文/馬慶鈺

社會組織發(fā)展面臨的突出問題

文/馬慶鈺

馬慶鈺：國家行政學院教授

社會組織在國家治理中的作用非常大。對于社會組織在現(xiàn)代國家治理體系中的定位，我們認為，其關(guān)鍵角色表現(xiàn)在如下方面，它是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量；它是市場經(jīng)濟改革深化的延伸平臺，市場在資源配置中起決定性作用，這不僅適用于商業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，也適用于公益領(lǐng)域；它是經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的助推器；它是政府職能轉(zhuǎn)移的重要承接載體；它是通往現(xiàn)代社會秩序的重要組織機制；它是國家軟實力和國家文明的重要推動者。

從發(fā)展現(xiàn)實來看，社會組織能否真正大發(fā)展，有幾個問題需要關(guān)注。一是理念上，政府及部門對于社會組織的警惕多而信任少。二是政策上，說得多而落實少。例如社會組織的法律定位問題，長期處于空白，雖然黨的十八屆四中全會《決定》要求加快社會組織立法，但未來發(fā)展之路也很艱難。相關(guān)立法、政策出臺的出發(fā)點要考慮如何促進社會組織的發(fā)展，基于合作、平等的理念，而不能只是限制、管理。再比如稅收政策、人員身份、薪酬待遇等，都面臨著一系列的政策性障礙，這些都大大制約了社會組織的健康發(fā)展。三是體制上，層級多而效率低。社會組織相關(guān)職能部門多且分散，管理水平也不高。四是管理上，管制多而服務(wù)少。五是法制建設(shè)上，法規(guī)多但效力低。相關(guān)的法律規(guī)章數(shù)量雖然不少，但是基本法仍然空白，已有的法律規(guī)章存在“打仗”問題，專項法律建設(shè)相對滯后。