□ 朱學(xué)海

從嚴(yán)從實抓好預(yù)防性境外公共安全工作

□ 朱學(xué)海

2015年上半年，在黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司境內(nèi)境外牢固樹立“安全高于一切、生命最為寶貴”和“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”的理念，堅持“預(yù)防為主”，從嚴(yán)管理風(fēng)險，強(qiáng)化制度執(zhí)行，狠抓責(zé)任落實，持續(xù)推進(jìn)預(yù)防性境外公共安全工作，未發(fā)生境外公共安全傷亡事件，繼續(xù)保持過去8年境外公共安全“零死亡”和3年“零傷亡”紀(jì)錄，為中國石化國際化經(jīng)營提供了安全保障。目前境外公共安全工作面臨著巨大的風(fēng)險，存在不少的問題，需要繼續(xù)從嚴(yán)從實做好各方面工作，持續(xù)推進(jìn)境外公共安全工作。

□ 在毛里塔尼亞，地震隊員用毅力和頑強(qiáng)穿過亂石灘。解核心　攝

挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

當(dāng)前中國石化境外公共安全工作面臨嚴(yán)峻的國際安全形勢和局部蔓延的傳染病疫情等挑戰(zhàn)，境外公共安全風(fēng)險形勢險峻，管理難度提升。

全球安全形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素增加?！耙了固m國”“基地組織”“塔利班”等極端組織在中東、非洲等熱點(diǎn)地區(qū)不斷制造恐怖襲擊事件，并在歐洲等一些傳統(tǒng)安全國家發(fā)動“獨(dú)狼式”襲擊，全球反恐形勢更加嚴(yán)峻；中南美地區(qū)一些國家社會治安、刑事犯罪、綁架劫持案件居高不下；中亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略位置特殊，民族宗教關(guān)系復(fù)雜，宗教極端勢力和毒品走私犯罪構(gòu)成兩大威脅；全球傳染病疫情、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難多發(fā)，西非的埃博拉疫情雖然得到控制，但發(fā)生的根源仍未弄清；中東呼吸綜合征（MERS）疫情在沙特等國家仍未有效控制，死亡率較高，尚沒有疫苗。

境外公共安全風(fēng)險防范難度加大，管理任務(wù)加重。中國石化境外業(yè)務(wù)和人員主要集中在中東、非洲和中南美等安全形勢比較嚴(yán)峻的地區(qū)。截至6月30日，中國石化在60個國家（地區(qū)）設(shè)有境外機(jī)構(gòu)，境外用工總量6萬多人，創(chuàng)歷史新高。其中在中東、非洲、中南美三個地區(qū)的用工數(shù)量約占全球總量的83%。

問題復(fù)雜

中國石化連續(xù)多年未發(fā)生境外公共安全死亡事件，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上出現(xiàn)麻痹、管理上出現(xiàn)松懈、措施上出現(xiàn)漏洞。

責(zé)任落實不到位。一些單位沒有按照“黨政同責(zé)、一崗位雙責(zé)、齊抓共管”的要求，落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的境外公共安全責(zé)任；部分單位境外公共安全主管部門的職責(zé)不清晰、責(zé)任不明確，專（兼）職管理人員配備不足；沒有按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，明確生產(chǎn)經(jīng)營部門和其他相關(guān)部門的境外公共安全責(zé)任。

制度執(zhí)行不嚴(yán)格。部分單位對境外公共安全風(fēng)險評估工作不夠重視，存在“為項目可批而評估”的現(xiàn)象。部分單位對初訓(xùn)到期人員參加復(fù)訓(xùn)重視不夠、組織不力、督促不嚴(yán)、執(zhí)行不到位。部分單位對“安保對標(biāo)”不符合項的整改重視不夠，至今仍有一些項目未整改。

員工身心健康管理亟待加強(qiáng)。近年來，境外員工因心腦血管疾病引起的死亡事件呈上升趨勢。上半年境外發(fā)生兩起員工突發(fā)疾病死亡事件。同時，近年來境外因心理健康原因造成的自殺或傷害他人事件也時有發(fā)生。

加強(qiáng)管理，提高防范能力

提高思想認(rèn)識，嚴(yán)抓各級責(zé)任落實。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰派出、誰負(fù)責(zé)”“誰的項目、誰負(fù)責(zé)”的要求，把總部的監(jiān)管責(zé)任、派出單位的主體責(zé)任和境外機(jī)構(gòu)的實施責(zé)任落實到位；按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”及“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，強(qiáng)化各單位黨政一把手的第一責(zé)任和其他領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任的落實；按照“有崗必有責(zé)，在崗必盡責(zé)”的要求，強(qiáng)化全體境外員工崗位責(zé)任的落實。

風(fēng)險評估從“絕對風(fēng)險管控”向“相對風(fēng)險管控”轉(zhuǎn)變。按照《境外公共安全風(fēng)險評估規(guī)范》要求，依據(jù)“風(fēng)險可控、安全有保障且安全成本可承受”的基本標(biāo)準(zhǔn)和“不進(jìn)行風(fēng)險評估，機(jī)構(gòu)不能設(shè)立、項目不能投標(biāo)、人員不得派出”的基本原則，一方面嚴(yán)禁赴“絕對風(fēng)險”極高、風(fēng)險不可控的國家（地區(qū)）承攬新項目，另一方面更加注重“相對風(fēng)險”管控，從風(fēng)險識別是否全面、安保措施是否充分、相對風(fēng)險是否可接受等方面，嚴(yán)格對境外新上項目、新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共安全風(fēng)險把關(guān)。各單位進(jìn)一步增強(qiáng)境外公共安全風(fēng)險意識，在項目開發(fā)初期即把公共安全風(fēng)險是否可接受作為進(jìn)一步跟蹤、評價、投標(biāo)的必要條件，風(fēng)險評估上報率和及時率比往年有明顯增加，評估質(zhì)量也不斷提高。

培訓(xùn)工作由“重點(diǎn)抓初訓(xùn)”向“初訓(xùn)復(fù)訓(xùn)同時抓”轉(zhuǎn)變。按照《境外公共安全培訓(xùn)管理辦法》及《培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行“不培訓(xùn)不派出、培訓(xùn)不合格不派出”的制度，規(guī)范分包商隊伍管理，首先從培訓(xùn)、保險兩個方面入手，將分包商納入中國石化境外公共安全管理體系。

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，妥善應(yīng)對境外突發(fā)事件?？偛拷M織《中國石化境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》修訂，啟動“境外遠(yuǎn)程應(yīng)急通信系統(tǒng)”建設(shè)，進(jìn)一步提升境外突發(fā)事件應(yīng)急能力。

堅持問題導(dǎo)向，切實解決“不嚴(yán)不實”問題。嚴(yán)格執(zhí)行境外公共安全風(fēng)險評估制度，繼續(xù)嚴(yán)把 “源頭”關(guān)；繼續(xù)抓好境外公共安全培訓(xùn)工作，確保初訓(xùn)全覆蓋，復(fù)訓(xùn)不遺漏、不推后；開展好境外公共安全審計，提升境外公共安全監(jiān)督檢查水平；進(jìn)一步理順境外應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

堅持依法合規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。必須樹立“依法合規(guī)誠信經(jīng)營”的理念，無論是單位還是個人都要遵守所在國的法律法規(guī)。堅持誠信經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作，每一名境外員工都要做老實人、說老實話、辦老實事，共同維護(hù)中國公司和中國公民的對外形象，保證中國石化境外業(yè)務(wù)的安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：集團(tuán)公司外事局）