李文娟

法律援助是現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。新疆的法律援助事業(yè)近年來也蓬勃興起，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施法律援助制度的基本概況入手，闡述法律援助取得的成效，并探討和研究完善法律援助制度的對策。

一、法律援助的淵源及中國法律援助制度的發(fā)展

1.法律援助的含義

是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律幫助時給予減、免收費(fèi)，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度[1]。

2.法律援助制度的起源

法律援助制度源自十九世紀(jì)的英格蘭。英國是世界上最早建立法律援助制度的國家，其法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。在英國，法律援助作為國家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其資金主要來源于政府撥款[2]。

3.中國法律援助制度的發(fā)展

1996年3月修改后的《刑事訴訟法》首次以立法的形式明確提出了“法律援助”的概念，規(guī)定了我國刑事法律援助的基本原則和框架。1996年5月頒布的《中華人民共和國律師法》，設(shè)專章規(guī)定了“法律援助”，確立了律師法律援助的基本原則的框架。2003年7月頒布的《法律援助條例》，這是中國第一部關(guān)于法律援助的全國性立法，標(biāo)志著我國法律援助制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2015年6月，中辦、國辦公布《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，更有力地保障了經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人的合法權(quán)益[3]。

二、新疆維吾爾自治區(qū)法律援助的基本情況

1.法律援助機(jī)構(gòu)組織建設(shè)情況

截至2009年底，新疆全區(qū)110個縣級以上政府組織全部建立了法律援助中心；建立法律援助工作站1376個。全區(qū)現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)工作人員271人，注冊律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人共6239名，注冊法律援助志愿者637名，為法律援助工作扎實(shí)、有效開展提供了有力的組織保障[4]。

2.法律援助業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

目前，新疆的法律援助范圍從最初的刑事辯護(hù)發(fā)展到目前的20個事項(xiàng)。同時，對農(nóng)民工勞動報酬和工傷賠償、艾滋病感染者、見義勇為者、領(lǐng)取最低生活保障金、五保戶、貧困戶、因自然災(zāi)害或者其他原因造成生活困難的人員以及判處死刑的犯罪嫌疑人，開辟法律援助“綠色通道”，直接提供法律服務(wù)。

3.法律援助制度化、規(guī)范化建設(shè)取得明顯進(jìn)展

“十一五”期間，新疆司法廳先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)辦理法律援助案件程序規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)考核暫行辦法》等文件。經(jīng)過多年努力，法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)章制度逐步健全，業(yè)務(wù)開展更加規(guī)范，全區(qū)法律援助工作水平整體提高。

4.“大法援”工作格局基本形成

2009年4月，新疆司法廳制定了《關(guān)于大力推進(jìn)法律援助工作的若干意見》，通過對司法行政系統(tǒng)內(nèi)部法律服務(wù)資源的進(jìn)一步整合，建立了各法律服務(wù)管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合、運(yùn)行有序、便捷高效的“大法援”工作格局。建立“大法援”工作格局以來，法律援助案件數(shù)量不斷上升，尤其是公證和司法鑒定法律援助案件明顯增加。

5.積極建立了法律援助省際間協(xié)作機(jī)制

新疆司法廳法律援助中心已與甘肅、寧夏法律援助中心簽訂了省際間異地協(xié)作機(jī)制；烏魯木齊市法律援助中心與北京、重慶等35個大中城市在重慶市簽定了《城際間農(nóng)民工法律援助工作協(xié)作重慶協(xié)議》，為全國首個相關(guān)的協(xié)議，使受援人的權(quán)益能夠得到更有效的維護(hù)。

三、新疆法律援助工作存在的問題

1.法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

新疆法律援助經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財政撥款和彩票基金項(xiàng)目。而根據(jù)各縣級財政狀況來說，法律援助資金均是財政撥款，社會團(tuán)體組織和個人的捐贈幾乎沒有，難以滿足法律援助需求。例如，新疆全區(qū)2009年各級政府財政投入法律援助經(jīng)費(fèi)僅967.09萬元[5]。

2.部分受援人的法律素質(zhì)不高

表現(xiàn)為兩個方面：一是受援人對法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過高，他們認(rèn)為法律援助中心就應(yīng)該理所當(dāng)然地把他的案件給辦理到底。二是一些不符合法律援助條件，不該援助的案件，當(dāng)事人也要求援助，給法律援助工作帶來了一定的額外負(fù)擔(dān)。

3.相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。例如，在法律援助案件所涉費(fèi)用中，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，但是由于訴訟費(fèi)用以及調(diào)查取證等費(fèi)用相對較高，有的受援人因交不起費(fèi)用，最終無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

四、完善新疆法律援助制度的對策

1.建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系

加強(qiáng)中央彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金和法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁截留和挪用，新疆自治區(qū)司法廳每年對法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，自覺接受審計部門的監(jiān)督，凡違犯規(guī)定者，要嚴(yán)肅處理，確保法律援助各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用好、管理好。

2.加大宣傳力度，提高群眾法律意識

采取多種方式，在全社會廣泛宣傳法律援助制度。通過電視、廣播、報紙、新疆普法網(wǎng)等各種媒體宣傳法律援助制度；通過舉辦咨詢、講座、散發(fā)材料、宣傳品等多種途徑，讓公眾了解法律援助有關(guān)知識。讓老百姓知道哪些案件該援助，哪些案件不該援助，以減少一些案件當(dāng)事人到法律援助中心軟纏硬磨，讓法律援助中心的工作人員能夠騰出更多精力，投身法律援助工作。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大法律援助社會影響力

加強(qiáng)與編制、人事、財政、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，解決法律援助機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，為法律援助工作發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。加強(qiáng)與民政、信訪、勞動、工商、建設(shè)、檔案等相關(guān)部門和工、青、婦、老、殘等群眾社團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，降低法律援助辦案成本，提高法律援助的社會效益。積極整合律師、公證、基層、法制宣傳、司法鑒定等內(nèi)部資源，形成多元參與、相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力，共同推動法律援助事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]司法部法律援助中心《.關(guān)于全國法律援助工作的調(diào)查與研究》.

[2（]美）哈羅德.J.伯爾曼《.法律與革命——西方法律傳統(tǒng)的形成》.

[3]段正坤.《法律援助法律法規(guī)及規(guī)范性文件》.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)司法廳網(wǎng)http：//www.xjsft.gov.cn.

[5]新疆維吾爾自治區(qū)司法廳網(wǎng)http：//www.xjsft.gov.cn.