鄭佳偉
【摘 要】路政管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要動員各級政府,各行業(yè)主管部門和社會各界的力量才能有所作為。同時,它又是一項長期性的工作,不可能一蹴而就。路政管理相關(guān)部門應該以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),攻堅克難,開拓創(chuàng)新。使路政執(zhí)法真正在新的歷史時期實現(xiàn)人、車、路與自然和諧發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高速公路;路政管理;和諧路政;制度建設;機制創(chuàng)新;依法治路;教育疏導
0 引言
隨著我國經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展,高速公路建設也快速發(fā)展起來,極大地改善了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施條件。同時,高速公路路政管理作為現(xiàn)代高速公路管理的重要組成部分,其路政管理工作也越來越引起人們的重視。如何保護路產(chǎn),維護合法路權(quán),保障經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益,是擺在當前路政管理者面前的重大課題。當前高速公路路政管理中還存在很多問題,相關(guān)部門和政府應該對此高度重視,并采取合理合法措施,保障路政管理工作的質(zhì)量與效率。
1 高速公路路政管理問題及應對策略
1.1 損壞路產(chǎn)問題與策略
高速公路安全化服務要求全封閉、全立交環(huán)境,沿線主體應用隔離柵與外界交通形成相對隔離空間,并禁止牲畜與行人穿越高速公路,確保了其安全、完好與暢通的交通服務環(huán)境。而當前高速公路路政管理卻普遍存在群眾為便利通行隨意將公路兩側(cè)橋梁隔離柵打開,或?qū)⒏浇ǖ栏綦x柵私拆進入其中放牧或種植,該類不良現(xiàn)象不僅令高速公路路產(chǎn)遭到了不良損壞,同時還危害了高速公路服務使用安全性,路政管理與巡查人員在現(xiàn)場的取證、核查則相對較為困難。為有效杜絕該類不良現(xiàn)象問題高速公路路政管理應強化宣傳,面向沿線居民展開科學教育,尤其在一些重點公路路段應走進每戶每家利用有效的法律手段嚴厲打擊對隔離柵的隨意破壞行為。同時還可利用科學先進的現(xiàn)代化手段技術(shù)開發(fā)研究適用路政管理的系統(tǒng)應用軟件,例如在立交路口、平交路口或多發(fā)事故地段安裝性能高端、優(yōu)越的攝像機,實行二十四小時不間斷的路段監(jiān)控,從而為公安部門、路政管理單位打擊肇事車輛或破壞路產(chǎn)行為直接提供有力證據(jù),起到良好的遏制、威懾作用。
1.2 破壞路政設施、肇事逃逸問題與策略
雖然,當前我國高速公路路政推行二十四小時管理巡查制度,然而由于公路管理歷程較長,工作面廣泛、工作人員較少,進而對損壞路政設施行為與肇事逃逸人員及車輛的管理,路政人員無法完全及時在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并抓獲破壞肇事者。例如高速公路行駛車輛損壞或刮擦護欄板、拋灑物品令路面污染等行為,不僅會對高速公路的暢通運輸、完好管理造成影響,還會引發(fā)惡性交通事故,令經(jīng)營高速公路部門與管理路政單位陷于不利地位。同時一些公路通信、綠化設施的破壞多為公路區(qū)域附近的居民與未成年人員所為,其對高速公路附近地形較為熟悉,因而增加了路政管理單位現(xiàn)場抓獲及懲治管理難度。上述高速公路設施破壞行為造成的后果與經(jīng)濟損失影響無疑是極其嚴重的。為杜絕該類不良影響,高速公路路政管理單位應強化巡查,主動及時的發(fā)現(xiàn)不良破壞違法行為,加大路面管理執(zhí)法力度,對破壞路政設施、妨礙公路暢通安全、亂開道口違法行為重點打擊,對侵占、破壞、占用及污染公路路權(quán)、路產(chǎn)的案件應及時查處,全面發(fā)動各級社會力量開展綜合治理,令路政單位真正成為順風耳、千里眼,將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)。同時高速公路路政管理單位應對收費站相關(guān)人員展開路政知識與管理技能的綜合培訓,培養(yǎng)他們形成敏銳的警惕性與準確識別肇事車輛的綜合防范能力,令收費站在優(yōu)質(zhì)服務、合理收費的同時成為肇事逃逸車輛無法逾越的攔截關(guān)卡,提升對破壞路政設施、違法逃逸人員及車輛的嚴厲打擊力度。
1.3 違規(guī)架設、侵犯路權(quán)問題與策略
我國公路管理條例與公路法對埋設、架設電纜、管線提出了明確要求規(guī)定,由于該類設施建設與地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)及人民日常生活密切相關(guān),因此倘若處理不妥善,引發(fā)矛盾問題后群眾會由于不理解較易形成與路政管理單位的對立情緒,并影響建設處理進程。為此路政管理單位應全面提升綜合服務水平,對埋設、架設電纜、管線設施申請應快速答復、及時受理,做好現(xiàn)場考察管理工作,對施工建設進程中的安全車輛通行、工程施工技術(shù)要求標準應深入現(xiàn)場監(jiān)督指導,并提供咨詢服務。對有意違章埋設、架設電纜管線設施不良行為且屢教不改單位應依據(jù)相應公路法規(guī)定給予嚴厲的處罰。同時路政管理部門應樹立以預防為主的科學原則,積極主動同電信、供電部門與政府單位溝通,通過事實說明爭取相關(guān)單位的主動支持與配合。
1.4 執(zhí)法進程問題與策略
當前高速公路路政管理在對超限運輸?shù)膱?zhí)法查處進程中依然包含較多問題,對社會造成了一定的負面影響,同時在停車場收費管理中還經(jīng)常存在標準不一、壟斷不良行為。為此高速公路路政管理單位應針對超限運輸車輛對路面、橋梁養(yǎng)護周期、應用壽命造成的不良影響實施嚴厲的打擊管理,應全方位開展治理專項行動,依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收取賠補償費用,并將停車費收取控制在合理范疇中,有效降低不必要的車主開支。對停車場收費行為路政單位應強化管理監(jiān)督,進而最大化贏取車主的擁護與理解,發(fā)揮正面優(yōu)質(zhì)的教育作用。
1.5 職能交叉問題與策略
目前高速公路路政管理中存在多家管理、交叉職能、質(zhì)量服務水平有限等問題,令清障、拖帶工作具有較大難度。開通高速公路后便會同時有兩支隊伍進入,即路政與交警公安隊伍,承擔任務則在于事故處理、緊急施救、故障清理與交通疏導等,這其中難免造成物力與人力資源的浪費或銜接不暢引發(fā)不必要的損失。例如發(fā)生交通事故后路產(chǎn)受到嚴重損壞,交警部門實施事故處理后倘若沒有通知路政單位到場取證與勘察,便無法實施路產(chǎn)索賠,令國家蒙受嚴重經(jīng)濟損失。而發(fā)生事故后倘若不及時清障,一旦再次發(fā)生交通事故則會對高速公路的暢通安全服務運行造成嚴重影響,形成極大安全隱患,因此提供及時快速的清障、拖帶服務成為高速公路路政管理單位應承擔的一項重要職能。要合理解決職能交叉問題我們應科學構(gòu)建權(quán)、責、利完善結(jié)合、清晰職能的高效辦公公路交通服務機構(gòu),由宏觀角度入手,建立專職管理團隊,承擔路權(quán)、路產(chǎn)維護、事故處理、民事訴訟、緊急施救及內(nèi)部保衛(wèi)等重要職能,令交警與路政業(yè)務完全捆綁,由高速公路路政部門完成獨立綜合的執(zhí)法管理。同時應將路政收費、安全交通管理合理納入高速公路整體管理體系中,杜絕等待、扯皮、互相推諉不良現(xiàn)象。再者清障部門應全面配備專用設備,豐富便民服務管理項目,由路政單位統(tǒng)一指揮負責,及時反應處理,進而全面提升綜合經(jīng)濟效益。
2 結(jié)束語
總之,針對高速公路路政管理基層存在的現(xiàn)實問題我們只有展開深入探討,制定切實可行的應對策略,才能優(yōu)化管理績效、提升高速公路路政管理水平,并促進路政部門實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。
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