文/李 濤

政社合作視角下的社會治理

文/李 濤

李 濤：北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任

北京協(xié)作者社會工作發(fā)展中心是一個民辦社會工作機構，以社會工作者為主體，秉承“助人自助”的理念，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等非營利性社會服務工作。經過近12年的發(fā)展，北京協(xié)作者社會工作發(fā)展中心已發(fā)展成為兼具服務性、倡導性和知識性的綜合性機構。在北京協(xié)作者社會工作發(fā)展中心發(fā)展過程中，政社是如何合作的，為什么要合作，合作中又面臨哪些問題，這些都需要深入思考。

社會治理為什么需要政社合作？從公眾角度看，隨著經濟社會的發(fā)展，老百姓對社會服務的需求層次在提高，且日益多元化，不只是物質條件的改善，更需要參與、表達、實現(xiàn)自身價值，而這些都不是政府的公共服務能夠完全覆蓋的。從政府的角度看，政府迫切需要創(chuàng)新社會治理機制，吸納更多的社會力量參與到社會管理和公共服務中來，不斷提高公共服務的水平和能力。這些社會力量當中，社會組織就是最重要的一支力量，社會組織的發(fā)展需要公共資源的支持。

政社合作是如何開展的？目前，合作模式主要有四種：宣稱性合作，即政府機構加掛牌子；活動型合作，大多是一次性的、缺乏規(guī)劃；項目式合作，主要是政府購買服務；創(chuàng)新性合作，方式上在不斷尋求突破，當政府要轉移職能時，政府與社會組織簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，開展“一攬子”合作。

社會組織在政社合作中發(fā)揮了什么作用？一是發(fā)揮專業(yè)服務功能，提高社會治理的效率和質量。政社合作不僅可以使社會組織專業(yè)化服務的覆蓋范圍更廣，還可以使社會組織的服務更加精細化、專業(yè)化。同時，提升社會組織的專業(yè)服務能力，也有助于帶動我國社會服務專業(yè)化建設。二是發(fā)揮資源整合功能，建立優(yōu)勢互補的合作伙伴關系。社會組織的草根性、靈活性，可以對政府的公共服務起到補充作用，通過優(yōu)勢互補，促進整體公共服務水平的提升。三是發(fā)揮創(chuàng)新示范功能，推動社會治理創(chuàng)新。相較于政府，社會組織創(chuàng)新示范的成本較低，且其機制靈活，有利于服務內容、方式方法的不斷探索，帶動社會治理體系創(chuàng)新。四是發(fā)揮專業(yè)支持功能，培育發(fā)展專業(yè)人才和組織，協(xié)助政府轉移職能。五是發(fā)揮政策倡導功能，為社會改革創(chuàng)新提供專業(yè)依據(jù)。社會組織對居民的需求以及特定的服務領域具有很強的敏感性，不僅是公共服務的補充，還是服務的創(chuàng)新者、能力的建設者、資源的整合者、倡導者、研究者、推廣者和組織的建設者。

政社合作中也面臨一些挑戰(zhàn)。比如不尊重市場規(guī)律，責任與資源不對等。構建政社合作伙伴關系是未來發(fā)展方向。政府與社會組織要秉承互諒互信、互幫互助的合作伙伴原則，共同努力，通過扎扎實實的實踐示范和專業(yè)服務，爭取社會各界的認同和支持，繼續(xù)提供高質量的、專業(yè)化的公共服務。