文/王 名

現(xiàn)代社會(huì)組織體制的國(guó)際比較及中國(guó)的戰(zhàn)略

文/王 名

王 名：清華大學(xué)教授

編者按：

黨的十八屆三中全會(huì)明確了社會(huì)體制改革的根本目的是“更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，四中全會(huì)提出要推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平。積極適應(yīng)新常態(tài)，為深化社會(huì)體制改革做貢獻(xiàn)，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)策劃組織了社會(huì)體制改革系列座談會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)實(shí)踐者圍繞社會(huì)體制改革問(wèn)題進(jìn)行座談。2014年12月13日召開(kāi)了主題為“社會(huì)體制的基本框架”的專(zhuān)題座談會(huì)；2015年2月7日召開(kāi)了主題為“社會(huì)組織體制改革”的專(zhuān)題座談會(huì)。本刊從2015年第1期起開(kāi)設(shè)“社會(huì)體制改革”專(zhuān)欄，陸續(xù)刊登座談會(huì)上的發(fā)言。

現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是現(xiàn)代社會(huì)中以各種社會(huì)組織為主體的資源配置、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理體制。其主體是社會(huì)組織，外延包含政社關(guān)系、社會(huì)權(quán)力與資源配置體制、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制、社會(huì)治理體制和社會(huì)組織監(jiān)管體制。

從國(guó)際比較的視角來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)組織體制主要有三種類(lèi)型（見(jiàn)表1）。第一種是自由主義，國(guó)家與社會(huì)平行發(fā)展，其特點(diǎn)是：國(guó)家原則上不限制、監(jiān)管社會(huì)組織，NGO也較少參與公共服務(wù)并較少得到公共資源，如美國(guó)、韓國(guó)等；第二種是法團(tuán)主義，國(guó)家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展，其特點(diǎn)是：國(guó)家鼓勵(lì)并監(jiān)管社會(huì)組織發(fā)展，NGO積極參與公共服務(wù)并大量獲得公共資源，如德國(guó)、英國(guó)、瑞典等；第三種是管制主義，國(guó)家管制社會(huì)發(fā)展，其特點(diǎn)是：國(guó)家限制并監(jiān)管，社會(huì)組織分為官辦和民間兩類(lèi)，分別管理，如新加坡、日本等。

美國(guó)體制：以自由結(jié)社為基，以民間慈善為本

在美國(guó)，社團(tuán)先于國(guó)家出現(xiàn)，各類(lèi)社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，包括各種基金會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、社團(tuán)等非營(yíng)利組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)社團(tuán)總數(shù)達(dá)160多萬(wàn)家，活躍在教育、醫(yī)療保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，為全社會(huì)提供860萬(wàn)就業(yè)崗位，年募款約2500億美元，相當(dāng)于每人每年捐贈(zèng)1000美元。每年支出約5000億美元，占GDP的7%。聯(lián)邦和州兩級(jí)政府將大量公共服務(wù)委托給社會(huì)組織，社會(huì)組織提供的服務(wù)中約40%來(lái)自政府委托或購(gòu)買(mǎi)，擁有高度發(fā)達(dá)的基金會(huì)體系，全美有基金會(huì)7萬(wàn)家，總資產(chǎn)額5000億美元，比如，比爾及美琳達(dá)·蓋茨慈善基金會(huì)資產(chǎn)額達(dá) 700億美元。

德國(guó)體制：政府大力支持下的官民合作體制

在德國(guó)，社會(huì)組織一般稱(chēng)為社團(tuán)、財(cái)團(tuán)、NGO、CSO。其特點(diǎn)是法制健全，基本法、民法典、結(jié)社法齊備；歷史悠久，始于中世紀(jì)，近20年迅速壯大；結(jié)社普遍，形成體系，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、公益團(tuán)體、倡導(dǎo)組織、興趣團(tuán)體等。尤其在結(jié)社方面，德國(guó)是最發(fā)達(dá)的國(guó)家?？倲?shù)約有100多萬(wàn)家，與總?cè)丝谥葹?：75，高于美、英、日等國(guó)。年度支出逾千億美元，占GDP的4%，社會(huì)組織提供服務(wù)中60%以上來(lái)自政府委托或購(gòu)買(mǎi)。因此，它在政治生活中發(fā)揮著重要作用，被認(rèn)為是德國(guó)民主制度的五大支柱之一。

英國(guó)體制：合作共治、統(tǒng)一監(jiān)管、福利國(guó)家

在英國(guó)，社會(huì)組織一般稱(chēng)為慈善組織、志愿與社區(qū)組織、CSO。其特征是：政府監(jiān)管、財(cái)政支持、志愿參與和社會(huì)捐贈(zèng)。早在12-13世紀(jì)，英國(guó)就有500多家慈善組織，1601年頒布了世界上最古老的《慈善法》。目前，各類(lèi)非營(yíng)利組織20余萬(wàn)家，年度支出規(guī)模108億美元，占GDP的9.2%；總就業(yè)規(guī)模約314萬(wàn)人，占非農(nóng)就業(yè)人口的12.3%。國(guó)家成立了慈善委員會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行公益舉報(bào)制度。各級(jí)政府及政府部門(mén)與各類(lèi)慈善組織簽訂協(xié)議，每年提供約33億英鎊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并實(shí)行公益退稅政策。

日本體制：以體制公益為基，以民間非營(yíng)利為輔

在日本，社會(huì)組織一般稱(chēng)為非營(yíng)利組織。其特征是：起步較晚但發(fā)展很快，制度健全但規(guī)模不大。政府與社會(huì)組織的溝通比較順暢，民間力量起輔助性作用。各類(lèi)非營(yíng)利組織50余萬(wàn)家，年度支出規(guī)模2136億美元，占GDP的4.5%。總就業(yè)規(guī)模210萬(wàn)人，占非農(nóng)就業(yè)人口3.5%。法制健全且復(fù)雜，有200多部法律，包括公益法人、特定非營(yíng)利法人、社會(huì)福利法人等100多種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有450家活躍于海外公益事業(yè)的社會(huì)組織，外務(wù)省對(duì)其提供資金、信息和技術(shù)支持，多在東南亞地區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)團(tuán)體高度發(fā)達(dá)，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和工會(huì)、農(nóng)會(huì)、消協(xié)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)要全面深化改革，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。還組織于社會(huì)，改革現(xiàn)行社會(huì)組織體制，建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織體制；還服務(wù)于社會(huì)，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，改革現(xiàn)行事業(yè)單位體制，建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制；還治理于社會(huì)，深化政法維穩(wěn)體制改革，改革重建基層自治體制，推動(dòng)人民團(tuán)體體制改革，建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)治理體制。

從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，重點(diǎn)是做大做強(qiáng)六類(lèi)社會(huì)組織。分別是基金會(huì)、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益支持組織、社會(huì)（公益）企業(yè)（集團(tuán)）、行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和跨國(guó)公益組織。同時(shí)，政府提供相關(guān)的政策和資金支持。

表1 現(xiàn)代社會(huì)組織體制的若干主類(lèi)型