文/洪大用

社會組織體制改革的目標和著力點

文/洪大用

洪大用：中國人民大學副校長、教授

社會組織改革有兩個基本方面，一是強化國家（政府）的治理能力，二是提升社會的治理能力。前者強調(diào)在社會轉(zhuǎn)型變遷，特別是在工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的環(huán)境下，如何進一步提升國家（政府）的治理能力，強化政府對市場、社會的宏觀管理。后者強調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的環(huán)境下，社會在不斷發(fā)育，如何強化對社會體系的培育和發(fā)展。選擇兩種思路中的一種去改革，可能會陷入社會進國家退或者國家進社會退的困境。因此，改革社會組織管理體制不能只局限于這兩種思路的選擇上。社會組織體制改革的目標應(yīng)是如何適應(yīng)新的形勢創(chuàng)新和提供服務(wù)。若要改進和創(chuàng)新公共服務(wù)提供，不僅政府要改革，社會組織也要改革。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的快速發(fā)展，已催生了一個多元化的社會格局。從這個角度看，社會組織管理體制改革的目標是在這樣一個經(jīng)濟發(fā)展的新階段，努力構(gòu)建一個有效的社會組織管理體制，以更好地維持社會秩序、更好地提供服務(wù)。

如何實現(xiàn)社會體制改革的目標？一是繼續(xù)擴大社會組織的數(shù)量，二是優(yōu)化社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，三是提升社會組織的質(zhì)量，四是提高社會組織的創(chuàng)新能力，五是強化政府和社會組織的合作。改革要重點處理好政府、社會組織、公眾與市場四個主體的關(guān)系，處理好社會組織之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并圍繞這一結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促進社會組織共同有效發(fā)揮作用的配套政策體系，此外，還要加強社會組織內(nèi)部自身的管理體制建設(shè)。

黨的十八大提出要加快形成現(xiàn)代社會組織體制?，F(xiàn)代社會組織體制，要有開放性，不是封閉、排他性；要以法制為基礎(chǔ)；社會組織內(nèi)部要有民主的運作機制；社會組織是功能互補的一個組織體系，現(xiàn)代社會組織應(yīng)是有效提供公共服務(wù)且不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式和能力的組織。社會組織管理體制改革要圍繞這些目標在四個方面積極推進：一是開放社會組織發(fā)展空間，相對來說，目前放開的空間還不夠，限制還很多；二是改革政府的管理方式，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，政府與社會組織之間從主從關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇殛P(guān)系，從行政管理到依法管理，從壟斷性的資源分配到競爭性的資源分配，從政府評估到社會評價；三是改革社會組織自身運作，目前，社會組織不僅數(shù)量不多、質(zhì)量不高，而且公信力也不強、部分組織內(nèi)部制度不健全、提供公共服務(wù)的能力弱，需要加強內(nèi)部的約束和外部監(jiān)督；四是促進社會組織的專業(yè)化、橫向聯(lián)合、相互補充；五是培育社會組織文化，如志愿精神、開放包容、社會信任等，社會組織的持續(xù)發(fā)展需要文化作為驅(qū)動力。

社會組織管理體制改革與國家、社會之間關(guān)系的未來走向密切相關(guān)。國家與社會的關(guān)系有幾種典型模式：一種是國家統(tǒng)攬社會，這種模式面臨著很多問題和挑戰(zhàn)；另一種是以美國為代表，國家融入社會當中，用社會來包容和限制國家。這是兩種極端的模式。第三種模式是國家賦予各行業(yè)、各領(lǐng)域社會團體一定的權(quán)力，依靠這些社會團體治理社會。這種模式也可能忽視部分公眾的利益。在中國現(xiàn)代化和中華民族復興的過程中，未來國家與社會的關(guān)系是在法治的約束下，國家和社會相互適應(yīng)、相互調(diào)整，為了人民群眾的根本利益，國家和社會之間形成一種相互包容的合作關(guān)系，從而更好地提供公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理。這種合作關(guān)系也為未來中國特色的國家與社會關(guān)系模式提供基礎(chǔ)。