致不公平;其次,這種改革對未來的制度統(tǒng)一造成了很大的負(fù)面影響,帶來了最終制度的統(tǒng)一成本很高、難度巨大。

        在城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔問題中,當(dāng)前在我國最有條件實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一。地域統(tǒng)一、人群統(tǒng)一還面臨著諸多障礙,如我國現(xiàn)行的“分灶吃飯”的公共財(cái)政體制問題、各地之間相互割離的管理體制等,這些障礙又一時(shí)難以解決,而“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”基本上不會(huì)遇到這些障礙。所以,先從“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”開始,然后再逐步解決地域分割、人群分隔問題,這種思路比較符合我國國情,也具有較強(qiáng)的可行性。同時(shí),我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步晚,這又給實(shí)現(xiàn)其“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”提供了極大的機(jī)遇,通過頂層設(shè)計(jì)能很好地解決這個(gè)問題。而且,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系具有強(qiáng)烈的客觀要求,我國很多農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn),農(nóng)村老年人及其子女的經(jīng)濟(jì)收入又普遍低于城鎮(zhèn)居民等,這些因素就更加要求加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,從而保證農(nóng)村老年人享有與城鎮(zhèn)老年人同等的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利。

        為了保證城鄉(xiāng)均衡受益的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成功,在未來需要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。

        第一,牢固樹立城鄉(xiāng)公平的基本理念。由于過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)村人口眾多等實(shí)際狀況,在較長一段時(shí)期里,許多社會(huì)保障制度建設(shè)都遵循“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的基本思路,這種改革思路在一定的歷史條件下應(yīng)該說具有一定的合理性。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公平理念的不斷深入人心,這種改革思路和理念已經(jīng)顯得過時(shí),在未來社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)該摒棄這種思維模式和改革理念,今后應(yīng)以城鄉(xiāng)居民均衡受益為切入點(diǎn),堅(jiān)持社會(huì)公平理念,通過頂層設(shè)計(jì)來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

        第二,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中,政府的主要責(zé)任之一在于建設(shè)制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑平臺(tái)。中央政府應(yīng)該通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度,出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),保證城鄉(xiāng)居民享受均衡的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。地方政府的主要職責(zé)在于落實(shí)和貫徹中央制定的相關(guān)政策,使得城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)落到實(shí)處,保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用與效果。

        責(zé)任編輯:張 煒

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