· 衢州市編辦

衢州市綜合行政執(zhí)法改革探索

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綜合行政執(zhí)法改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，符合建設法治政府的方向和要求。2004年，浙江省批準衢州市開展綜合行政執(zhí)法試點，經(jīng)過10多年的改革探索，衢州已初步構建起權責統(tǒng)一、權威高效的綜合行政執(zhí)法體系，形成了“一級執(zhí)法，二級政府，三級管理，重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的設區(qū)市綜合行政執(zhí)法管理體制和運行機制。

一、總體設計，分步推進，突出重點

《衢州市區(qū)綜合行政執(zhí)法試點方案》是衢州市綜合執(zhí)法改革的總體設計，明確規(guī)定了改革的指導思想、工作原則、目標以及機構撤并職能調(diào)整的具體辦法、綜合執(zhí)法的區(qū)域范圍、管理體制、人員編制等。方案確定后，衢州市有序推進改革。以城市管理領域為突破口，組建衢州市綜合行政執(zhí)法局，將與城市管理有關的行政執(zhí)法職能進行調(diào)整綜合，市綜合行政執(zhí)法局集中行使市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政、建筑施工、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工商、環(huán)保、公安交通等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部和部分的行政處罰權以及與之相關的監(jiān)督檢查職能；將農(nóng)業(yè)、國土、民政、旅游、環(huán)保、文化、勞動和社會保障等系統(tǒng)內(nèi)的多支執(zhí)法隊伍歸并為一支執(zhí)法隊伍；按照“成熟一個領域綜合一個領域”的原則，創(chuàng)造條件全面實施綜合行政執(zhí)法。2012年，又進一步擴大綜合行政執(zhí)法領域，增加了人防（民防）管理、犬類管理兩方面的行政處罰和與之相關的行政強制、監(jiān)督檢查職能。隨著試點的穩(wěn)步推進和改革的深化，綜合行政執(zhí)法的體系架構進一步完善。

二、建立“一級執(zhí)法、二級政府、三級管理”的管理體制

一是實行一級執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法主體。2004年12月，衢州市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌運行，屬市政府工作部門，具有綜合行政執(zhí)法主體資格，實行以市為主、統(tǒng)一領導、垂直管理、一級執(zhí)法的管理體制。核定綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法專項編制，執(zhí)法工作人員為公務員，解決了執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的執(zhí)法主體資格問題。

二是明確市區(qū)管理職責。合理劃定分局管轄區(qū)域，明確市、區(qū)綜合執(zhí)法工作管理職責，市、區(qū)兩級加強協(xié)作。分局的日常管理以區(qū)（管委會）為主，業(yè)務指導、業(yè)務考核、教育培訓由市綜合行政執(zhí)法局負責，組織、人事、財務、后勤等由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動執(zhí)法。2012年，衢州市優(yōu)化了執(zhí)法機構設置，按行政區(qū)劃和管轄范圍設立了柯城分局、衢江分局、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局和西區(qū)分局4個分局，分局下設執(zhí)法大隊，其中城區(qū)按街道設置執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心鎮(zhèn)為核心區(qū)按區(qū)域分片綜合設置執(zhí)法大隊，共設置18個大隊。分局和大隊在管轄范圍內(nèi)按照市綜合行政執(zhí)法局的規(guī)定代表市綜合行政執(zhí)法局行使相應的行政處罰權以及與之相關的監(jiān)督檢查權，初步形成了“市為主導、區(qū)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為核心”的三級管理、城鄉(xiāng)聯(lián)動執(zhí)法模式。

▲ 執(zhí)法隊員正在向市民宣傳城市人行道管理知識

三、實行“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的運行模式

一是人員配置向基層傾斜。執(zhí)法重心下移，壓縮機關人員比例，充實執(zhí)法隊伍，并向基層延伸，人員中近九成配備在基層執(zhí)法一線。

二是減少指揮層級。撤銷原來的5個支隊2個分局，設立4個分局，作為市綜合行政執(zhí)法局的派出機構，分局按行政區(qū)劃綜合設置若干個執(zhí)法大隊。執(zhí)法大隊直接設在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更加貼近群眾。指揮層級的壓縮，加快了執(zhí)法信息傳遞，減少對執(zhí)法工作的非正常干擾。

三是下放執(zhí)法權限，問題處置一線化。對527項行政處罰事項進行清理與調(diào)整，下放494項行政處罰職能和6項行政強制權限到執(zhí)法分局，減少執(zhí)法審批環(huán)節(jié)，矛盾問題由“上交處理”向“就地解決”轉(zhuǎn)變。執(zhí)法的關口前移，實現(xiàn)問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

四、建立“市級保障，雙重管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作機制

一是完善綜合執(zhí)法財政保障體制。2013年調(diào)整了執(zhí)法分局財政保障體制，明確市綜合行政執(zhí)法局及派出機構所需經(jīng)費由市財政全額保障，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”的財政管理辦法，罰沒收入全額上交市財政。

二是基層綜合執(zhí)法機構實行雙重管理。分局、大隊實行雙重管理。分局的日常工作管理以區(qū)（管委會）為主，業(yè)務指導、業(yè)務考核、教育培訓由市綜合行政執(zhí)法局負責，組織、人事、財務、后勤等工作由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理。市綜合執(zhí)法局任命分局主要領導時書面征求區(qū)（管委會）的意見，區(qū)（管委會）具有建議權；市綜合執(zhí)法局任命大隊主要領導時書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有建議權。為使大隊日常工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效對接，各執(zhí)法大隊長全部進入所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子。

三是構建綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。成立了市城市管理委員會，市長任主任，分管副市長任副主任，市級有關部門及柯城區(qū)政府、衢江區(qū)政府、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、西區(qū)管委會主要領導為成員，城市管理委員會在市綜合行政執(zhí)法局設辦公室，局長任城市管理委員會辦公室主任。印發(fā)《城市管理委員會及其辦公室工作職責和會議制度》，進一步強化了市綜合行政執(zhí)法局在城市管理中的牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能，并把城市管理的各項任務落實到了各相關部門，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法機制。建立了公園廣場聯(lián)合監(jiān)管、戶外廣告聯(lián)合監(jiān)管、商業(yè)街區(qū)齊抓共管、市容常態(tài)化管理、火車站站前廣場聯(lián)合監(jiān)管等機制，明確了綜合行政執(zhí)法與規(guī)劃、環(huán)保、住建、公安等部門的溝通事項、銜接方式和執(zhí)法區(qū)域劃分，建立起了前置審批、征詢抄告、重大案件集體會審、后續(xù)處理告知、專業(yè)技術支持等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。此外，建立了信訪投訴辦理反饋機制，以行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、案件考評與執(zhí)法監(jiān)督為內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，為提高執(zhí)法效率提供了有效保障。