文/藍(lán)志勇

借鑒國際有益經(jīng)驗推動社會體制創(chuàng)新

文/藍(lán)志勇

藍(lán)志勇：中國人民大學(xué)教授

目前，對于社會體制改革創(chuàng)新的主體、內(nèi)容和動力來源，尚存在不同的認(rèn)識。這與對一些基本概念的理解不清楚有關(guān)。有人認(rèn)為，從政府部門職責(zé)分工角度看，屬于民政部門和公安部門的職責(zé)；有人從學(xué)科角度，認(rèn)為屬于社會學(xué)研究的范疇。事實(shí)上，“社會”與“社會組織”是有區(qū)別的。對“社會”的理解，不是除政府和企業(yè)以外的第三部門，而且每一個公民個體都存在于社會中，是社會的一員。社會的概念甚至可以大于或超越國界。比如，整個地球村可以看作是一個在地球上的人類的社會群體，跨國界的社會群體還有華裔社會、基督教文明等。國家是政治概念，有領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)涵。在國家的領(lǐng)域內(nèi)，可以有以政治邊界為界限的社會。因此，一般意義上說的社會，是以國家主權(quán)分界的社會，而不是文化意義上的社會。這一界定就給現(xiàn)代社會的內(nèi)涵賦予了獨(dú)特的“國家人格”。“社會”指的是生活在這個國家的公民和被賦予居留及工作權(quán)利的非公民組成的群體。社會治理創(chuàng)新的主體是有治理參與權(quán)利的社會人和社會組織，包括政府、企業(yè)和一般性社會組織。社會治理創(chuàng)新的內(nèi)容包括社會政策改革、社會管理方式和社會治理能力改革、鼓勵企業(yè)對社會治理的參與、培育社會組織及其參與治理能力。

西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和城市化以后，同樣面臨著許多社會管理的挑戰(zhàn)，也積累了一些成功經(jīng)驗，值得關(guān)注借鑒。社會治理這個概念就面臨著話語體系不對接的困窘。英語的一般概念中，有公共管理、行政管理、非營利組織管理和企業(yè)管理，但沒有“社會管理”。公共管理的目標(biāo)就是管理政府機(jī)構(gòu)，并通過政府機(jī)構(gòu)和政策工具來管理社會。也沒有專門的社會管理學(xué)科，但有“社會學(xué)”專業(yè)和“社會工作”專業(yè)。社會學(xué)主要研究社會現(xiàn)象和思想，社會工作專業(yè)主要研究和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)施政府福利政策的方法和手段。所以，在西方國家，社會問題的管理需要政府部門立法、立政策和建立組織，同時邀請和培養(yǎng)社會組織和社會力量共同參與治理。社會管理問題的支撐學(xué)科包括社會學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理與政策學(xué)、社會工作學(xué)、心理學(xué)、歷史、宗教、語言文化、甚至企業(yè)管理學(xué)。社會管理需要多學(xué)科和政府多部門來協(xié)同解決，核心是公共決策，是政府與社會、政府與企業(yè)、企業(yè)與社會關(guān)系的政策表達(dá)，通過政府行為，界定政府與社會、市場的關(guān)系，政府、市場、社會組織各自的功能，實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)和管理效率的最大化。這個過程，從美國解決工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)社會問題的方法上可見一斑。

在20世紀(jì)初美國現(xiàn)代工業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵時刻，當(dāng)時的總統(tǒng)西奧多·羅斯福發(fā)動了進(jìn)步運(yùn)動，提出要調(diào)整財產(chǎn)與公共福利的關(guān)系，重建社會和諧。他將反壟斷作為改革的主要內(nèi)容，用聯(lián)邦政府的權(quán)力對無序競爭和壟斷橫行的市場秩序加以改革，使美國社會重新走向和諧。他的反壟斷不是追求經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)政策，而是保護(hù)社會弱勢群體的社會政策。富蘭克林·羅斯福1933年任美國總統(tǒng)時，正值經(jīng)濟(jì)大蕭條風(fēng)暴席卷美國。他拋棄了傳統(tǒng)的自由放任主義，加強(qiáng)了政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，實(shí)行赤字財政，發(fā)展公共事業(yè)來刺激經(jīng)濟(jì)；通過“爐邊談話”方式，密切與人民群眾的聯(lián)系，與反對新政的最高法院進(jìn)行斗爭并成功改組最高法院；召開國會特別會議，督促和指導(dǎo)國會的立法工作，國會以驚人的速度先后通過《緊急銀行法》、《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《國家工業(yè)復(fù)興法》、《田納西河流域管理法》等。羅斯福新政使美國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐漸全面恢復(fù)。他的一些政策至今仍繼續(xù)扮演重要角色。這一系列的政策，目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)振興，而是關(guān)注民生和社會和諧發(fā)展。到20世紀(jì)60年代，約翰遜總統(tǒng)通過了老年保健醫(yī)療制度、醫(yī)療補(bǔ)助制度、民權(quán)法和選舉權(quán)法等，進(jìn)一步穩(wěn)定了美國社會，擴(kuò)大了公民參與。

這些經(jīng)驗告訴我們，社會管理改革和創(chuàng)新是一個大系統(tǒng)的攻堅戰(zhàn)，需要整體思考，是一個從治理體系創(chuàng)新到社會創(chuàng)新的歷史過程，需要社會各方面的共同參與。